非洲豬瘟影響下生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策省際比較研究

趙晨剛 李 慧 鄭瑞強

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西南昌 330045）

我國是世界豬肉的生產(chǎn)大國與消費大國[1]，生豬養(yǎng)殖在全世界也占有十分重要的地位，據(jù)國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)顯示，我國豬肉消費占世界豬肉消費的49.1%，生豬養(yǎng)殖量占世界生豬養(yǎng)殖的56.6%。2014年，全國生豬年末出欄量達到歷史新高的73 510萬頭，豬肉產(chǎn)量達5 671萬噸[2]。2015—2018年，生豬出欄量和豬肉生產(chǎn)量雖有下滑，但總體穩(wěn)定。生豬產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位，在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中也具有一定地位，生豬產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、提升居民生活質(zhì)量的重要保障[3]。但是自2018年8月份以來，非洲豬瘟疫情已經(jīng)嚴重影響到了我國生豬產(chǎn)業(yè)上下游多環(huán)節(jié)，雖然總體看來，非洲豬瘟疫情的發(fā)展趨勢已明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序逐漸恢復(fù)，但是非洲豬瘟影響下的生豬產(chǎn)能恢復(fù)與持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展仍然是當前面臨的主要問題[4]。

1 非洲豬瘟形勢下我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國生豬產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展概況

1.1.1 生豬產(chǎn)能持續(xù)下降

豬糧安天下，保證豬肉的正常供給是維持我國國民正常生活的重要基礎(chǔ)。但從2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，非洲豬瘟疫情已對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，總體來看，生豬存欄量和能繁母豬存欄量都持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)400個生豬監(jiān)測縣的數(shù)據(jù)顯示，生豬存欄量除了2018年9月和10月同比上個月有所上升之外，其他月份生豬存欄都呈現(xiàn)出下降趨勢，其中2019年7月和8月的下降幅度最大；能繁母豬除2019年1月外，其他月份均呈下降狀態(tài)，且在2019年7月和8月的下降幅度達到最大（見圖1）。

1.1.2 豬肉價格大幅波動

從非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生開始，豬價便受到疫情影響，但一直到2019年3月份，豬肉價格還相對平穩(wěn)（約15元/kg）。但到2019年3月10日后，豬價一直在15元/kg和16元/kg間浮動。6月13日突破16元/kg，6月20日突破17元/kg，8月6日突破20元/kg，這段時間內(nèi)，豬價處于一個小型飆升狀態(tài)。然后自8月6日至10月7日，短短兩個月，豬肉價格輕松突破30元/kg。10月23日達到40元/kg的歷史新高。在非洲豬瘟集中出現(xiàn)的7月份后，生豬價格上升趨勢明顯加快，10月30日達到41元/kg的巔峰后，受國家宏觀調(diào)控和生豬增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)政策影響，豬肉價格開始回落，截至11月21日，已落至32.66元/kg（圖2），但與往年正常豬價相比，還處于較高狀態(tài)。豬價的飆升引發(fā)了國家經(jīng)濟和人民生活的雙重問題，這也體現(xiàn)了當前生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)工作的緊迫性和必要性。

1.1.3 豬肉進口總體上升

自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國的豬肉進口總體上呈上升趨勢。2018年8月至2019年1月，豬肉進口量總體變化較小，說明非洲豬瘟疫情對于生豬產(chǎn)業(yè)的影響還未擴大。2019年2月，由于春節(jié)來臨，消費者增加對豬肉的消費量，導(dǎo)致豬肉進口量短時間內(nèi)迅速上升，3月份又恢復(fù)到正常狀態(tài)。4月開始，非洲豬瘟疫情在全國蔓延，生豬產(chǎn)業(yè)受損大，豬肉市場難以保證日常供給，只能依靠豬肉進口彌補供給差額。因此，在非洲豬瘟集中發(fā)生的4—9月，豬肉進口量都維持在一個較高的狀態(tài)，尤其是5—7月，豬肉進口更是達到一年的峰值，8月、9月疫情相對得到控制，同時消費者由于豬肉價格偏高以及對疾病的恐懼心理，預(yù)計隨著非洲豬瘟影響的全面展現(xiàn)，一段時間內(nèi)我國豬肉進口總量將比2018年同期大大增加。

