陜西要深度融入“一帶一路”大格局

文/ 趙航莉 張歡

2020年4月習近平總書記在考察陜西的講話中指出，當前陜西系列改革任務(wù)的重點是加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革，同時指出開放不足是制約目前發(fā)展的突出短板，要立足于問題，致力于打造內(nèi)陸改革開放高地。這些話不僅明確了陜西當前改革的方向，而且指出了存在的短板以及要實現(xiàn)的具體目標。

在西咸新區(qū)空港新城東航維修機庫，一架來自柬埔寨瀾湄航空的空客A321客機正在進行檢修。

陜西省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

橫向?qū)Ρ龋宏兾魇〗?jīng)濟在全國的地位

陜西省位于中國西部，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，在全國處于中游水平。2016-2018年間GDP總量均位于全國第15位，2019年上升至第14位,GDP增速排名呈緩慢上升趨勢，但2019年較2018年下降了15個位次，下滑明顯。

與全國其他30個省級行政區(qū)相比，陜西省產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻度偏低，2005年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為39.3%，居全國第18位，2018年上升為42.8%，居全國末位。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)占比較低，營業(yè)收入增速較慢。相關(guān)數(shù)據(jù)表明陜西城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及主要糧食作物綜合機械化率在全國排名均不高。

縱向比較：陜西省近年經(jīng)濟發(fā)展

中國經(jīng)濟整體發(fā)展的大環(huán)境下，陜西省近年經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)上升且速度逐漸放緩。2010-2019年間GDP總量呈上升趨勢,但GDP增速先是逐年下降，短暫回升后又呈下降趨勢。工業(yè)和建筑業(yè)是陜西推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，雖然目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但能源工業(yè)占比仍較重，能源化工產(chǎn)業(yè)低端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入較少、傳統(tǒng)建筑業(yè)占比過高的局面仍未得到徹底改善，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展不均衡、附加值低、高端化不足的特點，增長動能、經(jīng)濟發(fā)展后勁有很大提升空間。

陜西省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

“SWOT”是一種戰(zhàn)略分析方法，主要通過分析研究對象的優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅，綜合評估與分析研究對象所處的態(tài)勢。運用此方法，可以綜合分析與評估陜西省經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境狀況

經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

一是天然的區(qū)域優(yōu)勢與醇厚的歷史文化。陜西與重慶等8個省市相接，是國內(nèi)鄰接其他省份最多的省，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。作為全國重要的交通樞紐城市之一，它擁有較為完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和全國八大航空樞紐之一的西咸國際機場，西安、延安、寶雞市入選國家物流樞紐承載城市。

陜西醇厚的歷史文化是世界公認的，全省現(xiàn)有各類文物點49058處、博物館253座、館藏各類文物186.9283萬件（組），還擁有安塞腰鼓等各具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，旅游資源豐富，文化底蘊深厚。

二是雄厚的科教與創(chuàng)新實力。截至2020年1月，陜西省擁有普通高校84所，各類科研機構(gòu) 1340 家，國家級園區(qū)平臺 324 家，國際創(chuàng)新合作平臺71 個，國家重點實驗室25家，省重點實驗室170家，兩院院士69人。省級科技計劃中基礎(chǔ)研究經(jīng)費接近1億元，占比高出全國平均水平5%。各高校通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，區(qū)域總體創(chuàng)新能力得到不斷地提升，2019年全省技術(shù)合同交易額達到1467.83億元，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為67.04%，位居全國第9，其中科技活動產(chǎn)出指數(shù)為75.42%，位居全國第4。

三是豐富的自然資源與完整的工業(yè)體系。陜西省各類自然資源種類齊全，總量豐富。截至2017年年底，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)138種，其中石油保有儲量排全國第3位，煤、天然氣、水泥灰?guī)r均排第4位，林地面積居于全國第10位，森林覆蓋率和活立木蓄積量均列全國第11位，生漆產(chǎn)量和質(zhì)量均為全國第1。還有各類具觀賞性、食用性的動植物，生物資源種類豐富，極具開發(fā)價值。2019年陜西省的工業(yè)體系已覆蓋工業(yè)41個大類行業(yè)中除其他采礦業(yè)以外的40個行業(yè)，覆蓋率達97.6%，包括新型能源化工、先進裝備制造、食品、醫(yī)藥、航空航天、冶煉等，形成了規(guī)模實力強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的完整工業(yè)新體系。

