福建福州推進(jìn)種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化關(guān)鍵舉措探討

（福建省福州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，福建福州 350004）

動(dòng)物疫病凈化是指在某一限定地區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，根據(jù)特定疫病的流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并淘汰各種感染動(dòng)物，使限定動(dòng)物群中某種疫病逐漸被清除的控制方法，這是符合現(xiàn)階段動(dòng)物疫病防控規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)前畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、滿足廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者需要的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[1]，開展動(dòng)物疫病凈化工作是一項(xiàng)政府履行主導(dǎo)職責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)組織參與的系統(tǒng)工程，實(shí)施種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃是國(guó)家和福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的重要策略。2013年以來(lái)，福建省福州市各級(jí)各部門通力協(xié)作，擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，動(dòng)物疫病防治工作取得階段性成效，特別是種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化工作走在全省前列，福州市轄區(qū)內(nèi)已有11家種畜禽場(chǎng)通過省級(jí)以上動(dòng)物疫病凈化評(píng)估認(rèn)證，超過全省總評(píng)估認(rèn)證種畜禽場(chǎng)的1/3，其中2家原種豬場(chǎng)獲得全國(guó)“豬偽狂犬病凈化示范場(chǎng)”，8家種豬場(chǎng)獲得全省“豬偽狂犬病免疫凈化場(chǎng)”，1家種羊場(chǎng)獲得全省“羊布魯氏桿菌病凈化場(chǎng)”。但是離國(guó)家和福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的疫病凈化目標(biāo)還有一定距離。筆者全程參與履行種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化的政府主導(dǎo)職責(zé)，力爭(zhēng)到2020年種畜禽重點(diǎn)疫病全面達(dá)到凈化考核標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)就福州市推進(jìn)種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化的關(guān)鍵舉措與問題探討報(bào)道如下，供同行參考。

1 推進(jìn)種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化的關(guān)鍵舉措

1.1 項(xiàng)目引領(lǐng)，示范推廣疫病凈化集成創(chuàng)新技術(shù)

疫病凈化集成創(chuàng)新技術(shù)是以動(dòng)物疫病凈化為契機(jī)，結(jié)合養(yǎng)殖總體狀況和各規(guī)模場(chǎng)的實(shí)際情況，集成創(chuàng)新規(guī)模場(chǎng)重點(diǎn)的疫病如豬瘟、豬偽狂犬病、禽白血病、布魯氏菌病等實(shí)行檢測(cè)淘汰的凈化技術(shù)，從源頭控制疫病，減少和消除疫病隱患，推進(jìn)疫病防控方式，由免疫與撲殺相結(jié)合向凈化檢測(cè)與淘汰相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。采取從根本上控制動(dòng)物疫病的凈化方式已成為業(yè)界同行們共同關(guān)注的熱點(diǎn)并得到廣泛認(rèn)可，因此，示范推廣疫病凈化集成創(chuàng)新技術(shù)勢(shì)在必行。2013年起，筆者參加福建省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目《規(guī)模豬場(chǎng)疫病凈化技術(shù)集成與推廣》的技術(shù)研發(fā)、集成和示范，并在福州轄區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件較好的原種豬場(chǎng)和部分種豬場(chǎng)率先大力推廣，狠抓關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)、疫病凈化集成創(chuàng)新技術(shù)，并取得了較好的成效。2015年有1家種豬場(chǎng)成為全國(guó)首批通過評(píng)估的4家“豬偽狂犬病凈化示范場(chǎng)”之一（省內(nèi)僅此1家）、2家種豬場(chǎng)獲批省級(jí)“豬偽狂犬病免疫凈化場(chǎng)”（全省首批僅3家）；2016年1家種豬場(chǎng)通過全國(guó)“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)”評(píng)估，轄區(qū)首批5家第三方實(shí)驗(yàn)室通過福建省動(dòng)物疫病凈化檢測(cè)能力認(rèn)定（全省僅6家），為動(dòng)物疫病凈化技術(shù)推廣應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 科學(xué)謀劃，明確疫病凈化的時(shí)間表和路線圖

