廣州市農(nóng)業(yè)“四化”發(fā)展水平分析

胡新艷 高妍

摘? ?要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建國以來中國政府一直追求的目標(biāo)，也是學(xué)界和政界熱議的話題。本文立足于我國基本國情，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展背景，以廣州市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了廣州市農(nóng)業(yè)的“四化”發(fā)展水平。結(jié)果表明：廣州市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化水平高于全國平均水平，但組織化和綠色化水平略低;與北京、上海相比，廣州農(nóng)業(yè)集約化水平發(fā)展相對(duì)迅速，但是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度有待提高，農(nóng)業(yè)綠色化水平更待提升。

關(guān)鍵詞：廣州;農(nóng)業(yè)規(guī)?；?農(nóng)業(yè)集約化;農(nóng)業(yè)組織化;農(nóng)業(yè)綠色化;農(nóng)業(yè)普查

中圖分類號(hào)：F323.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）03-0004-05

一、引言

在“大國小農(nóng)”的國情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，是貫徹落實(shí)中共十九大鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要行動(dòng)，是破解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)，指出廣東必須提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，擔(dān)當(dāng)“四個(gè)走在全國前列”的歷史使命。廣東最大的不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣州市作為廣東省省會(huì)城市，作為全國改革開放的前沿城市，在這一關(guān)鍵的歷史時(shí)期，應(yīng)率先促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把短板變成“潛力板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的總抓手。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的變革，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活需要的過程，這不僅需要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效率，更要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益[1]。學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和組織化水平的提高相關(guān)[2]。不僅如此，從世界農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如今倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，追求科技創(chuàng)新，注重節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的保護(hù)，以及高度關(guān)聯(lián)綠色化水平的發(fā)展[3]，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，統(tǒng)籌兼顧，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的共同發(fā)展[4]，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，在世界農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)的“規(guī)模化、集約化、組織化、綠色化”發(fā)展水平密切相關(guān)。

鑒于此，本課題利用廣州市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，以“摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、提出政策建議”為基本線索展開研究，分析廣州市農(nóng)業(yè)的“四化”發(fā)展水平，以期為廣州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出關(guān)鍵性策略。

二、廣州市農(nóng)業(yè)的“四化”發(fā)展水平分析

（一）規(guī)?；?/p>

在“均田承包，農(nóng)戶經(jīng)營”的制度背景下，促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本政策導(dǎo)向[5]。在土地資源處于緊約束狀態(tài)，耕地總量少、戶均量少（戶均2.19畝）的市情約束下，廣州市積極推動(dòng)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，扶持規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，但是目前廣州市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平仍相對(duì)落后。

首先，從規(guī)模經(jīng)營主體看，2016年全市登記在冊(cè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位有4800個(gè)，數(shù)量上遠(yuǎn)低于同為一線城市的上海市（5700個(gè)）和北京市（11566個(gè)）。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的類型結(jié)構(gòu)看，廣州市農(nóng)民合作社發(fā)展相對(duì)滯后，僅有831個(gè)農(nóng)民合作社，數(shù)量上遠(yuǎn)低于上海市（3500個(gè)）和北京市（4633個(gè)）。在全市農(nóng)戶中，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶有8796戶，占全市經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的2.02%。這一比例略高于全國平均水平（1.92%），也高于北京市（0.77%）和上海市（1.41%）（見表1）。

其次，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?？矗?016年全市轉(zhuǎn)出的耕地面積為695466畝，占全市確權(quán)耕地總面積的44.00%，盡管高于全國平均農(nóng)地流轉(zhuǎn)率（35.00%），但與上海市（75.10%）和北京市（84.19%）相比，仍存在較大的差距，分別相差31.1個(gè)和49.19個(gè)百分點(diǎn)。

最后，從規(guī)模化經(jīng)營角度看，全市耕地規(guī)?；俑N面積占實(shí)際耕地耕種面積的比重為29.0%，這一比例僅高于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，超過全國耕地規(guī)?；N面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比例28.6%。全市的規(guī)?；N植主要集中于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)，以水稻為主的糧食作物的規(guī)?；?jīng)營水平有待提高。

（二）集約化水平

農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展是指通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集約化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的過程[6]。農(nóng)業(yè)集約化有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量[7]。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化是農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的重要標(biāo)志。廣州市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正處于從“數(shù)量型、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“質(zhì)量效益型、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和設(shè)施化水平相對(duì)較高。

