促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策功能探究

屈力

摘 要：確保科技成果得到科學(xué)有效的轉(zhuǎn)化，是我國(guó)結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)施的主要任務(wù)，對(duì)于現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)政策也逐漸在營(yíng)造成果的轉(zhuǎn)化環(huán)境中和增強(qiáng)轉(zhuǎn)化成效上展示出極大的作用。因此，本文就針對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策功能進(jìn)行有效分析，研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)各個(gè)階段科技成果轉(zhuǎn)化的影響和阻礙其轉(zhuǎn)化的因素，最后制定完善的對(duì)策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策功能的同時(shí)，確?？萍汲晒玫接行мD(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化;產(chǎn)業(yè)政策;政策功能

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0221-02

0 引言

當(dāng)前我國(guó)雖然有相應(yīng)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，而且在促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化中也展示出積極作用，可是從實(shí)際角度來(lái)講，還是存在政策落實(shí)的障礙，而且對(duì)于主體激勵(lì)的創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的分擔(dān)以及中介服務(wù)體系的建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容也有較大的優(yōu)化空間。對(duì)此只有通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)政策功能，并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能確保會(huì)計(jì)成化有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而為我國(guó)科學(xué)技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1 科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程與政策影響分析

針對(duì)實(shí)際的技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)擴(kuò)散的理論，融合科技成果在轉(zhuǎn)化中所涉及的相應(yīng)主體，其科技成果的轉(zhuǎn)化就是為在成果具有能夠研制出能夠市場(chǎng)化應(yīng)用的科技成果，并受成果推動(dòng)方的支持，在以成果中介方來(lái)進(jìn)行聯(lián)結(jié)與服務(wù)，使得成果的應(yīng)用方能夠?qū)ζ涑晒_(kāi)展論證評(píng)估以及推廣應(yīng)用，最后形成商品化、產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1 競(jìng)爭(zhēng)前的過(guò)程

針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前的環(huán)節(jié)，就是科技成果在研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)的過(guò)程，這也是科技成果的形成環(huán)節(jié)，屬于最為基礎(chǔ)的部分，其主要的過(guò)程就是通過(guò)基礎(chǔ)理論的研究，之后開(kāi)展科技攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)研究，最后形成能夠轉(zhuǎn)化的成果。而成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)者通過(guò)借助政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了科技規(guī)劃、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持和成果評(píng)估與篩選等。在科技成果的進(jìn)一步成熟化的過(guò)程中，其政策支持的重點(diǎn)也應(yīng)得到進(jìn)一步的調(diào)整，使得科技成果能夠有效的進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 工程化的過(guò)程

針對(duì)這一過(guò)程主要就是對(duì)實(shí)驗(yàn)的成果開(kāi)展深度研究和開(kāi)發(fā)，對(duì)科技成果中存在的可重復(fù)再現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行解決，確保技術(shù)與產(chǎn)品能夠在工程實(shí)踐中更為穩(wěn)定且可靠性，再通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新和反復(fù)驗(yàn)證的環(huán)節(jié)。這一部分的工作也可以叫做科技成果的論證過(guò)程，其過(guò)程以分系統(tǒng)模擬的環(huán)境論證和原型模擬環(huán)境的論證[1]。這一環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)就是以研發(fā)中試平臺(tái)為基礎(chǔ)，發(fā)揮其工程化支持的作用，以此來(lái)滿足降低成果從實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入到市場(chǎng)的實(shí)際準(zhǔn)備時(shí)間。

1.3 產(chǎn)品化的過(guò)程

該過(guò)程是對(duì)所完成的工程化科技成果開(kāi)展深度優(yōu)化設(shè)計(jì)的過(guò)程，使得成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的過(guò)程，其主要就是通過(guò)先優(yōu)化工藝的過(guò)程、優(yōu)化完成小試、對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行驗(yàn)證，最后在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。這時(shí)政策重點(diǎn)就是帶來(lái)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目支持、培育支持以及中介服務(wù)支持等，主要就是為了提升成果實(shí)用化水平，使其能夠快速的轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。

1.4 產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程

針對(duì)這一環(huán)節(jié)，主要就是進(jìn)行大批量的生產(chǎn)產(chǎn)品，并向市場(chǎng)進(jìn)行推廣，其過(guò)程就是產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)推廣[2]。其政策重點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化的基地建設(shè)和金融市場(chǎng)的建設(shè)，也要重視中介服務(wù)產(chǎn)品對(duì)接與推廣功能的發(fā)揮，以此滿足科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程的有效性。