1.2.1 科學(xué)謀劃疫病凈化時(shí)間表

根據(jù)國(guó)家和福建省政府先后出臺(tái)中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃以及福建省動(dòng)物疫病凈化五年行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)要求，為全面落實(shí)種畜禽健康促進(jìn)策略，保障公共衛(wèi)生安全，加快推進(jìn)福州市重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化工作，筆者組織參與制定了《福州市動(dòng)物疫病凈化五年行動(dòng)實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式行文實(shí)施。從2016年開始，計(jì)劃用5年時(shí)間，按照不同種畜禽場(chǎng)不同病種的特性，分期、分批、分階段、分步驟推進(jìn)凈化工作，從而全面推動(dòng)種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化，有序推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福州市動(dòng)物疫病防控工作邁向新臺(tái)階。

1.2.2 種畜禽重點(diǎn)疫病凈化技術(shù)路線

組織轄區(qū)種畜禽場(chǎng)造冊(cè)建檔，按照不同種畜禽分期分批開展重點(diǎn)疫病本底調(diào)查，選擇基礎(chǔ)條件較好、調(diào)查結(jié)果基本符合要求的種畜禽場(chǎng)，遵循“一場(chǎng)一病一方案”的原則，指導(dǎo)各擬開展凈化的種畜禽場(chǎng)制定疫病凈化方案。企業(yè)履行主體責(zé)任，開展凈化檢測(cè)，建立凈化檔案，對(duì)檢測(cè)結(jié)果顯示病原陽(yáng)性的予以淘汰，檢測(cè)結(jié)果病原陰性的建立健康種群，落實(shí)生物安全措施并建檔。檢測(cè)建檔2年后，組織疫病凈化評(píng)估認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，不通過的，繼續(xù)開展凈化檢測(cè)、淘汰、建檔、申請(qǐng)?jiān)u估，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通過的，由省級(jí)以上獸醫(yī)行政主管部門頒發(fā)認(rèn)證證書并掛牌管理，每年開展凈化維持抽檢，合格的繼續(xù)實(shí)行掛牌管理，不合格的摘牌并重新開展凈化（圖1）。

1.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有力推動(dòng)疫病防控水平提升

2015年起，為確保動(dòng)物疫病凈化示范推廣工作有力、有序、有效推進(jìn)，福州市積極探索工作機(jī)制創(chuàng)新，把疫病凈化工作納入市委市政府對(duì)各縣區(qū)政府重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，雖然分值比例不高，但也足以調(diào)動(dòng)示范推廣工作積極性；2016年起，為確?！陡Ｖ菔袆?dòng)物疫病凈化五年行動(dòng)實(shí)施方案》的順利實(shí)施，提高了疫病凈化工作在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的分值比例，充分調(diào)動(dòng)各地動(dòng)物疫病凈化工作積極性，有力推進(jìn)了動(dòng)物疫病防控水平的提升。同時(shí)，重大動(dòng)物疫病防控工作在歷次接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳檢查中各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，在全省重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考評(píng)中名列前茅，其中2015年、2017年、2018年均居全省第一。

1.4 分類指導(dǎo)，有序保障疫病凈化精準(zhǔn)施策

2016年起，市縣兩級(jí)獸醫(yī)骨干實(shí)行分片包干、駐場(chǎng)蹲點(diǎn)，邀請(qǐng)省級(jí)資深技術(shù)專家參與，會(huì)同疫苗廠家共同組成技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展流行病學(xué)摸底調(diào)查，按照不同養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)管理等狀況，制定相應(yīng)的凈化方案與措施，實(shí)行“一場(chǎng)一方案、一病一方案”，分類指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展種畜禽重點(diǎn)疫病凈化和落實(shí)生物安全措施，有序保障精準(zhǔn)施策；同時(shí)多次召開凈化工作交流會(huì)議，交流、討論、分析問題，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

1.5 宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高疫病凈化群策群力意識(shí)

1.5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部署到位

市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視疫病凈化工作，在每年春秋防控部署會(huì)等場(chǎng)所都強(qiáng)調(diào)疫病凈化工作的重要性和必要性。

1.5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳到位

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)培訓(xùn)”的原則，2016年起，福州市本級(jí)每年均舉辦1期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上畜牧獸醫(yī)干部和重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)參加的動(dòng)物疫病凈化技術(shù)培訓(xùn)，各縣區(qū)也組織轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)開展疫病凈化技術(shù)培訓(xùn)，普及疫病凈化知識(shí)，提升疫病凈化意識(shí)。