1.2 我國生豬產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)情況

1.2.1 復(fù)養(yǎng)政策陸續(xù)出臺，政策效果初步呈現(xiàn)

針對非洲豬瘟疫情對我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來的損失，各生豬養(yǎng)殖大省積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)會議和文件精神，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)殖與環(huán)保、生產(chǎn)與防疫的關(guān)系，進行積極的復(fù)產(chǎn)工作。從國家發(fā)布的整體數(shù)據(jù)來看，生豬產(chǎn)業(yè)在2019年經(jīng)歷了7月和8月的低迷狀態(tài)后，從9月開始，生豬養(yǎng)殖量逐漸趨于好轉(zhuǎn)，全國生豬生產(chǎn)進入止降回升的轉(zhuǎn)型期，10月份能繁母豬存欄環(huán)比增長0.6%，這是自2018年4月份以來的首次增長，規(guī)模豬場生豬生產(chǎn)持續(xù)較快恢復(fù)，生豬和能繁母豬存欄量環(huán)比增長，生豬存欄降幅同比進一步收窄，10月與8、9月相比，分別收窄9.2個百分點和2.4個百分點，全國生豬存欄下滑基本見底，年底前存欄有望回升。

1.2.2 非洲豬瘟疫情逐漸被控制，生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各地非洲豬瘟疫情來看，疫情主要集中在2018年8月至2019年8月，從2019年9月開始，非洲豬瘟疫情逐漸得到控制，疫情發(fā)生數(shù)量和規(guī)模也大大減少。從各地來看，河南省已連續(xù)13個月未發(fā)生非洲豬瘟疫情，從2019年9月份開始，能繁母豬和生豬存欄開始回升；四川省10月份能繁母豬存欄量、豬飼料產(chǎn)量相較于9月分別增長1.7%和1.2%，整體呈現(xiàn)止跌回升跡象；湖北省從2019年10中旬開始能繁母豬和生豬存欄量已連續(xù)5周環(huán)比增長；廣東省10月份500頭以上規(guī)模豬場比7月份增加7.34%。總體而言，非洲豬瘟已得到一定控制，各省在恢復(fù)生豬生產(chǎn)方針政策的引導(dǎo)下，逐步恢復(fù)和發(fā)展生豬養(yǎng)殖，生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)上下游積極協(xié)同，共謀生豬轉(zhuǎn)型升級

生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，當前，面對生豬生產(chǎn)的嚴峻形勢，產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同應(yīng)對，逐步形成復(fù)產(chǎn)聯(lián)盟，為復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)提供了良好基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)利用自身專長，組建復(fù)養(yǎng)團隊，積極為養(yǎng)殖戶防疫、復(fù)產(chǎn)提供免費技術(shù)指導(dǎo)[5]；針對資信良好的客戶，提供資金扶持；探索生豬聯(lián)養(yǎng)模式，為養(yǎng)豬戶提供種豬及市場信息，支持養(yǎng)豬戶開展欄舍改造等工作。養(yǎng)殖主體面對非洲豬瘟疫情，通過轉(zhuǎn)型家禽養(yǎng)殖、對欄舍進行改造、提升生物安全水平等靈活措施降低損失，積極復(fù)產(chǎn)。養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會遵循生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高行業(yè)管理水平，各地及時組建生豬養(yǎng)殖商會，利用協(xié)會力量，互通信息，相互協(xié)助，動員協(xié)會會員帶頭補欄復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)。在政府積極引導(dǎo)下，行業(yè)主管部門積極支持養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)，提振生豬養(yǎng)殖信心，取得了較好效果。