1. 機(jī)械化水平

首先，從農(nóng)機(jī)的擁有數(shù)量看，2016年全市擁有大中型拖拉機(jī)580臺(tái)，小型拖拉機(jī)6889臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)350臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)717臺(tái)，節(jié)水灌溉機(jī)械16747臺(tái)，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車4994輛（見表2）。1996-2016年間廣州市的農(nóng)機(jī)種類結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其中，小型拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車的數(shù)量有所減少;聯(lián)合收獲機(jī)和節(jié)水灌溉機(jī)械的數(shù)量有所增加，特別是節(jié)水灌溉機(jī)械的數(shù)量大幅增加。這表明出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是農(nóng)機(jī)大型化趨勢(shì)，這表明廣州市農(nóng)機(jī)利用正逐步從小型農(nóng)機(jī)的自購自用，轉(zhuǎn)向大型農(nóng)機(jī)外包服務(wù)方式。二是節(jié)水化趨勢(shì)。這與水資源日益短缺以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

其次，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平呈現(xiàn)較大差異。以水稻為例，農(nóng)戶在耕地、種植和收割三個(gè)環(huán)節(jié)上利用農(nóng)機(jī)較為普遍，耕種收的綜合機(jī)械化率達(dá)到72.39%，其中收割環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平最高。從機(jī)械作業(yè)面積看，機(jī)耕面積占全市普通農(nóng)戶水稻種植總面積的比重約為68.76%，機(jī)播面積占比約為3.64%，機(jī)收面積占比約為82.71%。

最后，從農(nóng)機(jī)利用主體看，以水稻為例，相比于普通農(nóng)戶，規(guī)模農(nóng)戶在耕地、收割環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平低于平均水平，在播種環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平高于平均水平。規(guī)模農(nóng)戶的機(jī)耕面積占全市規(guī)模農(nóng)戶水稻種植面積的比重約為8.67%，機(jī)收面積占比約為20.68%，分別比全市所有農(nóng)戶平均水平低了60.09個(gè)和62.03個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)播面積占比約為81.40%，高出全市所有農(nóng)戶平均水平77.76個(gè)百分點(diǎn)。

2. 設(shè)施化水平

首先，從設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？?，2016年全市溫室占地面積為0.85萬畝，占全市耕地總面積的0.70%，高于全國平均水平（0.25%）和上海市的水平（0.32%），但遠(yuǎn)低于北京市的7.08%。全市大棚占地面積3.87萬畝，占全市耕地總面積的3.19%，盡管高于全國平均水平（0.73%），但遠(yuǎn)低于北京市（6.23%）和上海市（6.99%）（見表3）。

其次，從設(shè)施農(nóng)業(yè)的利用主體看，規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平總體上高于普通農(nóng)戶。全市普通農(nóng)戶的溫室占地面積達(dá)571畝，大棚占地面積達(dá)5655畝，而全市規(guī)模農(nóng)戶的溫室占地面積為1347畝，大棚占地面積高達(dá)22263畝，分別比普通農(nóng)戶多了776畝和16608畝（見表4）。

（三）組織化水平

建立農(nóng)民專業(yè)合作組織、“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，化解小農(nóng)戶與大市場的矛盾，是全國各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要實(shí)踐方式。

首先，從農(nóng)戶組織化參與的總體情況看，廣州市共有22563戶農(nóng)戶參加新型組織，占所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的5.19%，這一比例遠(yuǎn)低于北京市的29.99%，也低于全國的平均水平（9.80%）（見表5）。從組織參與類型看，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占參加新型組織農(nóng)戶數(shù)的63.84%，其次為土地托管和專業(yè)協(xié)會(huì)形式，占比分別為6.83%和1.14%。

其次，普通農(nóng)戶組織化水平總體偏低。全市參加“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、土地托管等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)戶共有22224戶，占被調(diào)查普通農(nóng)戶數(shù)的5.22%。普通農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化組織是以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占參與產(chǎn)業(yè)化組織的普通農(nóng)戶總數(shù)的64.45%，其次為土地托管和專業(yè)協(xié)會(huì)形式，占比分別為6.92%和0.94%（見表6）。

最后，相比于普通農(nóng)戶，規(guī)模農(nóng)戶組織化水平更低。參加各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模農(nóng)戶共有339戶，占被調(diào)查規(guī)模農(nóng)戶數(shù)的3.85%，低于全市普通農(nóng)戶水平（5.22%）。規(guī)模農(nóng)戶參與的組織類型以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占參與產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模農(nóng)戶總數(shù)的24.19%，其次為“公司+農(nóng)戶”和專業(yè)協(xié)會(huì)形式，占比分別為18.29%和14.45%（見表7）。

