市場經(jīng)濟(jì)新時(shí)代：什么是“有進(jìn)有退”

文/ 趙銳

在位于寶雞市渭濱區(qū)的秦川機(jī)床工具集團(tuán)股份公司總裝車間內(nèi)，工人在組裝五軸臥式加工中心

開啟市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)化改革，是箭在弦上、水到渠成的事情，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是承擔(dān)不同責(zé)任和職能的兄弟關(guān)系。處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是調(diào)整好國有經(jīng)濟(jì)布局的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

01

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決定，在我國40多年的改革開放進(jìn)程中，在探索中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，具有劃時(shí)代的意義。

40多年來，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革上一直堅(jiān)持“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革思路，這是人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的國情所決定的。所以按照先易后難的原則，這些年在很多“點(diǎn)”和“線”上的改革不斷突破并逐漸成熟。但經(jīng)過40多年的探索實(shí)踐，現(xiàn)在容易的領(lǐng)域都改完了，剩下的基本都是“硬骨頭”——所以說，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“點(diǎn)”和“線”上的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，都匯聚交織到了體制機(jī)制層面——是到了系統(tǒng)化解決的時(shí)候了，否則高質(zhì)量發(fā)展無法順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難再跨越關(guān)口。

這個(gè)系統(tǒng)涉及到所有制、市場體系、要素配置、治理方式、保障制度、開放體制、法律法規(guī)、推進(jìn)機(jī)制等諸多方面，如此系統(tǒng)化推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方案前所未有——正因如此，才是具有劃時(shí)代意義的決定，是站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。

由此判斷，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

02

我們直接切入正題——所有制與增強(qiáng)微觀主體活力有什么關(guān)系？

我們姑且將公有制經(jīng)濟(jì)理解為國有企業(yè)，將非公有制經(jīng)濟(jì)理解為民營企業(yè)，更有助于我們研究解決問題。早在2008年全球金融危機(jī)后，我就和國務(wù)院調(diào)研組探討過國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系問題。

比如，在面對同一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)中，民營企業(yè)常常處于弱勢，特別是政府采購招標(biāo)項(xiàng)目，國有企業(yè)有一種先入為主的信用度，很多地方在招商引資上也更傾向于“央資”和“中字頭”企業(yè)項(xiàng)目。加之國有企業(yè)一般內(nèi)部配套能力較強(qiáng)，項(xiàng)目大部分都會(huì)內(nèi)部消化，民營企業(yè)連搭車喝湯的機(jī)會(huì)都少有。

最糟糕的是，這種情況很多出現(xiàn)在一般性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如建筑業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)，還有民用汽車、日用消費(fèi)品制造，甚至包括批零商貿(mào)、住宿餐飲等。在這些以通用技術(shù)為主、市場充分競爭的一般性領(lǐng)域，國有企業(yè)參與市場運(yùn)營，是不利于更多中小企業(yè)、民營企業(yè)這樣的微觀經(jīng)濟(jì)主體釋放活力的。

也正是這些現(xiàn)象導(dǎo)致我們常常把兩者對立起來——根源是各自的職能定位沒有因時(shí)因勢調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國有企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用，作出了重大貢獻(xiàn)。但在市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的時(shí)期，就不適合再據(jù)守一般性的充分競爭領(lǐng)域了。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互相之間不是對立關(guān)系，而是承擔(dān)不同責(zé)任和職能的兄弟關(guān)系。所以，《意見》再次明確了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

03

處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同共進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是調(diào)整好國有經(jīng)濟(jì)布局的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。我一直習(xí)慣將產(chǎn)業(yè)按照需求劃分為三類：國家戰(zhàn)略需求、企業(yè)生產(chǎn)需求、人民生活需求，這樣分類更易于理解經(jīng)濟(jì)布局。第一類對接國家家戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域，關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，技術(shù)難度大、資本投入大、配套要求高、回收周期長，比如新型航母、特種新材料、太空開發(fā)利用等，必須由國有企業(yè)作為“頂梁柱”，承擔(dān)國家使命和歷史責(zé)任。

第二類對接企業(yè)生產(chǎn)需求的領(lǐng)域，對關(guān)系產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)升級的重大關(guān)鍵性原材料研發(fā)生產(chǎn)、精密高端生產(chǎn)設(shè)備等，國有企業(yè)還是要發(fā)揮主力軍作用。而對于已經(jīng)成熟的技術(shù)、市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)該退出交給民營企業(yè)。

第三類對接人民生活需求的領(lǐng)域，除了涉及公共安全、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等特殊范疇，大部分都已完全市場化并屬于充分競爭領(lǐng)域。甚至如民用汽柴油、燃?xì)?、電力等能源銷售環(huán)節(jié)，運(yùn)輸、通信、快遞等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)都應(yīng)該退出市場經(jīng)營。

但這三類需求不是固定不變的，會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步普及、產(chǎn)業(yè)化程度提升而不斷動(dòng)態(tài)變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)變化中，國有企業(yè)始終要承擔(dān)先鋒隊(duì)作用，攻克技術(shù)難關(guān)、培育產(chǎn)業(yè)市場，成熟一個(gè)就交給市場一個(gè)。更多通過資本投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，通過培育產(chǎn)業(yè)、開拓市場的資本收益，反哺非盈利、非競爭領(lǐng)域的投入。

如果將完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)看作是一次長征，那國有企業(yè)就是紅一軍團(tuán)，負(fù)責(zé)沖鋒陷陣、攻城拔寨、逢山開路、遇水架橋，民營企業(yè)則應(yīng)緊隨其后接管城鎮(zhèn)、開展宣傳、擴(kuò)充兵員、充實(shí)補(bǔ)給。

這就是“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，也是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革的目的。