2 省際復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策文本的差異

面對當前生豬行業(yè)低迷的發(fā)展態(tài)勢以及非洲豬瘟?xí)r刻威脅的現(xiàn)狀，國務(wù)院辦公廳2019年9月6日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），從非洲豬瘟疫情防控、復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策激勵、典型舉措和政策保障等4個方面提出相關(guān)措施，短期內(nèi)解決生豬供應(yīng)問題，穩(wěn)定豬價，著眼于未來生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、交通運輸部等部門，貫徹落實黨中央和國務(wù)院針對當前生豬產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的部署，立足于在短期內(nèi)控制非洲豬瘟疫情的擴散、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)，著眼長期建立完善的疫病防御體系、生豬生產(chǎn)和調(diào)運系統(tǒng)，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

表1 生豬增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)典型政策信息表

2.1 非洲豬瘟疫情防控

疫病防控是生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)，做好疫病防控，健全疫病防控體系，才能更好地助推生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展[6]。針對此次非洲豬瘟疫情，各省出臺相關(guān)政策，從責(zé)任落實、疫病防控、疫病監(jiān)測和疫病處置等4個方面對疫病加以防范。

2.1.1 責(zé)任落實

在非洲豬瘟防控中，厘清責(zé)任歸屬是保證各項法規(guī)有條不紊落實和減少疫病發(fā)生、降低疫病損失的重要保證。針對此次非洲豬瘟疫情，國務(wù)院首次提出實行省負總責(zé)的要求，各地政府堅持“地方政府負總責(zé)，各部門各司其職、各負責(zé)任”的原則將責(zé)任具體落實到個人。生豬出欄納入“菜籃子”市長負責(zé)制的考核范圍，增強生豬的供給保障能力，解決當前生豬的供應(yīng)問題。防疫責(zé)任壓實到具體部門和具體單位，明確責(zé)任單位和第一責(zé)任人，逐級了解情況、制定策略，克服麻痹情緒，切實履行責(zé)任，同時，加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，形成有效合力，共同應(yīng)對非洲豬瘟疫情。針對個人由于防疫或操作不當引發(fā)的非洲豬瘟疫情，要加以懲戒，建立責(zé)任追查制度，對養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀人等管理相對責(zé)任人，對存在違法行為的撲殺無害化處理不給予補貼。

2.1.2 疫病防控

做好防疫工作是降低和減少疫病發(fā)生概率的重要措施和必要前提[7]。非洲豬瘟防控主要是減少和降低與非洲豬瘟病原體的接觸。北京、天津、黑龍江、吉林、河北以及山西等地針對野豬發(fā)生非洲豬瘟疫情的情況，出臺野豬疫病防控的政策措施；廣西、江蘇、云南等地靠近邊境，走私行為泛濫，因此，應(yīng)嚴厲打擊生豬及豬肉產(chǎn)品走私行為，防止境外疫病入侵；陜西、山西、甘肅、青海等生豬存欄相對較少的省份，應(yīng)推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，減緩區(qū)域疫病蔓延。此外，各?。ㄊ校┻€應(yīng)對在養(yǎng)殖過程中用餐廚剩余物喂豬的高風(fēng)險行為進行全產(chǎn)業(yè)鏈處理，從根源上杜絕餐廚剩余物喂豬的行為。強化生物安全防控，切斷疫病傳播途徑帶來的傳染；嚴格落實消毒、隔離、防御，加強對人員、車輛、生豬和環(huán)境的控制，降低發(fā)病概率；繼續(xù)推進非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作，盡可能地控制非洲豬瘟疫病的發(fā)生。

表2 各省份防御重心和相關(guān)典型措施

2.1.3 疫病監(jiān)測

疫病監(jiān)測是疫病防控過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是限制疫病擴散的必要措施[8]。加強生豬產(chǎn)地檢驗，建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險評估機制，強化對新生仔豬的疫病監(jiān)測，如有疑似患病生豬應(yīng)及時采取相關(guān)措施避免疫情擴散。強化生豬運輸過程監(jiān)管，建立生豬專門運輸渠道，在生豬跨省、途經(jīng)養(yǎng)殖場附近建立臨時性動物檢疫站，提升對生豬運輸過程中的疫病監(jiān)測。生豬屠宰場要嚴格落實官方獸醫(yī)駐場、屠宰場自檢制度，地方畜牧獸醫(yī)局加強對生豬屠宰過程的檢測。提升肉制品在生產(chǎn)加工中的相關(guān)疫病監(jiān)測，保證流入市場和居民生活中的肉類健康、衛(wèi)生，避免非洲豬瘟病毒在食品加工過程中的蔓延。只有從生豬繁育、運輸、屠宰到肉制品加工，層層落實和強化對于非洲豬瘟病毒的檢疫，才能有效減少和降低非洲豬瘟疫病的發(fā)病概率，做到針對非洲豬瘟病毒的有效控制。

