新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的影響調(diào)研報(bào)告

齊自成 戰(zhàn)汪濤 楊景晁

（1山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250100；2山東省畜牧總站，山東濟(jì)南 250022）

自2020年1月23日新型冠狀病毒疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）發(fā)生以來(lái)，我國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。但是隨著疫情的不斷發(fā)展和全國(guó)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效實(shí)施以及推遲企業(yè)復(fù)工等應(yīng)對(duì)措施的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。為進(jìn)一步了解和科學(xué)評(píng)估新冠疫情對(duì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和后續(xù)發(fā)展及有機(jī)肥市場(chǎng)服務(wù)的影響，山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究院農(nóng)牧循環(huán)技術(shù)與裝備團(tuán)隊(duì)聯(lián)合山東省畜牧總站，采用電話答疑及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研交流方式對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。旨在通過(guò)調(diào)研及時(shí)準(zhǔn)確地分析新冠疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的影響，并向政府有關(guān)部門提出建議，指導(dǎo)企業(yè)采取有效應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)決策，有效管理，最大限度降低疫情對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1 調(diào)研背景與樣本特點(diǎn)

截至2020年2月22日下午14時(shí)，向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)、基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)、廢棄物處理等企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50余份，共計(jì)收回有效調(diào)查問(wèn)卷35份，涵蓋13個(gè)?。ㄊ校?，其中山東省19家企業(yè)參與調(diào)研，國(guó)有企業(yè)占比2.86%，民營(yíng)企業(yè)占比97.14%。企業(yè)員工人數(shù)：5～10人的占比8.57%，10～20人的占比34.29%，20～50人的占比20%，50～100人的占比17.14%，100～200人的占比17.14%，200～300人的占比2.86%，無(wú)300人以上企業(yè)（圖1）。

參與調(diào)研機(jī)械制造企業(yè)占比28.57%，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)占比17.14%，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)占比2.86%，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)占比5.71%，廢棄物處理企業(yè)占比34.29%，基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)占比5.71%，其他企業(yè)占比5.71%（圖2）。

參與調(diào)研企業(yè)2019年?duì)I業(yè)收入情況：50萬(wàn)元～100萬(wàn)元的企業(yè)占比5.71%，100萬(wàn)元～200萬(wàn)元的企業(yè)占比8.57%，200萬(wàn)元～300萬(wàn)元占比2.86%，300萬(wàn)元～500萬(wàn)元的企業(yè)占比5.71%，500萬(wàn)元～1 000萬(wàn)元的企業(yè)占比31.43%，1 000萬(wàn)元～2 000萬(wàn)元的企業(yè)占比20%，2 000萬(wàn)元～3 000萬(wàn)元的企業(yè)占比8.57%，3 000萬(wàn)元～5 000萬(wàn)元的企業(yè)占比2.86%，5 000萬(wàn)元～6 000萬(wàn)元的企業(yè)占比5.71%，1～2億元的企業(yè)占比2.86%，2～3億元的企業(yè)占比2.86%，4～8億元的企業(yè)占比2.86%（圖3）。

根據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合團(tuán)隊(duì)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目組成員支撐企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國(guó)蔬菜協(xié)會(huì)基質(zhì)分會(huì)的前期相關(guān)數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)評(píng)估了2020年新冠疫情對(duì)農(nóng)牧廢棄物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的影響情況，并在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策與應(yīng)對(duì)疫情期間農(nóng)牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)建議，以期為各級(jí)政府相關(guān)部門、團(tuán)體和行業(yè)同仁充分了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響情況后進(jìn)行科學(xué)決策和有效管理。

2 疫情對(duì)農(nóng)牧廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 疫情凸顯智能自動(dòng)化機(jī)械裝備的優(yōu)勢(shì)

智能自動(dòng)化裝備的工廠化槽式堆肥處理工藝、智能化箱式自動(dòng)好氧發(fā)酵處理機(jī)、智能化農(nóng)牧廢棄物快速好氧發(fā)酵一體機(jī)、智能化立式好氧發(fā)酵反應(yīng)器、智能化病死動(dòng)物高溫好氧無(wú)害化處理一體機(jī)等智能自動(dòng)化機(jī)械裝備在疫情期間發(fā)揮了較大作用。從根本上實(shí)現(xiàn)機(jī)器代替人的勞動(dòng)，提高了生產(chǎn)效率，有效緩解了疫情期間規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)?；r(nóng)牧廢棄物處理中心有機(jī)肥生產(chǎn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心等企業(yè)復(fù)工勞力不足和管理不足的缺陷。