（四）綠色化水平

綠色化是指在綠色治理理念的政策引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增長質(zhì)量不斷提高、資源環(huán)境系統(tǒng)的綠色財(cái)富不斷積累，社會(huì)系統(tǒng)的綠色福利不斷完善[8]，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[9]。改革開放以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就矚目，但是我國農(nóng)業(yè)成就的取得是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)[10]。越來越多的研究表明，中國的化肥、農(nóng)藥施用量已超出生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等意義的最優(yōu)施用量（Huang et al.，2008）。本文主要從化肥施用、農(nóng)藥噴灑、資源再利用等方面來評(píng)估廣州市的農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平。

1. 化肥施用

據(jù)廣州市農(nóng)普調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2016年全市水稻、玉米的化肥用量分別為159公斤/畝、44公斤/畝。為了進(jìn)一步進(jìn)行橫向比較，本文查閱了全國以及北京和上海市的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表8），表明：2018年廣州市的農(nóng)用化肥施用量（折純量）為10.60萬噸，每畝化肥施用量為78.04公斤，遠(yuǎn)高于全國平均水平（55.20公斤/畝），以及北京市（44.36公斤/畝）和上海市（29.35公斤/畝）的畝均化肥施用量。

2. 農(nóng)藥噴灑

據(jù)廣州市農(nóng)普調(diào)查表明：2016年全市水稻、玉米的平均農(nóng)藥噴灑次數(shù)分別為11次和3次。為了進(jìn)一步進(jìn)行橫向比較，本文查閱了最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表9），表明：2018年廣州市的農(nóng)藥使用量為0.31萬噸，每畝農(nóng)藥使用量為2.28公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平（1.47公斤/畝）、北京市（1.58公斤/畝）和上海市（1.12公斤/畝）。

3. 資源再利用

秸稈還田是資源再利用的主要方式之一。廣州市水稻的秸稈還田水平相對(duì)較高，秸稈還田面積占比為68.86%，玉米的秸稈還田水平較低，面積占比僅為12.00%（見表10）。從各區(qū)來看，水稻、玉米秸稈還田的資源再利用水平較高的分別是增城區(qū)、黃埔區(qū)。從兩類農(nóng)戶看，相比于普通農(nóng)戶，規(guī)模農(nóng)戶的資源再利用水平更高，前者秸稈還田面積占比為69.71%，后者為92.25%，相差了22.54個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)論與政策建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建國以來我國政府一直追求的目標(biāo)，也是學(xué)界和政界熱議的話題。本文結(jié)合世界農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，利用廣州市第三次農(nóng)普調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“規(guī)?；⒓s化、組織化、綠色化”水平。結(jié)果表明：廣州市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化水平高于全國平均水平，但組織化和綠色化水平略低;與北京、上海相比，廣州市農(nóng)業(yè)集約化水平發(fā)展相對(duì)迅速，但規(guī)?；徒M織化程度有待提高，農(nóng)業(yè)綠色化水平更待提升。

綜合上述分析，認(rèn)為廣州市農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展政策重點(diǎn)在于：一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。三是加強(qiáng)生物防治、新型肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和再利用技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向“智慧化、規(guī)模化、新型化、生態(tài)化”升級(jí)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：李韻婷）

The Development Level of Agriculture Scale，Agricultural Intensification，Agricultural Organization，Agricultural Greening in Guangzhou

——Based on the Third National Agricultural Census

HU Xin-yan1， GAO Yan2

（1. National School of Agricultural Institution and Development，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China;

2. School of Economics? and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

Abstract： The modernization of agriculture and rural areas is not only one of the most talked about topics in the academia and politics， but also a permanent goal that the Chinese government has strived to achieve since the founding of the People's Republic of China. Based on China's fundamental realities and the development background of the new era， this article analyzes the development level of agriculture in Guangzhou by using the data of the third national agricultural census in Guangzhou. The result shows that overall， the agriculture scale and agriculture intensification level of Guangzhou is higher than the national average， while the agricultural organization and agricultural greening level of Guangzhou is slightly lower. Compared with Beijing and Shanghai， the development level of agricultural intensification in Guangzhou is relatively rapid， but the level of agriculture scale， the agricultural organization and the agricultural greening need to be improved.

Key words： Guangzhou;Agriculture Scale;Agricultural Intensification;Agricultural Organization;Agricultural Greening;National Agricultural Census