2.1.4 疫病處置

正確合理處置患病生豬是預(yù)防疫情擴散、降低患病生豬對環(huán)境污染的重要舉措。出現(xiàn)疑似患病生豬，要及時對其進行隔離和檢測，同時對該生豬一定范圍內(nèi)的全部生豬進行檢測，防止疫病傳染；針對因患非洲豬瘟死亡的生豬，要進行必要的無害化處理，避免對環(huán)境造成的污染。嚴厲禁止患病生豬按正?；幚?，由于處置不當所導(dǎo)致其他非相關(guān)人員財產(chǎn)損失或身體傷害的，要根據(jù)國家法律和相關(guān)法規(guī)進行懲處。

2.2 復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策激勵

積極推進生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)是保證市場供應(yīng)、逐步降低生豬價格的必要前提。為鼓勵各養(yǎng)殖主體進行復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)，國務(wù)院各相關(guān)部門從生豬保險、金融保障和農(nóng)機補貼等3方面激勵生豬復(fù)產(chǎn)，擴大生豬養(yǎng)殖。

2.2.1 生豬保險

完善的生豬保險制度是減輕養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖風(fēng)險，提升養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖信心的重要支撐。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，國家針對疫情提出了在生豬養(yǎng)殖和病死豬處理方面提升保險金額。在生豬養(yǎng)殖方面，能繁母豬保額從1 000～1 200元/頭提升至1 500元/頭；育肥豬保額從500～600元/頭提升至800元/頭。在病死豬處理方面，國務(wù)院將強制撲殺標準暫由800元/頭提升至1 200元/頭，盡可能減少養(yǎng)殖主體損失。在此基礎(chǔ)之上，各?。ㄊ校┝⒆阌谏i產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展和本省的情況，持續(xù)開展和擴大生豬保險試點，提升保險額度，進一步增強生豬養(yǎng)殖抵御風(fēng)險的能力。

2.2.2 復(fù)養(yǎng)獎勵

實施積極的復(fù)養(yǎng)政策，給予養(yǎng)殖主體復(fù)養(yǎng)獎勵是提升養(yǎng)殖信心、加快生豬復(fù)養(yǎng)腳步的必要措施之一。江蘇、福建、江西和山東等省份針對受到環(huán)境整治和非洲豬瘟疫病的養(yǎng)殖場，積極鼓勵并給予適當補貼，允許其在法律條款范圍內(nèi)對養(yǎng)殖場進行新建、改建、擴建，逐步恢復(fù)生豬發(fā)展，同時支持規(guī)模養(yǎng)殖主體進行動物疫病防控、養(yǎng)殖環(huán)境控制、糞污處理、自動喂養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)機補貼范圍內(nèi)的大型機械，做到按時、足額補貼，助推產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對于種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場引進健康生豬和種豬實施補貼，激發(fā)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)的決心和熱情。提升生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，重點支持地方進行生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防御和生豬流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強地方對疫病的控制能力和對生豬發(fā)展的支持力度。

