鄉(xiāng)村振興背景下高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合：機(jī)理、障礙與路徑

王鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070)

鄉(xiāng)村振興是新時代黨和國家著眼全國發(fā)展大局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，勢必對中國社會的方方面面產(chǎn)生深刻影響。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。黨的十九大報告提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！瓐?jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，……確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。2019年中央一號文件指出，“堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，……增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力?！碑?dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期，截至2019年末，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%，累計下降9.6個百分點(diǎn)[1]。預(yù)計2020年后，我國將總體進(jìn)入農(nóng)村絕對貧困基本消除的新局面。雖然貧困治理工作成效顯著，但新時期貧困治理面臨的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件以及基層治理環(huán)境正在發(fā)生變化，農(nóng)村地區(qū)致貧因素、貧困形態(tài)、貧困增量和存量也在動態(tài)變化，減貧任務(wù)面臨新挑戰(zhàn)[2]。在國家扶貧資源不斷增加，農(nóng)村扶貧工作的整個內(nèi)部系統(tǒng)也更趨精細(xì)化的同時，沒有完全實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”向“開發(fā)式”轉(zhuǎn)變，并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的減貧目標(biāo)，反而陷入難有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的剛性結(jié)構(gòu)之中[3]。

世界銀行的研究表明，以世界銀行的貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于 6 年，則貧困發(fā)生率大于 16%；若將接受教育年限增加3年，則貧困發(fā)生率會下降到 7%；若接受教育年限為 9～12 年，則貧困率下降到 2.5%[4]。這充分表明，隨著接受教育年限的增加，教育可以在消除貧困方面發(fā)揮積極作用。高等農(nóng)業(yè)教育與“三農(nóng)”聯(lián)系更為直接和密切，在破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用，能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并帶動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。在鄉(xiāng)村振興背景下，高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理的功能和作用將充分體現(xiàn)。

對國外的研究主要集中在高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系方面。印度高等農(nóng)業(yè)教育集農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣于一體，偏重于基礎(chǔ)和應(yīng)用性學(xué)科，為提高糧食產(chǎn)量、減少貧困人口、改善人民生活作出了重要貢獻(xiàn)[5]。泰國高等教育規(guī)劃明確規(guī)定有改善可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育、提升農(nóng)民技能的關(guān)鍵舉措，促進(jìn)泰國高等農(nóng)業(yè)教育實(shí)行大學(xué)的政策、課程以及通過推廣活動三者的融合，從而實(shí)現(xiàn)對更廣義上的可持續(xù)農(nóng)業(yè)給予特殊支持[6]。瑞典高等農(nóng)業(yè)教育通過重視科研創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)機(jī)械類專業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)等，有力推進(jìn)了本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[7]。法國高等農(nóng)業(yè)教育具有教育體系分工明確、辦學(xué)體制多元化、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)運(yùn)行等顯著優(yōu)勢特征[8]，與農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了良好互動機(jī)制，能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際和變化不斷調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)其與科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合[9]。德國高等農(nóng)業(yè)教育破除了城鄉(xiāng)和行業(yè)的限制，服務(wù)社會具有注重法律政策作保障、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向、重視科研成果轉(zhuǎn)化和文化引領(lǐng)等特點(diǎn)[10]。