2 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策方向

對(duì)于實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，包含產(chǎn)業(yè)的組織政策、結(jié)構(gòu)政策以及技術(shù)政策，還包括布局政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)中的組織政策，其關(guān)鍵在于資源高效利用與分配，保障市場(chǎng)的良好競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)政策的落實(shí);而對(duì)于結(jié)構(gòu)政策，其在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，培育和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);而技術(shù)政策就是在支持產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，技術(shù)上的升級(jí)等，確保技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)化，包括引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)、專利與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等都一定關(guān)聯(lián)的政策;布局政策是結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和需求等，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間分布以及地區(qū)分工進(jìn)行優(yōu)化，主要政策就是對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的分布與優(yōu)先，還有就是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的政策等[3]。

產(chǎn)業(yè)政策是會(huì)和科技政策和人才政策等相關(guān)政策內(nèi)容互相交叉和補(bǔ)充的，屬于科技成果轉(zhuǎn)化政策中主要內(nèi)容，而其對(duì)于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的主要方向就包括以下幾點(diǎn)：首先，可以強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)的建立，因科技成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)有雙邊市場(chǎng)屬性，其成果轉(zhuǎn)化可以看做生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程包含各主體與要素，從而建立成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)化的系統(tǒng);其次，確保以往直線型的成果轉(zhuǎn)化向網(wǎng)絡(luò)化的成果運(yùn)作轉(zhuǎn)變，要具有高效組織職能，結(jié)合創(chuàng)新鏈來(lái)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈，并通過(guò)有效的指導(dǎo)來(lái)建設(shè)成果綜合運(yùn)作的組織，從而實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管的要求，確保成果向立體化與網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展;最后，滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)際要求，在今后發(fā)展中要重視強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策具有的引導(dǎo)與支撐的間接作用，而且產(chǎn)業(yè)的政策也應(yīng)針對(duì)財(cái)政、金融以及法律等政策手段，提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)指引和市場(chǎng)引導(dǎo)等，正確把握實(shí)際產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的價(jià)值展示出來(lái)。

3 確?？萍汲晒D(zhuǎn)化的主要政策功能

3.1 對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化鏈條進(jìn)行優(yōu)化

針對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行分析，其科技成果在轉(zhuǎn)化鏈條中，不但包含了成果創(chuàng)新鏈，還有成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)鏈。對(duì)于成果轉(zhuǎn)化鏈來(lái)說(shuō)，其包含很多主體與要素，其產(chǎn)業(yè)政策的功能就包括兩部分：首先，標(biāo)準(zhǔn)科技成果的轉(zhuǎn)化鏈條具有一定完整性，布局更加的合理，各過(guò)程有效銜接等。其次，確保成果轉(zhuǎn)化鏈條中的主體間保持協(xié)同共生的要求。而產(chǎn)業(yè)政策要注重順勢(shì)而為的要求，注重確保產(chǎn)業(yè)有效的對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行解決，由此滿足創(chuàng)新發(fā)展的要求。

3.2 對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解決

產(chǎn)業(yè)政策要針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的損失和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，由此展示財(cái)政資金“事半功倍”的效果，增強(qiáng)各方進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。而對(duì)于面向企業(yè)的，其關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新活動(dòng)的補(bǔ)助，要積極的鼓勵(lì)那些企業(yè)合理的進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，在向外釋放其積極的信號(hào)，讓企業(yè)獲得更多社會(huì)資源和支持[4]。針對(duì)平臺(tái)服務(wù)方來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)政策會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的引導(dǎo)資金和補(bǔ)貼，通過(guò)鼓勵(lì)其平臺(tái)服務(wù)方的積極性，有效開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)，確保平臺(tái)使用方借助平臺(tái)來(lái)對(duì)接相應(yīng)的成果。實(shí)際的科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償包含了財(cái)政專項(xiàng)的資金補(bǔ)償、政府財(cái)政資金設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，也可以針對(duì)企業(yè)制定科技成果轉(zhuǎn)化的稅收減免金等政策。

