陜西企業(yè)改革開放要有新作為

文/ 陜西省社會(huì)科學(xué)院課題組

近日，習(xí)近平總書記來陜視察發(fā)表重要講話指出，陜西要“打造內(nèi)陸改革開放高地”“要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措。要深度融入共建‘一帶一路’大格局?！敝匾v話為新時(shí)代陜西深化改革開放提出新要求、指明新方向。當(dāng)前，陜西大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)（三個(gè)經(jīng)濟(jì)），旨在以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是深化改革開放的生動(dòng)實(shí)踐，高度契合習(xí)近平總書記重要講話精神?！按蛟靸?nèi)陸改革開放高地”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要戰(zhàn)略謀劃、宏觀把握，更要微觀入手、夯基壘臺(tái)。企業(yè)特別省屬企業(yè)是深化改革的排頭兵。目前，我省省屬企業(yè)集團(tuán)45戶，法人單位1917戶，省屬企業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過43.2%，稅收貢獻(xiàn)超過32.2%，省屬企業(yè)是拉動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”。2019年陜西省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.96萬億元，位居全國(guó)第7；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到12523.8億元，全國(guó)第5；利潤(rùn)總額達(dá)到414億元，全國(guó)第7。聚力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”深化省屬企業(yè)改革開放新作為，加速推進(jìn)省屬企業(yè)從跨越發(fā)展追趕者，成為與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的并行者。

省屬企業(yè)面臨深化改革開放的現(xiàn)實(shí)需求

一是市場(chǎng)化配置能力薄弱，資源配置效率有待提高。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，省屬企業(yè)混改和股份制改革推進(jìn)緩慢、資產(chǎn)證券化程度不高等問題仍然突出。推進(jìn)省屬企業(yè)深化改革，建立完善的現(xiàn)代治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化資源配置能力。

二是省屬企業(yè)戰(zhàn)略資源吸納整合能力不足，樞紐門戶作用發(fā)揮欠佳。當(dāng)前，先進(jìn)技術(shù)、高端人才、數(shù)據(jù)等成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源，“制造+服務(wù)”成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)輸出的標(biāo)配。省屬企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型緩慢，戰(zhàn)略資源聚集吸納能力不足，多數(shù)企業(yè)還只是單一產(chǎn)品的提供商，品牌、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)綜合輸出能力薄弱，樞紐門戶作用發(fā)揮有限。

三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化滯后。目前，省屬企業(yè)更多的集中在能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較少，實(shí)力弱小。新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足，新動(dòng)能支撐力有待加強(qiáng)。

四是開放創(chuàng)新能力薄弱，全要素生產(chǎn)率有待激發(fā)。目前，省屬企業(yè)承擔(dān)和參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)數(shù)量有限，創(chuàng)新溢出效應(yīng)發(fā)揮不足。電子信息、交通運(yùn)輸、新材料等領(lǐng)域高精尖和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破不夠。整體上看，省屬企業(yè)研發(fā)投入營(yíng)收占比、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)低于全國(guó)均值；商業(yè)模式、組織模式等非技術(shù)要素等創(chuàng)新活力不足。國(guó)際產(chǎn)能合作、供應(yīng)鏈全球布局能力薄弱，開放創(chuàng)新實(shí)力不足，全要素生產(chǎn)率有待激發(fā)。

省屬企業(yè)面臨深化改革開放的良好機(jī)遇

當(dāng)前，省屬企業(yè)面臨深化改革開放政策機(jī)遇、融入國(guó)際開放新格局戰(zhàn)略機(jī)遇、重大資源要素承接機(jī)遇等。

一是深化改革開放政策機(jī)遇。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，省屬企業(yè)進(jìn)一步完善治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平面臨良好的契機(jī)。國(guó)家支持建設(shè)西安國(guó)家中心城市、國(guó)家物流樞紐布局承載城市、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、第五航權(quán)試點(diǎn)以及省政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的若干政策》等多重政策疊加，為省屬企業(yè)參與建設(shè)交通樞紐、信息樞紐、供應(yīng)鏈樞紐，加速構(gòu)建陸空港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)體系創(chuàng)造良好政策氛圍。