國內(nèi)研究主要集中在兩個方面，一是教育對于培育農(nóng)民內(nèi)生力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困治理的重要性。實(shí)證研究表明，大專及大專以上文化水平的農(nóng)村勞動力對減少農(nóng)村絕對貧困、提高扶貧效率的貢獻(xiàn)值最大[11]。農(nóng)村貧困治理關(guān)鍵在農(nóng)民“內(nèi)生力”培育，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)以提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，能夠使農(nóng)民成為懂技術(shù)、有能力、樂于創(chuàng)造、享受勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對于根治貧困意義重大[12]。要注重“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的有效結(jié)合，在“輸血式”扶貧保障生存安全的基礎(chǔ)上，還要通過教育、幫扶等方式培育內(nèi)生性的增長機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自我脫貧的能力，實(shí)現(xiàn)貧困的標(biāo)本兼治[13]。實(shí)施內(nèi)生性扶貧策略，大力開展以普及中職教育和勞動力培訓(xùn)為主體的教育扶植[14]。二是基于人力資本的減貧機(jī)理，探尋高等教育扶貧的具體路徑。教育扶貧具有雙重內(nèi)涵，即“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”。教育扶貧絕不僅是改善辦學(xué)條件和資助貧困學(xué)生，還必須關(guān)注學(xué)校教育結(jié)構(gòu)的變革，根據(jù)貧困學(xué)生的心理和文化特征，設(shè)計出相應(yīng)的學(xué)校教育方法、內(nèi)容和目標(biāo)，通過教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為扶智脫貧創(chuàng)造有利條件[15]。加強(qiáng)扶貧對象個人層面的人力資本積累。通過提高貧困群體受教育程度、勞動技能等人力資本水平，增強(qiáng)其在市場中的競爭力，這有利于提高貧困對象的內(nèi)在發(fā)展能力[16]。不同層次和類型的高校應(yīng)根據(jù)自己所處的位置和能力，借助資源優(yōu)勢，秉承“頂天立地”服務(wù)理念，在教育扶貧中發(fā)揮應(yīng)有作用[17]。農(nóng)村高等教育扶貧要以建立服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村高等教育體系，以及高等教育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效互動機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型[18]。高校需憑借學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施特色扶貧；找準(zhǔn)“貧根”、做好規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧；注重思想教育和文化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合等，以期在教育扶貧中發(fā)揮更大作用[19]。

學(xué)者們在高等教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、高等教育參與農(nóng)村貧困治理的必要性與重要性、制約、影響、政策路徑等方面取得了豐富成果，但也存在一些不足：一是研究視角宏觀，容易脫離當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的具體問題，泛泛而談高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系。二是研究內(nèi)容尚不全面，較多關(guān)注高等農(nóng)業(yè)教育對農(nóng)村貧困治理的單向度作用，對農(nóng)村貧困治理促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)教育的反向作用有所忽視。三是研究聚焦不夠，缺乏對高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理二者關(guān)系的系統(tǒng)分析。鑒于此，為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的新階段，本文分析高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理之間的耦合機(jī)理，以實(shí)現(xiàn)二者的融合互動發(fā)展，為解決“鄉(xiāng)村衰落”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有效參考和借鑒。

圖1 高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合作用機(jī)理

一、 高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合作用機(jī)理

耦合是指兩個或兩個以上相互獨(dú)立的系統(tǒng)之間通過彼此影響與制約而形成的一種互動式發(fā)展格局[20]。從黨的十六屆五中全會歷史性提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，到黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高等農(nóng)業(yè)教育始終在自覺肩負(fù)服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的崇高使命，為“三農(nóng)”問題解決貢獻(xiàn)智慧和力量，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)踐也一直都直接或間接地影響高等農(nóng)業(yè)教育變革的持續(xù)性和有效性。按照系統(tǒng)論原理，高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合是指高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和功能所發(fā)生的作用關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興背景下，一是要素耦合。高等農(nóng)業(yè)教育要素如人才、教學(xué)、科技、資金等流向農(nóng)村，農(nóng)村的自然資源、人力資源、市場資源等要素與之有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置，使雙方的優(yōu)勢資源要素都得到充分利用。要素耦合是高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理得以有效實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是結(jié)構(gòu)耦合。高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)揮其在類型、層次、規(guī)模、布局和學(xué)科專業(yè)等方面的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，大力促進(jìn)農(nóng)村“三生同步”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))和“三產(chǎn)融合”(第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。反之，農(nóng)村“三生”“三產(chǎn)”發(fā)展也相應(yīng)向高等農(nóng)業(yè)教育提出不同訴求，影響高等農(nóng)業(yè)教育的類型、層次、規(guī)模、布局和學(xué)科專業(yè)等方面。三是功能耦合。高等農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等功能，可以有效對接“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興20字總要求，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)提檔升級，也將進(jìn)一步優(yōu)化高等農(nóng)業(yè)教育的功能，并帶來高等農(nóng)業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，通過要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面的耦合，高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理存在相互促進(jìn)、交互作用的耦合關(guān)系，如圖1所示。