3.3 建立相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

針對(duì)成果轉(zhuǎn)化的主要依托載體進(jìn)行分析，其成果轉(zhuǎn)化的渠道有企業(yè)轉(zhuǎn)化、結(jié)合工程主體進(jìn)行的轉(zhuǎn)化、委托中介服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化以及依托公共服務(wù)平臺(tái)間轉(zhuǎn)化，除了企業(yè)自身進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其余的轉(zhuǎn)化過(guò)程都可以看做基于成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)轉(zhuǎn)化形式。其平臺(tái)類型以企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟以及共建創(chuàng)新中心和公共服務(wù)平臺(tái)等。其產(chǎn)業(yè)政策中的功能就是對(duì)以上成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)提出有效對(duì)策，進(jìn)而更好的滿足各方需求。

3.4 對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化

以實(shí)際的公共服務(wù)視角進(jìn)行分析，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)就是清除信息鴻溝，增強(qiáng)科技成果的可轉(zhuǎn)化性，滿足科技成果實(shí)際的供需匹配要求。對(duì)于實(shí)際的科技成果的轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)資源、需求以及服務(wù)的集成化。而產(chǎn)業(yè)政策注重確保科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)建立工作的有效開(kāi)展，以創(chuàng)新券等相應(yīng)的補(bǔ)貼形式，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源的載體以及相應(yīng)主體更好的運(yùn)用平臺(tái)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)有效建設(shè)的同時(shí)，重視建立融合了技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與支持、投資、市場(chǎng)策劃、管理咨詢等相應(yīng)成果的轉(zhuǎn)化服務(wù)的一體化建立，使得科技成果的轉(zhuǎn)化能夠在一體化服務(wù)平臺(tái)下有效開(kāi)展。因平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)是以“線上+線下”的形式為服務(wù)主體的，而且也通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等全新的技術(shù)形式，在線上信息化體系下對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中的信息孤島問(wèn)題和信息不對(duì)稱等問(wèn)題進(jìn)行解決，在借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)對(duì)資源進(jìn)行整合，進(jìn)而建立智能化、實(shí)時(shí)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，真正為科技成果的轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障[5]。

3.5 強(qiáng)化對(duì)科技成果研發(fā)的市場(chǎng)引導(dǎo)

實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)以科學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃體系、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、指導(dǎo)科技計(jì)劃與科技獎(jiǎng)勵(lì)等形式，保障科技成果的研發(fā)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性，確保其針對(duì)市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)大量科技成果提供可轉(zhuǎn)化的條件，減少成果轉(zhuǎn)化的浪費(fèi)的時(shí)間。而通過(guò)展示產(chǎn)業(yè)政策具有的成果研發(fā)引導(dǎo)性的功能中，要重視科技成果幾個(gè)內(nèi)容的建立：實(shí)現(xiàn)，注重技術(shù)含量的提升，形成核心專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，形成較大潛在價(jià)值，其科技成果通過(guò)研發(fā)，可以快速的滿足產(chǎn)品化要求，進(jìn)而向市場(chǎng)推廣。再次，有較高的市場(chǎng)認(rèn)可度，其科技成果可以有效的被行業(yè)和客戶接受，而且普遍性和滿意度也較高。最后，有較強(qiáng)的可轉(zhuǎn)化性，其科技成果能夠有效的獲得所運(yùn)用的技術(shù)、人力以及資金等資源。

3.6 確保產(chǎn)出成果具有實(shí)用化特點(diǎn)

因科技成果的種類很多，其技術(shù)成熟度存在相同特點(diǎn)，很多科技成果要進(jìn)行中試，很多系統(tǒng)的、復(fù)雜的成果也要有效分解，只有確保成果分解成實(shí)用性的小成果，才能保障其成果在不同領(lǐng)域的應(yīng)用中發(fā)揮其實(shí)用性優(yōu)勢(shì)，而這樣的成果分解也只能在工程中心來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于很多小成果，要通過(guò)和其他的成果進(jìn)行集成，由此才能展示其應(yīng)用的價(jià)值，而且其成果集成的功能也要在工程中心來(lái)開(kāi)展。所以，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)發(fā)揮具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源的科學(xué)配置以及服務(wù)的集成功能等，積極到的工程中心展示其在實(shí)際成果轉(zhuǎn)化中成果分解與集成的作用，使得成果持有方能夠在專業(yè)化服務(wù)、關(guān)鍵共性的技術(shù)支持下確?？萍汲晒麑?shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)化，真正將其優(yōu)勢(shì)和作用展示出來(lái)。

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