二是融入國(guó)際開放新格局戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，以及建設(shè)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、打造“五大中心”等重大舉措的落地實(shí)施，將開拓省屬企業(yè)對(duì)外開放的視野，為省屬企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建橋梁，助力省屬企業(yè)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)合作，融入世界產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，在世界競(jìng)爭(zhēng)中提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是重大資源要素、“新基建”等承接機(jī)遇。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，國(guó)家推進(jìn)實(shí)施“六穩(wěn)”、“六?！钡扰e措，將進(jìn)一步加大應(yīng)急體系、物流樞紐、綜合交通、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系等領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資，積極布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建。省屬企業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)技術(shù)以及承接新型項(xiàng)目的機(jī)會(huì)增多，有助于省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生能力持續(xù)增強(qiáng)。

一架東航飛機(jī)從西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)起飛

西安航天基地打造“智慧航天·5G生活”

聚力“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)省屬企業(yè)改革開放新作為

一是持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，加速資源要素化合反應(yīng)，釋放發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企混改、股改和資產(chǎn)證券化，加速資本裂變，積極支持更多的省屬企業(yè)進(jìn)入國(guó)家“雙百行動(dòng)”和“混改試點(diǎn)”，通過增資擴(kuò)股的方式，引入產(chǎn)業(yè)和資本運(yùn)做伙伴和基金，探索混改、股改和資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)形式的多元化，加速資本裂變；深入推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立和完善企業(yè)管控體系、業(yè)務(wù)發(fā)展體系、激勵(lì)約束體系、科技創(chuàng)新體系、企業(yè)文化體系，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變反應(yīng)能力、改革創(chuàng)新能力、制度執(zhí)行能力、數(shù)據(jù)信息預(yù)測(cè)分析能力、智庫(kù)決策能力；探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化新機(jī)制，每個(gè)企業(yè)都是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和使用者，省屬企業(yè)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)占有豐富，數(shù)據(jù)資源開發(fā)價(jià)值較大。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理，探索數(shù)據(jù)要素收集、組織、使用、分享、流轉(zhuǎn)和治理新機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策、研判及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是積極參與樞紐項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)高端資源要素整合能力。鞏固航空樞紐優(yōu)勢(shì)，支持西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)加快航空樞紐重大項(xiàng)目建設(shè)，聚力打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”“國(guó)際航空樞紐”。加快實(shí)施地方機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整航線布局，積極構(gòu)建以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，百萬級(jí)機(jī)場(chǎng)為支撐，支線機(jī)場(chǎng)為輔助，通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)分布格局，努力創(chuàng)建國(guó)際航空樞紐；加快交通樞紐建設(shè)，支持交通、運(yùn)輸、物流等省屬企業(yè)，對(duì)接交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)家、省市綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；補(bǔ)齊信息樞紐短板，支持陜數(shù)集團(tuán)、陜藥集團(tuán)、陜旅集團(tuán)等企業(yè)積極參與“一帶一路”數(shù)據(jù)中心、寬帶陜西、云端陜西等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)5G商用，形成一批技術(shù)先進(jìn)、滿足重大應(yīng)用需求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)應(yīng)用，補(bǔ)齊信息樞紐短板。

陜西自貿(mào)區(qū)能源金貿(mào)功能區(qū)

三是積極搭建開放合作平臺(tái)，增強(qiáng)省屬企業(yè)門戶效應(yīng)。建設(shè)高能級(jí)載體平臺(tái)，支持省屬企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)線上交易平臺(tái)，拓寬營(yíng)銷渠道。支持礦產(chǎn)資源、能源化工、裝備制造企業(yè)建設(shè)數(shù)字交易平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶提供全流程服務(wù)。支持陜旅集團(tuán)加大開發(fā)文化體驗(yàn)游、生態(tài)和諧游、工業(yè)遺產(chǎn)游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等旅游新業(yè)態(tài)，積極與國(guó)內(nèi)外知名OTA企業(yè)深化合作，建設(shè)“旅游+”綜合消費(fèi)電商平臺(tái),提供一站式旅游服務(wù)，推動(dòng)引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，依托省國(guó)資委創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加大整合省屬企業(yè)、高校、科研院所、政務(wù)部門資源，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給能力；建設(shè)高水平經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加強(qiáng)省屬企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，支持具有實(shí)力的省屬企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化承載、集群化發(fā)展。四是打造高端會(huì)展平臺(tái)。支持汽車制造、能源化工、食品醫(yī)藥領(lǐng)域省屬企業(yè)，依托技術(shù)研發(fā)、物料采購(gòu)、配套協(xié)作、產(chǎn)品銷售、物流配送，打造產(chǎn)業(yè)會(huì)展平臺(tái)。支持省會(huì)展中心通過收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際化會(huì)展集團(tuán)，提升市場(chǎng)化、專業(yè)化水平，加快創(chuàng)建國(guó)際知名展會(huì)品牌。