(一) 高等農(nóng)業(yè)教育推動農(nóng)村貧困治理進(jìn)程

現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困主要包括教育貧困、產(chǎn)業(yè)貧困、科技貧困、基礎(chǔ)設(shè)施貧困、社會服務(wù)貧困等方面，貧困治理需對此有針對性地開展。高等農(nóng)業(yè)教育是我國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，既具有高等教育的共性特征，也具有不同于其他高等教育類型的個性特征。作為農(nóng)業(yè)教育的最高層次，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有得天獨(dú)厚的適應(yīng)性、鮮明的針對性和顯著的生產(chǎn)性，能夠有效統(tǒng)籌教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動農(nóng)村貧困治理，既是高等農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢所在，也是高等農(nóng)業(yè)教育的職責(zé)所系。通過師資力量、專業(yè)課程、科技成果、技術(shù)推廣、資金平臺、志愿服務(wù)等多種要素投入，高等農(nóng)業(yè)教育能夠有效開展教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、設(shè)施扶貧及志愿扶貧等，為農(nóng)村貧困治理提供強(qiáng)有力的人才、智力、科技支撐和服務(wù)保障，助推農(nóng)村貧困治理進(jìn)程。

(二) 農(nóng)村貧困治理促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)村貧困治理將大力拓展高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展空間。中國特色的扶貧開發(fā)道路，其核心內(nèi)涵是以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑[21]。因此，農(nóng)村貧困治理的核心在于開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力資源水平，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的脫貧能力。農(nóng)村貧困治理“需要什么樣的人才，如何培養(yǎng)這些人才”是高等農(nóng)業(yè)教育必須認(rèn)真思考的問題，也將為高等農(nóng)業(yè)教育的三大職能實(shí)現(xiàn)帶來新的發(fā)展契機(jī)，賦予新的內(nèi)涵價值和使命擔(dān)當(dāng)，促使其職能實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略需求有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村貧困治理進(jìn)程中主動尋求新的發(fā)展增長點(diǎn)和動力源。同時，農(nóng)村貧困治理不僅要求農(nóng)村優(yōu)化配置自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、制度資源等要素，而且要轉(zhuǎn)型升級農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等功能，這將倒逼高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)生根本性變革，在治理能力、資源配置和制度建設(shè)上不斷推陳出新，從而更好地為農(nóng)村貧困治理提供全方位支撐。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府、企業(yè)、社會等利益相關(guān)者也將積極參與貧困治理，這會在相當(dāng)程度上促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校更多地依靠多元化的資源整合方式、非強(qiáng)制性的資源配置手段來科學(xué)整合與配置教育資源、科技資源和人才資源，并提升引導(dǎo)這些優(yōu)質(zhì)資源流向鄉(xiāng)村的能力，從而推動高等農(nóng)業(yè)教育理念、制度、知識和技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、 高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理耦合存在障礙