經(jīng)濟發(fā)展劣勢

一是開放不足是制約當前發(fā)展的突出短板。陜西省進出口貿(mào)易在全國較為落后，出口貿(mào)易尤為明顯，沒有真正“走出去”。2019年陜西進出口總值為3515.75億元，低于全國平均水平3.3個百分點，居全國第22位，其中出口總值1873.27億元，低于全國平均水平14.8個百分點，居全國第28位，2020年一季度，陜西實現(xiàn)出口415.87億元，低于全國平均水平1.2個百分點，居全國第18位。很顯然，開放不足制約了陜西的發(fā)展，應(yīng)盡快全方位擴大開放，深度融入共建“一帶一路”大格局。

二是市場化程度不足成為經(jīng)濟增速的羈絆。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。改革開放初期沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推動了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也提升了個人和經(jīng)濟組織的商品及競爭意識?！吨袊质》菔袌龌笖?shù)報告（2018）》指出中國不同經(jīng)濟區(qū)域市場化程度存在顯著差異，2016年中國四大經(jīng)濟區(qū)域市場化總指數(shù)得分分別為東部8.67分、中部6.91分、東北6.53分、西部5.05分。作為西部主要省份之一，在“小富即安”傳統(tǒng)思想的影響下，陜西人商品和競爭意識相對較弱，市場化程度不足，上市公司的數(shù)量、規(guī)模競爭力及效益競爭力與東部沿海地區(qū)存在較大差距。

陜煤集團陜化公司

天隆科技在新型冠狀病毒核酸序列公布后的72小時內(nèi)進行新冠核酸檢測試劑的研發(fā)和生產(chǎn)

三是現(xiàn)代化治理水平低。2020年對新冠肺炎疫情的防控是對各省現(xiàn)代化治理能力的一次檢閱。防范疫情及復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，各省彰顯了自己的現(xiàn)代化治理能力。浙江嘉興嘉善派出專機接員工返崗；廣州黃埔對一季度投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)獎勵100萬元，實現(xiàn)兩位數(shù)增長最高獎勵500萬元。陜西省穩(wěn)就業(yè)的舉措主要是搭建智慧就業(yè)平臺、政策咨詢平臺等各種服務(wù)平臺，對農(nóng)民工返崗復(fù)工提供與企業(yè)對接的“點對點”服務(wù)，協(xié)助企業(yè)接待員工返崗。面對復(fù)雜多變的社會而言，陜西省現(xiàn)代化治理水平還有待提升。

陜西經(jīng)濟發(fā)展的外部機遇

3月14日，中歐國際貨運班列長安號滿載1848噸愛菊集團哈薩克斯坦優(yōu)質(zhì)面粉抵達西安港

一是共建“一帶一路”的大格局提供了發(fā)展的大平臺。絲綢之路是漢唐長安城興盛的重要原因，也是當代陜西與沿線各國連接的紐帶，是其全方位融入世界貿(mào)易經(jīng)濟的橋梁。自“一帶一路”合作倡議提出以來，陜西省積極推進“一帶一路”建設(shè)，加強與各國交流合作，2013-2018年陜西省在“一帶一路”沿線國家累計投資額分 別 為17363.2、14294.5、7439.9、14315.6、7443.8、8146.2萬美元；“一帶一路”對外承包工程完成營業(yè)額分 別 為178710.8、178759.5、220428.7、242934.9、390920.8、405752.2萬美元，共建“一帶一路”給陜西帶來了新的發(fā)展機遇，是其對外交流的重要平臺依托。

二是西部大開發(fā)的新格局成為新時期經(jīng)濟發(fā)展助推器。國家發(fā)改委高度重視西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，支持建設(shè)影響人民生活條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程。在西部大開發(fā)政策支持下，陜西建設(shè)了一系列標志性工程，陜西自貿(mào)試驗區(qū)就是其踐行“一帶一路”倡議、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成果，是助推陜西“走出去”“引進來”的具體措施和方法。自2017年成立以來，陜西省積極建設(shè)完善配套設(shè)施，正在將自貿(mào)試驗區(qū)的中心片區(qū)打造為高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地，將浐灞生態(tài)區(qū)打造成為基金小鎮(zhèn)，將楊凌示范片區(qū)打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，以形成全方位、多視角的西部大開發(fā)新格局，助推陜西經(jīng)濟發(fā)展。

