構(gòu)建企業(yè)“曬”文化
—— 云南中煙紅塔集團(tuán)提升辦事公開民主管理工作紀(jì)實(shí)

文/王宏哲 圖/紅塔集團(tuán)

2017年9月，云南中煙紅塔集團(tuán)辦事公開民主管理信息平臺上線，標(biāo)志著紅塔集團(tuán)辦事公開民主管理工作邁上一個(gè)新的臺階。截至2020年5月，該平臺已正式運(yùn)行兩年多了。在這兩年多的時(shí)間里，紅塔集團(tuán)將業(yè)務(wù)工作“曬”出來的氛圍愈發(fā)濃厚，“曬”文化在集團(tuán)內(nèi)部逐漸形成。

以制度建設(shè)為基礎(chǔ) 筑牢辦事公開基石

措施未動(dòng)，制度先行。

2016年初，隨著國家煙草專賣局印發(fā)了《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)三個(gè)保障機(jī)制文件的通知》，對煙草行業(yè)辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合做出了新的指導(dǎo)和要求。在新的背景下，紅塔集團(tuán)辦事公開民主管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，做出新的調(diào)整。

紅塔集團(tuán)深入解讀國家煙草專賣局文件精神，并結(jié)合云南中煙工業(yè)公司對辦事公開民主管理工作的相關(guān)要求，將眾多繁雜的相關(guān)管理辦法重新進(jìn)行了分類、梳理、細(xì)化、整合，制定了統(tǒng)一的《紅塔集團(tuán)辦事公開民主管理實(shí)施辦法》，并納入集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以管理標(biāo)準(zhǔn)的形式正式下發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。

《紅塔集團(tuán)辦事公開民主管理實(shí)施辦法》以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，以全面推進(jìn)“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”（“五公開”）為核心，包含辦事公開機(jī)構(gòu)和職責(zé)、工作原則、五類具體事項(xiàng)公開內(nèi)容、公開渠道、公開程序、《公開目錄》的管理、辦事公開民主管理信息平臺運(yùn)作管理、辦事公開民主管理信息聯(lián)絡(luò)員管理、評議監(jiān)督和考核、再監(jiān)督和問責(zé)等各項(xiàng)內(nèi)容。該制度進(jìn)一步明確責(zé)任主體和職責(zé)，將監(jiān)督、檢查和考核落到實(shí)處，為集團(tuán)各單位（部門）辦事公開民主管理工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

以《公開目錄》為抓手 構(gòu)建公開框架

清單為骨，明細(xì)為筋。

以《公開目錄》為依據(jù)搭建主體架構(gòu)，才能讓公開工作主線明確、脈絡(luò)清晰。

《公開目錄》包含清單、明細(xì)兩張表格，清單是匯總公開內(nèi)容各類項(xiàng)目的詳細(xì)清單，其作用主要是用來明確公開具體事項(xiàng)的類別、內(nèi)容，責(zé)任部門等。明細(xì)是描述業(yè)務(wù)事項(xiàng)公開狀態(tài)的模板和路線圖，用以詳細(xì)反映其業(yè)務(wù)事項(xiàng)公開的具體實(shí)施狀態(tài)，其主要作用就是用來明確需要公開信息的公開載體、公開范圍、公開方式以及公開時(shí)間等。

通過《公開目錄》中清單和明細(xì)的相互配合，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作與辦事公開民主管理深度融合，確保“五公開”。

以信息平臺為載體 集成公開資源

信息集成，百花齊放。

信息平臺不僅僅是一個(gè)公開的平臺，它可以成為一個(gè)集公開、溝通、反饋、檢查、監(jiān)督的綜合性資源集成載體，提高企業(yè)信息傳遞和溝通反饋的及時(shí)性、有效性和可靠性。

（一）平臺的搭建

2016年下半年，由相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員組成了辦事公開民主管理信息平臺優(yōu)化工作項(xiàng)目組，在實(shí)際工作開展的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)驗(yàn)交流、需求調(diào)研、專項(xiàng)會(huì)議協(xié)商等方式，圍繞平臺的功能，匯總、整理出信息平臺優(yōu)化需求報(bào)告，確定了以《公開目錄》為框架，對照《公開目錄》模板優(yōu)化搭建信息平臺的方案。

（二）平臺的上線

2017年9月，信息平臺正式上線運(yùn)行，信息平臺對照《公開目錄》搭建框架，分為A、B、C、D四類公開欄目。除A類事項(xiàng)（工程投資、物資采購及服務(wù)類采購等）外，各部門需要依據(jù)《公開目錄》，將B、C、D類事項(xiàng)的相關(guān)信息及時(shí)在信息平臺上進(jìn)行公開。信息平臺的上線運(yùn)行，充分落實(shí)了“業(yè)務(wù)運(yùn)行到哪里，公開就到哪里，監(jiān)督就到哪里”，做到業(yè)務(wù)線、公開線、監(jiān)督線“三線合一”。

（三）平臺的完善

平臺上線后，根據(jù)平臺在使用過程中的運(yùn)行情況及各部門新的工作需求，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)和完善辦事公開民主管理信息平臺的功能。

首先，是開發(fā)平臺統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能，讓公開信息既可以按環(huán)節(jié)及節(jié)點(diǎn)分類查詢，也可以按公開類型、發(fā)布部門、公開時(shí)間等不同條件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，形成不同的公開信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其次，在平臺系統(tǒng)上增加了滿意度評價(jià)欄、意見評議欄和意見反饋欄，進(jìn)一步拓寬信息反饋渠道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與職工之間的聯(lián)系。

以職工為目標(biāo) 做好宣傳工作

企業(yè)搭臺，職工唱戲。

紅塔集團(tuán)每年初定期開展辦事公開民主管理工作滿意度測評，采用無記名方式，面向一線職工及相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查，測評的主要內(nèi)容包含辦事公開民主管理制度建設(shè)，辦事公開的及時(shí)性、合規(guī)性、公開內(nèi)容的全面性，職代會(huì)運(yùn)行情況，辦事公開民主管理信息平臺運(yùn)行情況，民主管理的溝通反饋渠道，職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障落實(shí)情況六大項(xiàng)。

通過前期的宣傳以及職工之間的口口相傳、相互帶動(dòng)，如今，職工已經(jīng)逐漸了解到辦事公開民主管理工作的重要性，積極的參與到這項(xiàng)工作中來。辦事公開信息平臺公開信息的點(diǎn)擊量、意見評論數(shù)量逐年提升，大大調(diào)動(dòng)了職工的參與積極性。

在辦事公開民主管理工作深入推進(jìn)的幾年里，業(yè)務(wù)人員逐漸由“要我公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_”，職工逐漸由“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，在思想觀念的轉(zhuǎn)變及工作互動(dòng)的碰撞中，企業(yè)“曬”文化的氛圍逐漸形成，企業(yè)民主管理深入人心。