2.2 疫情凸顯農(nóng)牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)

2.2.1 企業(yè)復(fù)工狀況不佳

參與調(diào)研的企業(yè)未復(fù)工的占比40%，復(fù)工率30%以下的占比22.86%，復(fù)工率30%～50%的占比17.14%，復(fù)工率50%～70%的占比8.57%，復(fù)工率70%～90%的占比5.71%，復(fù)工率90%以上的占比5.71%（圖4）；未復(fù)工的原因主要是有相關(guān)部門未批準(zhǔn)復(fù)工的占比50%，缺乏原材料未能復(fù)工的占比21.43%，訂單少未能復(fù)工的占比14.29%，其他原因未能復(fù)工的占比14.29%（圖5）。

2.2.2 與2019年同期相比，產(chǎn)能或運(yùn)營(yíng)效率明顯下降

復(fù)工后，與2019年同期相比，預(yù)計(jì)產(chǎn)能或運(yùn)營(yíng)效率恢復(fù)水平情況：90%以上全面恢復(fù)的占比11.43%，恢復(fù)70%～90%的占比25.71%，恢復(fù)50%～70%的占比34.29%，恢復(fù)50%以下缺口嚴(yán)重的占比28.57%（圖6）；預(yù)計(jì)2020年一季度有機(jī)肥（含基質(zhì)）產(chǎn)量1 000噸以上的企業(yè)占比50%左右，但最高不超過(guò)1萬(wàn)噸；機(jī)械裝備生產(chǎn)影響比較明顯，多數(shù)在20臺(tái)（套）以下。一季度銷售額少數(shù)在1 000萬(wàn)元以上，多數(shù)在300萬(wàn)元～800萬(wàn)元，復(fù)工不足的基本在100萬(wàn)元以下。

2.2.3 一季度營(yíng)收指標(biāo)明顯下滑

預(yù)計(jì)一季度營(yíng)業(yè)收入受新冠疫情影響程度為：（稍有影響）營(yíng)收下滑20%以下的占比17.14%，（影響較重）營(yíng)收下滑20%～50%的占比37.14%，（影響嚴(yán)重）營(yíng)收下滑50%～80%的占比31.43%，（影響非常嚴(yán)重）營(yíng)收下滑80%以上的占比11.43%，無(wú)影響或有業(yè)績(jī)提升的占比2.86%（圖7）。

2.2.4 預(yù)計(jì)上半年?duì)I業(yè)收入穩(wěn)中有降

預(yù)計(jì)疫情對(duì)企業(yè)上半年?duì)I業(yè)收入的影響：預(yù)計(jì)比2019年同期減少10%以內(nèi)的占比5.71%，預(yù)計(jì)比2019年同期減少10%～30%的占比28.57%，預(yù)計(jì)比2019年同期減少30%～50%的占比37.14%，預(yù)計(jì)比2019年同期減少50%以上的占比25.71%，預(yù)計(jì)與2019年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%（圖8）。

2.2.5 預(yù)計(jì)上半年和全年利潤(rùn)穩(wěn)中有降

預(yù)計(jì)疫情對(duì)企業(yè)上半年和全年利潤(rùn)的影響（圖9、圖10）：預(yù)計(jì)全年同期減少10%以內(nèi)的占比11.43%；預(yù)計(jì)上半年同期減少10%～30%的占比42.86%，預(yù)計(jì)全年同期減少10%～30%的占比31.43%；預(yù)計(jì)上半年同期減少30%～50%的占比34.29%，預(yù)計(jì)全年同期減少30%～50%的占比31.43%；預(yù)計(jì)上半年同期減少50%以上的占比20%，預(yù)計(jì)全年同期減少50%以上的占比17.14%；預(yù)計(jì)與上半年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%，預(yù)計(jì)全年同期持平或比上年同期增加的占比8.57%。