1.5.3 倡議商討，明確任務(wù)

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，福州市依托省、市、縣三級(jí)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)和畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)、疫苗廠家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等參與，召開了“福清市豬偽狂犬病區(qū)域凈化試點(diǎn)”倡議大會(huì)，通過國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)和交流企業(yè)自身體會(huì)，福清市90%以上的規(guī)模豬場(chǎng)業(yè)主積極主動(dòng)參與區(qū)域凈化，各方任務(wù)明確、行動(dòng)統(tǒng)一，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，為推動(dòng)疫病凈化工作帶來(lái)良機(jī)。

1.6 先建后補(bǔ)，激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)疫病凈化的內(nèi)生動(dòng)力

通過分片包干、分類指導(dǎo)，同時(shí)也幫助企業(yè)測(cè)算了疫病凈化的經(jīng)濟(jì)效益賬，通過凈化后養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性能的提高、管理成本的下降、品牌效應(yīng)的帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì)分析，讓養(yǎng)殖業(yè)主明白凈化的效益所在。通過及時(shí)兌現(xiàn)“先凈化后獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)扶持政策，以及對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)履行主體責(zé)任的要求，激發(fā)了養(yǎng)殖企業(yè)業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行疫病凈化的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)疫病凈化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)從“要我凈化”到“我要凈化”的轉(zhuǎn)變。

1.7 強(qiáng)化監(jiān)管，有效推進(jìn)疫病凈化措施落實(shí)

結(jié)合春秋防控督查，開展疫病凈化進(jìn)展情況檢查；加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，達(dá)到凈化的養(yǎng)殖企業(yè)給予政策支持，優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目，如優(yōu)先安排通過疫病凈化評(píng)估認(rèn)證的企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化檢疫監(jiān)督執(zhí)法，依法做好陽(yáng)性畜禽的淘汰與撲殺工作。通過加強(qiáng)監(jiān)管，有效推進(jìn)疫病凈化措施的落實(shí)。

2 存在問題

2.1 不同種類的種畜禽重點(diǎn)疫病凈化工作開展不平衡

從已獲取種畜禽場(chǎng)疫病凈化評(píng)估認(rèn)證的情況看，種豬場(chǎng)疫病凈化工作開展較好，種羊場(chǎng)疫病凈化工作開展亟待加強(qiáng)，種禽場(chǎng)疫病凈化工作進(jìn)展緩慢，至今尚無(wú)通過疫病凈化評(píng)估認(rèn)證的種禽場(chǎng)。

2.2 同一種類的種畜場(chǎng)不同病種疫病凈化工作開展不平衡

種豬場(chǎng)通過評(píng)估認(rèn)證的病種都是豬偽狂犬病，尚未有其他病種通過評(píng)估認(rèn)證。種羊場(chǎng)通過評(píng)估認(rèn)證的病種是布魯氏桿菌病，其他病種也未通過評(píng)估認(rèn)證。

2.3 不同區(qū)域種畜禽場(chǎng)疫病凈化工作開展不平衡

現(xiàn)有11家通過評(píng)估認(rèn)證的種畜禽場(chǎng)主要分布在3個(gè)縣，區(qū)域覆蓋面小，大部分縣區(qū)尚未開展種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化評(píng)估認(rèn)證工作。

2.4 非洲豬瘟疫情影響疫病凈化進(jìn)程

受非洲豬瘟防控形勢(shì)影響，部分種豬場(chǎng)疫病凈化工作基本就緒，但一直未申請(qǐng)?jiān)u估認(rèn)證，直接影響種畜禽重點(diǎn)疫病凈化工作進(jìn)程。

2.5 基層動(dòng)物防疫體系亟待加強(qiáng)

基層獸醫(yī)技術(shù)力量不足與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力所限，僅有的獸醫(yī)技術(shù)人員忙于免疫、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急管理等日常事務(wù)，無(wú)暇顧及養(yǎng)殖企業(yè)疫病凈化所需的檢測(cè)等服務(wù)性工作，致使企業(yè)疫病凈化檢測(cè)推向第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，由于昂貴的檢測(cè)費(fèi)用讓部分技術(shù)力量較薄弱的種畜禽場(chǎng)望而卻步，從而影響種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化工作進(jìn)程。