(一) 教育供給與貧困治理需求不匹配

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的改變，帶來農(nóng)村貧困治理方式的轉(zhuǎn)變，也要求高等農(nóng)業(yè)教育的供給規(guī)模、人才類型、培養(yǎng)模式時進(jìn)行調(diào)整，這是教育組織對環(huán)境變化的適應(yīng)。作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培育新型農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化治理、支撐農(nóng)業(yè)科技的供給主體，高等農(nóng)業(yè)教育在教育教學(xué)、學(xué)科專業(yè)、人才資源、科技成果、精神文化等供給側(cè)方面，與新時代農(nóng)村貧困治理的需求側(cè)尚不匹配。一是由于“依靠教育治理貧困”的理念正處于從隱性到顯性、從單一途徑走向全面綜合的轉(zhuǎn)變過程中，高等農(nóng)業(yè)教育作為貧困治理的一種方式與手段，其功能與價值尚未得到完全發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展通常忽視其存在。二是高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)貧困治理尚未突破觀念層面的障礙。由于高等農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)與模式的巨大慣性，容易依據(jù)自身辦學(xué)要素單方面思考供給問題，而不能精準(zhǔn)把握貧困治理需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)訴求。貧困原因識別偏離，幫扶資源的非制度化供給與供需失衡，幫扶理念與幫扶措施、幫扶制度的脫靶等現(xiàn)象不同程度地存在于高等農(nóng)業(yè)院校，特別是高等農(nóng)業(yè)院校不能精準(zhǔn)識別致貧原因，導(dǎo)致其貧困治理的同質(zhì)化、盲目化和功利化。當(dāng)前農(nóng)村致貧原因呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化甚至結(jié)構(gòu)化的特征，共性致貧因素開始弱化，而農(nóng)戶個體性因素日趨顯著。三是高等農(nóng)業(yè)教育尚未完全將為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持作為自己的時代使命和任務(wù)。一方面，確實(shí)應(yīng)該厘清政府、社會、高校各自農(nóng)村貧困治理的職能邊界，避免把高等農(nóng)業(yè)教育組織的職能進(jìn)行擴(kuò)大化解釋；另一方面，高等農(nóng)業(yè)教育必須堅(jiān)持做好“該做的”，克服“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”傾向。調(diào)查顯示，在教育部直屬6所農(nóng)林大學(xué)中，農(nóng)學(xué)類本科專業(yè)占全校本科專業(yè)總數(shù)的平均比例僅為18.2%(1)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部直屬6所農(nóng)林高校公開發(fā)布的本科教學(xué)質(zhì)量報告統(tǒng)計而成。。純農(nóng)科學(xué)生規(guī)模，無論是在農(nóng)科院校的在校生規(guī)模中，還是在高等教育的招生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模中，其比例都較小。2017年，全國農(nóng)學(xué)本科、研究生招生人數(shù)分別僅占總招生人數(shù)的1.79%、4.16%，農(nóng)學(xué)本科、研究生畢業(yè)人數(shù)分別僅占總畢業(yè)人數(shù)的1.73%、3.49%(2)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國教育統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計而成。。高等農(nóng)業(yè)教育招生方面的專業(yè)供給、培養(yǎng)方面的教育供給、就業(yè)方面的人才供給與貧困治理需求不能精準(zhǔn)匹配，導(dǎo)致有限的教育扶貧資源無法真正釋放其應(yīng)有效率，也帶來二者耦合的失效。

(二) 教育體系與貧困治理結(jié)構(gòu)不平衡

高等農(nóng)業(yè)教育體系是體現(xiàn)互相聯(lián)系的各種高等農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的整體或高等農(nóng)業(yè)教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合，也是體現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育供給效益，及其與國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展耦合度的重要特征。不同國家基于國情形成了不同的高等農(nóng)業(yè)教育體系，如法國的“高等?？茖W(xué)校單一教育體系”，英國的“綜合性大學(xué)+地區(qū)學(xué)院+獨(dú)立學(xué)院三元教育體系”，德國的“綜合大學(xué)+?？拼髮W(xué)二元教育體系”，荷蘭的“國立綜合性大學(xué)+地方農(nóng)學(xué)院二元教育體系”[22]，體系雖然不同，但都能滿足本國及農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求。21世紀(jì)以來，我國高等農(nóng)業(yè)教育體系整體上逐步得到調(diào)整優(yōu)化，但一定程度上仍呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。在高等教育“重點(diǎn)論”思想指導(dǎo)下，高等教育體系呈現(xiàn)“圈層化”。高等農(nóng)業(yè)教育長期在我國高等教育體系中居于邊緣，這一點(diǎn)從不同時期的國家重點(diǎn)大學(xué)入選名單中可以直觀體現(xiàn)，其所獲有限的資源制約著其服務(wù)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村貧困治理的力度與廣度。就高等農(nóng)業(yè)教育體系本身而言，高等農(nóng)業(yè)教育呈現(xiàn)“金字塔”型結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在少數(shù)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)中。這部分資源固然有相當(dāng)部分被用于服務(wù)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村貧困治理，但是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)的“非農(nóng)化”及學(xué)術(shù)化傾向，正在稀釋這些寶貴資源，導(dǎo)致其無意與農(nóng)村貧困治理的耦合。與之相比，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的地方農(nóng)業(yè)高校、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育資源分配的不均衡，自我發(fā)展邊緣化較為突出，甚至呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致其無力與農(nóng)村貧困治理的耦合?！敖鹱炙毙蛦我唤Y(jié)構(gòu)，帶來高等農(nóng)業(yè)教育類型單一、功能趨同，加之國家農(nóng)業(yè)教育體系互不貫通，難以滿足我國農(nóng)村貧困治理的復(fù)雜性和多樣化需求。數(shù)據(jù)表明，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)與高等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)并不匹配，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)存在不匹配現(xiàn)象，這都說明高等農(nóng)業(yè)教育體系與農(nóng)村貧困治理結(jié)構(gòu)的不平衡[23]。