2.2.3 農(nóng)機補貼

國務(wù)院農(nóng)機辦發(fā)布2019年第11號令，要求擴大生豬生產(chǎn)農(nóng)機具的種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖主體自行購置自動投喂、疫病防疫、環(huán)境控制、廢棄物處理等大型農(nóng)機裝備，推動生豬復(fù)產(chǎn)。第一，優(yōu)化補貼范圍，實現(xiàn)應(yīng)補盡補，做到“缺什么，補什么”，落實“急事急辦”的原則，簡化補貼辦理程序，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)積極參與和配合國家政策，支持廣大養(yǎng)殖主體進行機械購置。第二，加快試驗鑒定，增加農(nóng)業(yè)機械的供給，切實將符合生豬生產(chǎn)標準的農(nóng)業(yè)機械納入補貼范圍，敞開受理范圍內(nèi)的補貼申請，做到省內(nèi)外一視同仁。第三，深入摸底調(diào)查，全面梳理生豬生產(chǎn)需求。開展生豬生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)機具的購置補貼需求專項調(diào)查，查找在補貼過程中出現(xiàn)的問題，及時梳理解決。天津、安徽、浙江等7個?。ㄊ校┮逊e極發(fā)布農(nóng)業(yè)機械裝備購置補貼政策，強化從農(nóng)業(yè)機械方面助推生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，同時兼顧生豬未來發(fā)展趨勢，提高生豬生產(chǎn)的標準化和現(xiàn)代化，助推生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 穩(wěn)產(chǎn)保供典型舉措

2.3.1 凈化環(huán)境

凈化生豬養(yǎng)殖環(huán)境尤其是解決散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖過程中造成的一系列問題是生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)過程中必須要面對和破解的一大難題[9]。江蘇省采取逐步引導(dǎo)散戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)，逐步凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；却胧┩瓿蓪ι舻母脑?。與此相類似的是福建、云南和廣東等省份，通過扶大限小，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場兼并散養(yǎng)戶，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少“千家萬戶”的散養(yǎng)行為，加強區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，提升生豬產(chǎn)業(yè)的整體性，從而更好地推動復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。此外，江西省和廣西壯族自治區(qū)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的過程中重視散戶的力量，通過大型企業(yè)的收購、入股、合作、代管等形式，引導(dǎo)開展“公司＋基地＋養(yǎng)殖場”的發(fā)展模式，促進養(yǎng)殖企業(yè)和家庭養(yǎng)殖的雙向發(fā)展，從而不斷提升生豬的養(yǎng)殖數(shù)量和出欄數(shù)量。河南省則采取相對中立的做法，通過“勸退一批，改造一批，合作一批”來完成對于散養(yǎng)戶的升級，逐步凈化養(yǎng)殖市場，提升生豬養(yǎng)殖質(zhì)量?？傮w來看，生豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢之一，相對而言，雖然各地對散養(yǎng)戶的態(tài)度不一，但散養(yǎng)戶更多會融合成為生豬產(chǎn)業(yè)整體化進程的一部分，通過與地方龍頭企業(yè)合作，提升養(yǎng)殖散戶的規(guī)范性和科學(xué)性，逐步解決散戶在養(yǎng)殖中存在的問題，凈化生豬養(yǎng)殖環(huán)境[10]。

2.3.2 樹立典型

樹立良好的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)典型是穩(wěn)定養(yǎng)殖主體人心，加快復(fù)產(chǎn)進程的重要措施。雖然當前全國已有26個省份解除疫情封鎖，但是在復(fù)產(chǎn)過程中各地還是出現(xiàn)了非洲豬瘟疫情反復(fù)、復(fù)產(chǎn)成功率低的問題，造成部分養(yǎng)殖主體想養(yǎng)但不敢養(yǎng)、有能力養(yǎng)卻不去養(yǎng)的狀況，一再拖慢生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的進程。為改變這一現(xiàn)狀，各地政府和相關(guān)部門在控制疫情的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的宣傳工作，樹立區(qū)域成功復(fù)養(yǎng)的典型和模范，開展典型人物經(jīng)驗交流會和培訓(xùn)會，將成功復(fù)養(yǎng)的經(jīng)驗向廣大養(yǎng)殖戶推廣和介紹，逐步解除養(yǎng)殖主體的心理障礙，促使有能力、有愿望的人能更好更快地投入到生豬復(fù)產(chǎn)的工作當中，從而推動生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)進程。