2.2.6 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有變

疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的影響為：（影響嚴(yán)重）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，可能倒閉的占比5.71%，（影響很大）導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停頓的占比37.14%，（影響較大）導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、勉強(qiáng)維持的占比37.14%，（影響較小）經(jīng)營(yíng)總體保持穩(wěn)定的占比28.57%，沒(méi)有明顯影響的占比2.86%，企業(yè)可能需要轉(zhuǎn)移到有政策扶持地區(qū)的占比5.71%（圖11）。

2.2.7 企業(yè)面臨的主要困難

疫情期間，企業(yè)面臨的主要困難表現(xiàn)突出的是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本升高的占比54.29%，雖有訂單但無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占比45.71%，物流不暢的占比45.71%，企業(yè)無(wú)法按時(shí)履行交易合同的占比45.71%，資金周轉(zhuǎn)困難的占比42.86%，原材料供應(yīng)不足的占比42.86%，市場(chǎng)訂單減少的占比40%，一線工人不足的占比37.14%，到期債務(wù)或還貸壓力的占比17.14%，品牌推廣困難的占比14.29%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣占比8.57%，影響不大的占比2.86%（圖12）。

在營(yíng)銷方面的主要壓力表現(xiàn)為：獲取新客戶和新訂單壓力占比74.29%，資金鏈與現(xiàn)金流壓力占比68.57%，營(yíng)銷方式創(chuàng)新壓力占比28.57%，新產(chǎn)品或新服務(wù)策劃壓力占比20%，營(yíng)銷管理壓力占比20%，其他壓力占比5.71%（圖13）。

3 政府調(diào)控保障措施和企業(yè)采取的手段

由于新冠疫情的防控，95%以上的企業(yè)處于非常規(guī)生產(chǎn)狀態(tài)。為保生產(chǎn)和減少損失，82.86%的企業(yè)采取延期復(fù)工，57.14%的企業(yè)部分崗位實(shí)行在線辦公，25.71%的企業(yè)取消預(yù)定訂單，22.86%的企業(yè)暫時(shí)關(guān)閉門店，22.86%的企業(yè)裁員降薪。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方政府已經(jīng)全面下發(fā)《貫徹魯政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)文件支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則的通知》，從貸款財(cái)政貼息、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、增設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度等方面，全力支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。但也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)表示沒(méi)有收到當(dāng)?shù)卣咝缘闹С趾蛶头?，并且指出?dāng)?shù)貙?duì)龍頭企業(yè)無(wú)低息貸款政策支持，地方政府只是復(fù)制宣貫各級(jí)文件政策，尚未有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，文件支持的也是醫(yī)療器械制造方面和針對(duì)大中型企業(yè)的，對(duì)中小企業(yè)缺乏針對(duì)性的支持政策。

4 對(duì)策建議

整體而言，由于受新冠疫情影響，2020年農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)能穩(wěn)中有降、行業(yè)發(fā)展信心有待加強(qiáng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)剛性增長(zhǎng)、銷售額度及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所下降、新動(dòng)能增長(zhǎng)不足等特點(diǎn)。就保障農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言，建議從以下4個(gè)方面采取有效應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行支持，降低疫情對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的影響。

4.1 盡快全面恢復(fù)物流和交通，保障企業(yè)復(fù)工

一年之計(jì)在于春，由于廢棄物處理企業(yè)多處于偏僻地區(qū)，因此應(yīng)盡快開(kāi)放封閉的縣鄉(xiāng)村道路，保障原材料供應(yīng)及使用，保障企業(yè)用工招聘和原有員工盡快返廠復(fù)工，并提供資金服務(wù)方面的措施是重中之重。當(dāng)前企業(yè)最希望能夠恢復(fù)物流、運(yùn)輸暢通、雇工勞務(wù)以及資金扶持，保障有機(jī)肥生產(chǎn)原材料和有機(jī)肥商品有效流通，暢通物流綠色通道，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥供需零距離對(duì)接，保障綠色農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)“兩減”需要，并嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資物價(jià)等違法行為，保障農(nóng)資市場(chǎng)供給，保障生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)常規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格個(gè)人公共防護(hù)，盡快恢復(fù)客運(yùn)正常交通，在保障疫情防控安全的前提下，實(shí)行人員健康管理零死角大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，細(xì)化成員健康管理責(zé)任到用人單位，確保企業(yè)健康員工返崗復(fù)工和招聘勞務(wù)渠道暢通，保障企業(yè)生產(chǎn)復(fù)工用工需求。