四是“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，提升省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。搭建“走出去”服務(wù)平臺(tái)，依托省外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，加大整合外經(jīng)貿(mào)資源，建設(shè)省屬企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)中心，搭建省屬企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)；二是積極穩(wěn)妥地“走出去”，支持具有條件的省屬企業(yè)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為支撐，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)，加快推進(jìn)能源化工、機(jī)械裝備、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等企業(yè)“走出去”，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。設(shè)立省屬企業(yè)“走出去”發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，提高財(cái)政資金使用效益；積極發(fā)揮援外平臺(tái)作用，充分利用國(guó)家對(duì)外援助改革的契機(jī)和政策，推動(dòng)省屬援外企業(yè)物資、工程、技術(shù)合作和專業(yè)培訓(xùn)更大規(guī)模“走出去”；高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，支持省屬企業(yè)引進(jìn)外商先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外資進(jìn)行國(guó)企混改，探索外資參與企業(yè)不良資產(chǎn)托管置換新途徑。

五是暢通要素自由流動(dòng)，促進(jìn)省屬企業(yè)資源要素高效配置。進(jìn)一步激發(fā)人才活力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)省屬企業(yè)人才流動(dòng)配置的領(lǐng)導(dǎo)，完善干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)制和監(jiān)督，完善黨組織推薦、董事會(huì)選擇、市場(chǎng)化選聘、契約化管理辦法，健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，吸納聚集各方優(yōu)秀人才，激發(fā)省屬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；不斷提升物流效率，支持交通運(yùn)輸、物流物資企業(yè)加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)和云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧物流、共享物流等新模式。支持省屬企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名第三方物流、供應(yīng)鏈管理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集成商、快遞公司等大型物流企業(yè)合作，在陜西省設(shè)立總部、分撥中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心；有力促進(jìn)能效提升，支持能化、電力、水務(wù)、燃?xì)獾绕髽I(yè)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持省屬能源企業(yè)積極發(fā)展新能源、清潔能源、互聯(lián)網(wǎng)能源等產(chǎn)業(yè)，提高能源供給能力。支持省屬企業(yè)推廣利用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新裝備，大力提升能源資源利用效率；積極探索創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)具有條件的省屬企業(yè)利用絲路基金、中非基金等各類基金支持，開展股權(quán)融資，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)省屬企業(yè)加強(qiáng)與金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，充分利用境外低利率融資成本優(yōu)勢(shì)，開展境外融資，降低融資成本。支持省屬企業(yè)與境內(nèi)外知名財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司產(chǎn)品多元發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持符合條件的省屬企業(yè)發(fā)債融資，建立企業(yè)債券發(fā)行工作臺(tái)賬，對(duì)擬發(fā)債企業(yè)提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，降低企業(yè)融資成本；繼續(xù)支持省屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持省屬企業(yè)與裝備制造商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商抱團(tuán)合作，推動(dòng)數(shù)字化智能化成套裝備改造，培育形成一批離散型、流程型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同型、個(gè)性化定制和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)型等示范企業(yè)。支持省屬企業(yè)加快設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、工藝、裝配、測(cè)試試驗(yàn)、交付等全過程的數(shù)字化，提升業(yè)務(wù)效率和精準(zhǔn)度，逐步提升企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。支持省屬企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)商業(yè)流程和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

西咸新區(qū)高層次人才服務(wù)平臺(tái)