三是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略成為良好的發(fā)展契機。黃河流經(jīng)9個省（自治區(qū)），跨度大、生態(tài)環(huán)境脆弱，污染問題和水土流失問題一直沒有得到徹底改善，2019年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展被上升為重大國家戰(zhàn)略。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為陜西省需要思考與完成的任務(wù)，也是一次很好的發(fā)展契機。

立足問題，打造內(nèi)陸改革開放高地

陜西省要打造改革開放高地，必須充分發(fā)揮作為科教大省的創(chuàng)新優(yōu)勢，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化和完整的工業(yè)體系；彌補自身開放不夠，市場化程度不足，商品及競爭意識淡薄，現(xiàn)代化治理水平低的劣勢；深度融入共建“一帶一路”格局，借助“西部大開發(fā)新格局”，利用好“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略”的契機；危中找機，將新冠肺炎疫情等危機事件和競爭者對經(jīng)濟發(fā)展的威脅轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力，要系統(tǒng)集成，協(xié)同高效，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革。

一是構(gòu)建高質(zhì)量國際貿(mào)易通道，提升開放度。針對開放不足的發(fā)展短板，陜西省應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為實現(xiàn)國際貿(mào)易通道的高質(zhì)量發(fā)展，進一步推進2020年600個省級項目建設(shè)實施，在擴大開放的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，完善陜西省自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)，加強信息交流服務(wù)，加強與國際化物流企業(yè)合作，提升開放度。繼續(xù)建設(shè)陜西國際貿(mào)易的主要通道“西安國際港務(wù)區(qū)”，完善以西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大核心平臺為依托，以“長安號”“西安港”開放口岸和跨境電子商務(wù)為基礎(chǔ)的對外開放格局。

二是加強與其他省份合作互補，互通有無。陜西省目前已經(jīng)與多個省份建立了合作關(guān)系。2019年除了西部省市區(qū)外，海南省和廣東湛江市也加入到了西部“陸海新通道”共建機制之中，這加強了西部地區(qū)各省與長江經(jīng)濟帶的銜接；2020年陜西產(chǎn)業(yè)裝備助力青海省我國最大湖鹽采鹽系統(tǒng)運行，同時，長安航空開通8條新航線，助力各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。陜西省可充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，加強同省外交流合作，借鑒各省推進市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，彌補自身劣勢。

三是充分利用國家搭建的平臺與契機，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。陜西應(yīng)該充分利用西部大開發(fā)新格局，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略契機，促進資源、資本、人才、技術(shù)、管理等跨區(qū)域融合。大力推進沿黃4市13個縣全域旅游發(fā)展，促進陜西沿黃產(chǎn)業(yè)升級。加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作力度，健全西部大開發(fā)工作機制，合理利用天津、江蘇等省份對口協(xié)作項目資金，確保資金透明運行。

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四是提升自身現(xiàn)代化治理水平，規(guī)范管理。近年來陜西省不斷提升自身現(xiàn)代化治理水平，取得了一定的成效，但在知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游市場整治、城市治理等方面仍存在諸多不足。因此，對應(yīng)的應(yīng)該重點完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強外向型企業(yè)國際商標注冊與保護，鼓勵引導(dǎo)“陜西蘋果”等知名品牌走出去；完善旅游市場管理體制的不足，整合旅游資源，發(fā)展全域旅游；充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，健全完善城市管理運行機制，提升城市治理能效。

五是建立常態(tài)化公共危機防范管理機制。公共危機的影響具有突發(fā)性、涉及面廣、危害大等特點，一旦發(fā)生，會對社會秩序形成重大沖擊，對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響巨大。建立常態(tài)化公關(guān)危機防范管理機制可提高危機發(fā)生的預(yù)見能力和化解能力。因此，進一步提高各級政府公共事件預(yù)見能力和化解能力，建立常態(tài)化公共危機防范管理機制勢在必行。