(三) 師資隊(duì)伍與貧困治理任務(wù)不適應(yīng)

師資隊(duì)伍是高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理的基本構(gòu)成要素和關(guān)鍵所在。高等農(nóng)業(yè)院校教師所具有的專業(yè)背景、科研成果、技術(shù)優(yōu)勢、智力資源、情感態(tài)度等，決定了他們能否了解農(nóng)村貧困形成的深刻原因以及可能的發(fā)展趨勢，有針對性地為農(nóng)村貧困治理對象提供服務(wù)。然而，高等農(nóng)業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)相對鄉(xiāng)村振興的要求已顯滯后，正在失去與鄉(xiāng)村融合的能力。一是引人政策傾向使得新進(jìn)教師大多為學(xué)術(shù)型教師，其中青年教師絕大多數(shù)是“從高校到高校”的年輕博士，他們普遍缺乏到鄉(xiāng)村振興及貧困治理一線生產(chǎn)實(shí)踐和鍛煉的意愿、經(jīng)驗(yàn)、能力和自信，存在“不善農(nóng)”“不安農(nóng)”“不愛農(nóng)”“不事農(nóng)”的問題。二是現(xiàn)行人才評價體系不同程度存在“四唯”傾向，有效激勵教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興及貧困治理的機(jī)制尚待建立健全，導(dǎo)致教師的教學(xué)科研與成果推廣、生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。三是“推廣教授”在高等農(nóng)業(yè)院校整體師資隊(duì)伍中占比偏低、年齡偏大，且存在“青黃不接”的問題。四是教師培養(yǎng)發(fā)展體系存在一定缺陷，缺乏對教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興及貧困治理能力的系統(tǒng)性培養(yǎng)，跟不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的形勢。師資隊(duì)伍建設(shè)的相對滯后，難以保證高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合效度。

(四) 治理主體的多元協(xié)同機(jī)制不健全

“治理”的內(nèi)涵一般包括主體的多元性、方式的協(xié)調(diào)性和主體的參與性。隨著我國貧困形勢的變化，扶貧開發(fā)越來越要求從貧困治理的視角來看待，而貧困治理的本質(zhì)內(nèi)涵必然要求不同利益相關(guān)者的參與和多種減貧要素的組合，高等農(nóng)業(yè)教育只是眾多治理主體中的一個。雖然《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策文件引導(dǎo)和鼓勵社會各界參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村貧困治理，力圖推動農(nóng)村貧困治理主體從政府單一主體向社會多元主體轉(zhuǎn)變、治理模式從粗放式救助向共享式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，但是，在操作層面特別是從法律上并未明確多元主體參與貧困治理的合法地位、權(quán)利、義務(wù)等，在涉及不同治理主體間合作的領(lǐng)域缺少必要的組織、協(xié)調(diào)等制度安排，部門合作暢通、扶貧資源融通、治理政策溝通的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，這難免導(dǎo)致高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理協(xié)同互動實(shí)踐中出現(xiàn)無章可循、合力缺失、惡性博弈的問題，降低高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合效率。