3 建議

3.1 加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度

目前，不同種類的種畜禽、同一種類的種畜場(chǎng)不同病種、不同區(qū)域種畜禽的疫病凈化工作開展不平衡。應(yīng)對(duì)其加大培訓(xùn)指導(dǎo)工作力度，實(shí)行技術(shù)干部履行服務(wù)型政府職能，駐場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)養(yǎng)殖企業(yè)，宣傳貫徹國(guó)家政策，指導(dǎo)評(píng)估凈化后的品牌效應(yīng)和產(chǎn)品附加值，協(xié)助企業(yè)制定實(shí)施“一場(chǎng)一方案”“一病一方案”的凈化措施。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

3.2.1 加大疫病凈化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)獲得凈化評(píng)估認(rèn)證的種畜禽場(chǎng)，除省級(jí)補(bǔ)助資金外，市、縣兩級(jí)參照強(qiáng)制免疫工作按照比例配套追加凈化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

3.2.2 加大金融信貸投放

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，加大對(duì)凈化場(chǎng)的信貸投放，為養(yǎng)殖從業(yè)人員創(chuàng)造良好的融資環(huán)境[2]。

3.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

依托畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合每年省市縣動(dòng)物防疫技術(shù)分級(jí)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層技術(shù)人員理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)際操作演練，提升基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。

強(qiáng)化基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，不斷完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，不斷提升操作人員的業(yè)務(wù)水平。

3.4 創(chuàng)新疫病凈化評(píng)估認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收模式

針對(duì)種豬場(chǎng)，在非洲豬瘟防控由攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，為確保生物安全，杜絕外來(lái)人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，可探索創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收模式，自評(píng)報(bào)告以PPT介紹，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和采血依托場(chǎng)內(nèi)監(jiān)控結(jié)合微信視頻和無(wú)人機(jī)拍攝，開展設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度、檔案記錄等現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)核實(shí)和監(jiān)督抽樣檢測(cè)。

針對(duì)種禽場(chǎng)、種羊場(chǎng)、奶牛場(chǎng)，為確保生物安全措施落實(shí)到位，同樣可參照種豬場(chǎng)探索創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收模式，開展種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病評(píng)估認(rèn)證。

4 小結(jié)與體會(huì)

4.1 政策創(chuàng)新助推疫病凈化進(jìn)程

2012年，國(guó)家和福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的出臺(tái)，明確了種用畜禽重點(diǎn)疫病凈化策略；2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳首次將動(dòng)物疫病凈化工作寫入《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)疫病凈化工作的重要性，意味著動(dòng)物疫病防控政策的轉(zhuǎn)變和理念的改變[3]，未來(lái)動(dòng)物疫病防控工作將以凈化為抓手，全面推行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、隔離、淘汰、生物安全規(guī)范管理的綜合防控模式，助推疫病凈化進(jìn)程。

4.2 動(dòng)物疫病凈化助推動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

展望未來(lái)，以種畜禽重點(diǎn)疫病凈化為契機(jī)，強(qiáng)化規(guī)定動(dòng)物疫病凈化和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)的動(dòng)物疫病凈化，從小范圍內(nèi)逐漸減少動(dòng)物疫病種類，逐步發(fā)展成連片區(qū)域內(nèi)消除、消滅特定疫病，不斷擴(kuò)大區(qū)域凈化，按照“建設(shè)一片、鞏固一片、擴(kuò)大一片”的原則，將毗鄰?fù)愋蜔o(wú)疫區(qū)整合[4]。逐步擴(kuò)大無(wú)特定疫病區(qū)域建設(shè)范圍，加強(qiáng)區(qū)域化管理，建立相鄰縣市區(qū)連片無(wú)疫區(qū)，助推動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。

4.3 疫病凈化助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)殖企業(yè)是疫病凈化的責(zé)任主體和最終受益者，通過疫病凈化，打造養(yǎng)殖企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，形成品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可示范帶動(dòng)全社會(huì)營(yíng)造疫病凈化氛圍，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及高質(zhì)量發(fā)展。