2.3.3 制定規(guī)劃

合理的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)、推動未來生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。國務(wù)院穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策文本下發(fā)后，各地政府根據(jù)自身情況制定符合本省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃。廣東省設(shè)置生豬紅線制度，到2020年全省生豬出欄保持在3 300萬頭以上，生豬自給突破60%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%，糞污綜合利用率超過75%，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施配套率接近95%，推動廣東省實現(xiàn)生豬強省目標。河南省通過加快生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模標準化進程、屠宰加工標準化建設(shè)、疫病防御能力提升、糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)升級，力求促使河南省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。山東省則立足于畜牧業(yè)強省的目標，穩(wěn)定當前生豬市場，保證豬肉正常供應(yīng)，放眼未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，力求實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。此外，安徽、福建、江西、四川、江蘇和湖南等省也出臺相關(guān)措施，力保當前供給，助推未來產(chǎn)業(yè)升級。

表3 各省 （區(qū)、市）凈化養(yǎng)殖環(huán)境、恢復(fù)生豬生產(chǎn)典型措施

2.4 產(chǎn)業(yè)升級政策保障

短期內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)和未來生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都離不開國家和地方政府必要的政策支持。出臺相應(yīng)的政策保障一方面有利于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，恢復(fù)各養(yǎng)殖主體的養(yǎng)殖信心；另一方面又為生豬產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃了方向和目標，長遠來看有助于推動生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4.1 金融保障

加快恢復(fù)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，資金的投入是首要命題，沒有政府政策支持，僅靠養(yǎng)殖戶來解決資金問題，難以遏制當前生豬產(chǎn)能下滑的勢頭。國務(wù)院根據(jù)當前生豬復(fù)產(chǎn)遭遇的困境發(fā)布《關(guān)于做好種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》，提出省級農(nóng)業(yè)信貸公司要強化政策性的信貸擔(dān)保服務(wù)，簡化和縮短辦理手續(xù)，積極為地方種豬廠和年出欄1 000頭以上的規(guī)模豬場提供流動資金貸款，減輕規(guī)模養(yǎng)殖主體和種豬場的資金負擔(dān)，更好地助推生豬復(fù)產(chǎn)。加大生豬養(yǎng)殖的金融扶持力度，對符合授信條件但暫時遇到困難的企業(yè)，不得盲目的抽貸、限貸、斷貸，確保其能夠平穩(wěn)渡過難關(guān)。擴大抵押物質(zhì)范圍，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖欄舍和大型生產(chǎn)機械列入抵押范圍，解決養(yǎng)殖主體“融資難”的問題。除此之外，針對在此次非洲豬瘟疫情中受損嚴重的生豬出欄大縣，金融機構(gòu)給予其臨時性的救助補貼，助推其渡過難關(guān)，順利復(fù)產(chǎn)。

表4 各省市生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標及典型措施

2.4.2 用地保障

保障生豬養(yǎng)殖用地是當前穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、推動生豬高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳2019年44號文件關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見中要求各地政府放開生豬養(yǎng)殖用地，將生豬養(yǎng)殖用地劃入地區(qū)國土規(guī)劃當中，取消生豬養(yǎng)殖15畝用地上限，合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，鼓勵企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種豬培育、生豬養(yǎng)殖、疫病檢疫、糞污處理、生豬屠宰以及冷鏈運輸為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。鼓勵利用村集體土地和“四荒地”發(fā)展生豬生產(chǎn)。在國務(wù)院的標準上，部分南方省份如江西、福建、云南、廣西等，允許養(yǎng)殖戶在保護環(huán)境的前提下進行林下養(yǎng)殖，在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)養(yǎng)殖，極大地擴展了生產(chǎn)用地，有利于生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的恢復(fù)和養(yǎng)殖企業(yè)做大做強，長遠來看符合生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

2.4.3 法治保障

加強對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的法治保障有利于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善養(yǎng)殖方式、助推產(chǎn)業(yè)升級。首先，各地政府要嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，督促各相關(guān)養(yǎng)殖主體和產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。其次，加快動物防疫法、生豬屠宰管理條例等法規(guī)的修訂，盡可能地降低和減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中有可能出現(xiàn)的法律漏洞，不斷健全生豬產(chǎn)業(yè)法律體系。最后，嚴格執(zhí)法，強化對畜牧獸醫(yī)工作執(zhí)法的運用，依法查處在生豬育種、養(yǎng)殖、屠宰、運輸過程中存在的違法行為，不斷凈化生豬產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 非洲豬瘟形勢下穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進高質(zhì)量發(fā)展啟示