三、 高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村貧困治理的耦合路徑

(一) 以供給側(cè)改革的思維匹配貧困治理需求

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才?！边@既是深化供給側(cè)改革總體思路在高等教育領(lǐng)域的延續(xù)，也為高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理指明了改革方向。高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的“勞動力(教師和學(xué)生等)、土地(基礎(chǔ)性資源)、資本(學(xué)校資金和無形聲譽(yù))和創(chuàng)新(思想、理念、制度、文化)”[24]等核心要素構(gòu)成了高等農(nóng)業(yè)教育供給側(cè)的“馬車”，對其服務(wù)農(nóng)村貧困治理起著至關(guān)重要的作用。一是樹立系統(tǒng)性理念?！袄砟钍墙逃兏锏南葘?dǎo)，任何大的教育變革必有與之相適應(yīng)的新理念?！盵25]供給側(cè)改革理念的核心是系統(tǒng)性理念，必須從農(nóng)村貧困治理的全局出發(fā)，將高等農(nóng)業(yè)教育納入貧困治理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其價值與功能，從而為貧困治理提供全面協(xié)調(diào)和科學(xué)有效的教育供給。二是全面認(rèn)識高等農(nóng)業(yè)教育供給側(cè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，突破高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理觀念層面的障礙，克服自身結(jié)構(gòu)和模式的路徑依賴，系統(tǒng)研判供給側(cè)改革的思路與舉措，辯證把握供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，從深挖致貧原因入手，銜接好教育供給側(cè)與貧困治理需求側(cè)，深層次釋放高等農(nóng)業(yè)教育全要素生產(chǎn)力活力，從辦學(xué)定位、教育理念、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、評價機(jī)制等方面綜合提升供給質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)治理的同時促進(jìn)教育供給轉(zhuǎn)型升級。特別是深化高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，主動對接農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新要求、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)發(fā)展新要求，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)林人才、復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才、實(shí)用技能型農(nóng)林人才和領(lǐng)軍型職業(yè)農(nóng)民。三是高等農(nóng)業(yè)教育自身要“在農(nóng)言農(nóng)”，以農(nóng)為本。鄉(xiāng)村振興雖然為高等農(nóng)業(yè)教育改革帶來了前所未有的外部壓力，但真正的動力卻在高等農(nóng)業(yè)教育內(nèi)部。面對農(nóng)業(yè)全面升級、鄉(xiāng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新要求，高等農(nóng)業(yè)教育必須直面自身發(fā)展的深層次問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，牢固樹立為農(nóng)村貧困治理服務(wù)的使命感和緊迫感，以“融合發(fā)展”推動農(nóng)業(yè)院校的內(nèi)部改革。農(nóng)業(yè)院校要在穩(wěn)固農(nóng)科傳統(tǒng)優(yōu)勢供給的同時，破除原有學(xué)科專業(yè)壁壘，推進(jìn)農(nóng)科與理工文醫(yī)學(xué)科的深度交叉融合，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)林為特色優(yōu)勢的多科性協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)化供給側(cè)、創(chuàng)造新供給來引導(dǎo)和釋放農(nóng)村貧困治理需求，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)科為特色優(yōu)勢的多學(xué)科協(xié)同發(fā)展與供給，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)村貧困治理的能力。