4.2 針對(duì)性制定支持政策，保障中央和地方政府政策細(xì)化落地，開(kāi)花結(jié)果

目前，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、科技部等相關(guān)國(guó)家部委及山東省政府發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》與《關(guān)于印發(fā)貫徹魯政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)文件支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則的通知》等支持企業(yè)發(fā)展政策相繼發(fā)布，建議市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府針對(duì)本級(jí)區(qū)域內(nèi)疫情影響企業(yè)發(fā)展具體實(shí)情，制定支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，將中央和地方政府政策支持落地，與企業(yè)建立疫情防控保發(fā)展的結(jié)對(duì)子支持體制，切實(shí)解決本區(qū)域內(nèi)疫情期間企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難題，真正讓企業(yè)提高效益，讓政策開(kāi)花結(jié)果；并簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，減少?gòu)?fù)工審批環(huán)節(jié)和難度；開(kāi)拓創(chuàng)新，利用高科技手段實(shí)施復(fù)工人員健康管理，確保復(fù)工企業(yè)疫情防控安全。

4.3 啟動(dòng)疫情特殊補(bǔ)貼，獎(jiǎng)補(bǔ)大中型農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理機(jī)械化科研和推廣應(yīng)用

新冠疫情來(lái)臨，智能機(jī)械裝備在規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、工廠化廢棄物處理以及有機(jī)肥生產(chǎn)中發(fā)揮了機(jī)器代替人工，發(fā)揮了安全高效的巨大優(yōu)勢(shì)，建議中央和地方政府啟動(dòng)疫情特殊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)補(bǔ)以機(jī)械化裝備科研和推廣加快廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，借助此次疫情的突發(fā)，加快農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，變劣為優(yōu)，全面提升我國(guó)農(nóng)牧業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)畜牧養(yǎng)殖不同規(guī)模，研制高效智能快速無(wú)害化處理一體機(jī)，保障養(yǎng)殖場(chǎng)清潔化環(huán)境和疫情防控安全；針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)全自動(dòng)智能化發(fā)酵生產(chǎn)線，保障安全環(huán)保生產(chǎn)；針對(duì)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥撒施，研制智能化無(wú)人駕駛施肥機(jī)械裝備，解放生產(chǎn)力，保障農(nóng)林業(yè)土地改良增產(chǎn)效果；提出農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用機(jī)械化生產(chǎn)新技術(shù)和新模式，優(yōu)選有機(jī)廢棄物處理生產(chǎn)有機(jī)肥工藝，建立有機(jī)肥生產(chǎn)新工藝、新裝備、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)牧廢棄物處理利用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、安全高效生產(chǎn)

在新冠疫情期間，提供信息服務(wù)成為恢復(fù)與保障農(nóng)牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的主要支持措施，加強(qiáng)線上線下農(nóng)牧廢棄物資源化利用生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，防疫與生產(chǎn)兼顧，尤其在當(dāng)前企業(yè)招聘員工困難的情況下，發(fā)放普及培訓(xùn)材料及科普視頻，引導(dǎo)企業(yè)重新設(shè)計(jì)疫情管控下的有機(jī)肥生產(chǎn)方案，學(xué)習(xí)智能化機(jī)械裝備處理廢棄物的相關(guān)技術(shù)，提高機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)水平，保障企業(yè)規(guī)范、安全高效、高質(zhì)量生產(chǎn)。

5 小結(jié)

綜上所述，關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)牧廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的影響，要全面、客觀、理性的分析看待，既要保障針對(duì)細(xì)化措施的盡快落地實(shí)施，避免引起農(nóng)牧廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈的恐慌，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嵡椋珳?zhǔn)分析、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，做到有備無(wú)患，保障可持續(xù)綠色發(fā)展。