立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃短期生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，既要遵循生豬產(chǎn)業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖規(guī)律，又要協(xié)同發(fā)揮行政干預(yù)和市場調(diào)控合力；既要確保市場平穩(wěn)運行，又要全面提升生豬產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 正方向，硬落實，確保政策長效

面對豬周期和非洲豬瘟疫情的影響，各地政府應(yīng)實施系列性的發(fā)展扶持政策，堅持以調(diào)動養(yǎng)殖主體內(nèi)生動力并提高其復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)積極性為原則，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，絕不無原則、無底線托底幫扶。及時修正不合理的政策，制定實施補齊短板和薄弱環(huán)節(jié)的工作措施。出臺的支持政策應(yīng)加強主動服務(wù)抓落實，打通支持保障政策措施落地的“最后一公里”，確保見到實效。管理部門應(yīng)切實加強對生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對支持保障政策措施的梳理、評估和完善，著力協(xié)調(diào)好以往工作、當前重點和長遠發(fā)展的關(guān)系；要細化任務(wù)分工抓落實，認真對照分工安排，結(jié)合職能職責(zé)，制定推進方案，落實工作任務(wù)，加強實施效果評估，確保政策長效。

3.2 抓兩頭，定標準，推進行業(yè)自律

“穩(wěn)產(chǎn)保供”是當期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心工作，生態(tài)環(huán)保是區(qū)域發(fā)展常抓不懈的關(guān)鍵任務(wù)，促進生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)的關(guān)鍵是依循市場經(jīng)濟規(guī)律對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行管理，嚴抓兩頭，對于關(guān)乎民生的環(huán)保監(jiān)管、肉品質(zhì)量進行嚴格管控，依照區(qū)域功能規(guī)劃，在科學(xué)測算生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上設(shè)定生豬產(chǎn)能指標。對生豬行業(yè)發(fā)展中的行業(yè)管理、技術(shù)規(guī)范、標準設(shè)計等問題，應(yīng)逐步由當前的行政規(guī)控轉(zhuǎn)變?yōu)樯i產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會治理，如研判形勢提請行業(yè)經(jīng)濟政策審議、制定行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)競爭力，使得會員在養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和研究等方面共享受益。

3.3 深融合，促關(guān)聯(lián)，形成價值共創(chuàng)

只有融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展大局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)可持續(xù)，而融入發(fā)展大局的關(guān)鍵是區(qū)域政府、周邊民眾、產(chǎn)業(yè)上下游各利益相關(guān)者的利益訴求最大化的滿足和產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的充分履行。同時結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)豬和區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)實，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持“規(guī)模養(yǎng)殖＋家庭農(nóng)場”的養(yǎng)殖模式，強化一二三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)一體化，將豬場改造提升、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品綜合配送、畜禽廢棄物資源化利用以及生豬養(yǎng)殖休閑與豬肉美食體驗等生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進行拓展挖掘，拓展市場機會，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)價值共創(chuàng)，將生豬產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、文化旅游業(yè)的增值收益留在本地，帶動農(nóng)民增收致富。逐步改變“走向孤島”的養(yǎng)豬局面，改變“賺錢獨享，風(fēng)險共擔(dān)”的不良社會形象，提高生豬產(chǎn)業(yè)的社會化程度和民眾可接受度，在復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 強創(chuàng)新，重對接，實現(xiàn)科技興豬

促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，是新時期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路，在當前生豬生產(chǎn)形勢嚴峻的情況下更是如此。結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大契機，以提高生物安全水平為導(dǎo)向，圍繞“生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)和穩(wěn)產(chǎn)保供”核心議題，強化科技創(chuàng)新、降低經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)供需對接。此外，圍繞非洲豬瘟疫病防控中亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題并進行拓展思考，助推標準化、規(guī)范化生豬養(yǎng)殖模式形成，促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。