(二) 以優(yōu)化高等教育體系平衡貧困治理結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為：“如果社會作為一個系統(tǒng)想要繼續(xù)存在下去，它就需要一定類型的結(jié)構(gòu)發(fā)揮功能性的作用?！盵26]高等農(nóng)業(yè)教育體系是高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外諸因素相互作用、相互依存的關(guān)聯(lián)方式，它的適切與否關(guān)系到高等農(nóng)業(yè)教育自身資源及整個社會資源的優(yōu)化配置。參考德國學(xué)者赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)的自組織理論，高等農(nóng)業(yè)教育體系是一個自組織系統(tǒng)，能夠“按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)自動地形成有序結(jié)構(gòu)”[27]，以主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)村貧困治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)的非穩(wěn)定性、利益結(jié)構(gòu)的非均衡性、治理結(jié)構(gòu)的非對稱性和資源結(jié)構(gòu)的非對等性等問題[28]，這些結(jié)構(gòu)性失衡無一不涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等治理要素。而高等農(nóng)業(yè)教育體系存在的層次結(jié)構(gòu)失重、形式結(jié)構(gòu)割裂、科類與區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等問題，也導(dǎo)致其與服務(wù)農(nóng)村貧困治理存在結(jié)構(gòu)性矛盾。對此，一是打破原有政府主導(dǎo)下的權(quán)力與利益結(jié)構(gòu)，從外部為高等農(nóng)業(yè)教育提供相對獨(dú)立的發(fā)展空間，并為之創(chuàng)造與其他類型高等教育相對公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)教育達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上夯實(shí)高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村貧困治理的基礎(chǔ)。同時，促進(jìn)涉農(nóng)高等教育、近農(nóng)高等教育、非農(nóng)高等教育構(gòu)成一個良好的高等教育生態(tài)，共同支撐高等農(nóng)業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興和貧困治理做出貢獻(xiàn)。二是正確認(rèn)識高校辦學(xué)層次與辦學(xué)水平的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化高等農(nóng)業(yè)教育內(nèi)部體系。辦學(xué)層次的不同體現(xiàn)在服務(wù)對象的差異，而辦學(xué)水平的差異則反映服務(wù)質(zhì)量的高低。以滿足多樣化農(nóng)村貧困治理需求為旨?xì)w，改變普通高等農(nóng)業(yè)教育與高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、成人高等農(nóng)業(yè)教育相互割裂的尷尬局面，構(gòu)建一個具有層次性的高等農(nóng)業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同層次的高等農(nóng)業(yè)教育相互暢通并都達(dá)成高水平，實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村貧困治理的人才需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、社會需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，進(jìn)而為農(nóng)村貧困治理提供不同類型和特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。

(三) 以強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)貧困治理形勢

強(qiáng)化高等農(nóng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，對培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)民貧困治理所需的新型職業(yè)農(nóng)民和“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村貧困治理所需人才不僅是面向單一行業(yè)領(lǐng)域、從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，而是具有系統(tǒng)化知識結(jié)構(gòu)和綜合化能力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者和管理者。這就要求高等農(nóng)業(yè)教育順勢而為，重點(diǎn)加強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)村貧困治理任務(wù)的師資隊(duì)伍建設(shè)，以此提升高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理的內(nèi)生力。一是加強(qiáng)教師特別是青年教師投身鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村貧困治理的思想引導(dǎo)。通過及時傳播有關(guān)講話精神和政策文件、先進(jìn)典型示范和榜樣帶動、助推其走向精準(zhǔn)扶貧一線等多種途徑，幫助其樹立學(xué)農(nóng)愛農(nóng)、服務(wù)“三農(nóng)”的理想信念，跟上鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的形勢，練就過硬服務(wù)農(nóng)村貧困治理的實(shí)踐和創(chuàng)新本領(lǐng)，使之首先做到“一懂兩愛”，以身作則地服務(wù)農(nóng)村貧困治理。二是深化教師評價制度改革，最大限度激發(fā)教師服務(wù)貧困治理的活力。按照《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》等文件要求，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)主動克服“學(xué)術(shù)GDP”的弊端，逐步樹立服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求和注重社會服務(wù)實(shí)際貢獻(xiàn)的評價導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)圍繞項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和論文等數(shù)字化、功利化考評指標(biāo)，綜合考評教師科技和社會服務(wù)工作，充分認(rèn)可教師參與和農(nóng)村貧困治理相關(guān)的人才培訓(xùn)、科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、資政建言、地方公共事務(wù)等方面工作，探索實(shí)施教師分類管理考核和評價策略，科學(xué)設(shè)置教師崗位類型，促進(jìn)不同崗位教師在服務(wù)農(nóng)村貧困治理中 “人盡其才、才盡其用”。三是深入挖掘教師隊(duì)伍潛力。根據(jù)農(nóng)村貧困治理需要，加強(qiáng)對已有教師的“雙師型”培育，系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化地開展針對性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，從思想意識、服務(wù)水準(zhǔn)、專業(yè)技能上提升教師服務(wù)農(nóng)村貧困治理的素質(zhì)與能力。同時，促進(jìn)高校間師資資源共享共建，選聘地方官員、企業(yè)人員、扶貧榜樣、返鄉(xiāng)能人等為兼職教師，從規(guī)模和來源上充實(shí)高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)農(nóng)村貧困治理的人力資源。

(四) 以培育多元主體構(gòu)建貧困協(xié)同治理機(jī)制

農(nóng)村貧困治理本質(zhì)上是一個公共治理問題。改革開放以來，農(nóng)村貧困治理的誘致性變遷逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村貧困治理的制度供給主體、制度選擇目標(biāo)正在從以公平為目標(biāo)的政府主導(dǎo)范式，到以效率為目標(biāo)的市場主導(dǎo)范式，再到以公共價值為目標(biāo)的公共治理范式轉(zhuǎn)型[29]。形勢變化，使得培育政府、市場、社會、農(nóng)民、高等農(nóng)業(yè)院校等農(nóng)村貧困治理多元主體，并實(shí)現(xiàn)多元主體之間的有效協(xié)同和良性互構(gòu)，成為有效治理農(nóng)村貧困的重要途徑。一是發(fā)揮政府“元治理”主體作用。“元治理”是對政府或治理方式的治理，是對社會和經(jīng)濟(jì)生活的重構(gòu)、調(diào)解和轉(zhuǎn)化而超越治理形式的高水平治理[30]。作為農(nóng)村貧困的元治理者，政府應(yīng)通過服務(wù)型政府、法治型政府建設(shè)，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)村貧困治理法律體系，為多元主體參與高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、助力農(nóng)村貧困治理提供制度保障，明晰多元主體協(xié)同治理貧困的不同責(zé)任，避免內(nèi)耗而導(dǎo)致低效耦合或無效耦合；將高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與農(nóng)村貧困治理同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)權(quán)力與資源要素的有效整合和優(yōu)化配置，防范和化解多元主體參與高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)村貧困治理過程中目標(biāo)與行動的“碎片化”問題；積極推動各類社會力量、社會資本有序進(jìn)入高等農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域，創(chuàng)新多元辦學(xué)體制，構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)教育聯(lián)合體；建立健全高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理的質(zhì)量評價機(jī)制，完善多元參與、雙向?qū)Φ鹊谋O(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)對高等農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村貧困治理的常態(tài)化考核。二是強(qiáng)化農(nóng)村貧困群體的主體性培育。貧困農(nóng)民在農(nóng)村貧困治理系統(tǒng)中的主體地位無法取代，當(dāng)前，由于角色定位不準(zhǔn)、權(quán)責(zé)意識不強(qiáng)、自我發(fā)展不力等因素，貧困農(nóng)民的主體性有所弱化，對此，高等農(nóng)業(yè)教育可以發(fā)揮自身優(yōu)勢與功能，以產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、志愿扶貧等多種形式提升其思想素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)其主體性文化的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對其物質(zhì)貧困與精神貧困的雙重治理，從而培育強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量。三是通過高等農(nóng)業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困治理人才的多樣化。多元主體協(xié)同治理長效性的保障，歸根結(jié)底要依靠治理人才的多樣化，而高等農(nóng)業(yè)教育則是充實(shí)農(nóng)村貧困治理主體隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍構(gòu)成多樣化的重要保障。高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)借助多種渠道和平臺為農(nóng)村發(fā)展輸送更多人才，對內(nèi)深挖農(nóng)村本土人才，對外吸引更對外部人才參與農(nóng)村貧困治理。同時，完善不同人才的多元流動機(jī)制。