開啟高質(zhì)量發(fā)展之路

文/ 本刊特約撰稿 張建君

日前，中央出臺《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展為主題的全新時(shí)代。西部地區(qū)既存在著抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促開發(fā)的歷史任務(wù)，更重要的是要和全國一道開啟高質(zhì)量發(fā)展之路。

《意見》指出：“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生?！边@個(gè)奮斗目標(biāo)清晰表述了西部地區(qū)未來15年的發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合《意見》政策指向和改革主旨，西部省份要切實(shí)用好《意見》中政策和改革兩個(gè)抓手——一要認(rèn)真把握國家政策的支持方向；二要努力實(shí)現(xiàn)改革開放的全新突破。

認(rèn)真把握國家政策的支持方向

一是明確了對西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施差異化考核。二是明確了財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、幫扶等六個(gè)方面的政策扶持方向。在財(cái)稅政策方面，如繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，繼續(xù)加大中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度等；在金融政策方面，如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資和續(xù)貸支持力度，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度、增加綠色金融供給、依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等；在產(chǎn)業(yè)政策方面，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目，凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，鼓勵(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?。在用地政策方面，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨省域調(diào)劑。在人才政策方面，建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長期激勵(lì)，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。國家繼續(xù)幫扶的政策導(dǎo)向。三是明確了各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了東中部地區(qū)及社會各界要繼續(xù)支持和參與西部大開發(fā)。一個(gè)突出的措施，就是強(qiáng)調(diào)了信用體系的建設(shè)。提出加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)和征信市場建設(shè)，一方面要完善省市縣信用信息共享平臺，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；另一方面要培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。

努力實(shí)現(xiàn)改革開放的全新突破

四川成都青白江區(qū)的成都鐵路集裝箱中心站

一是《意見》明確提出以“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放的力度。圍繞積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，《意見》界定了西部省份的戰(zhàn)略定位、開放重點(diǎn)和西部開放大通道建設(shè)的工程重點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，特別是鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力，給了西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策機(jī)遇，加快了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，提出了設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重大政策利好。強(qiáng)調(diào)了加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等政策。強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，支持西部地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，深入推進(jìn)興邊富民行動等政策。

二是貫徹近期有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套意見，明確提出要深化要素市場化配置改革的具體要求。如探索集體荒漠土地市場化路徑、商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革、資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革、有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)及開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)、實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價(jià)政策、建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、建立健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺及自然資源資產(chǎn)收益分配制度、提高西部地區(qū)直接融資比例、西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策等一系列市場化改革政策指向。希望能夠讓市場經(jīng)濟(jì)的動能在西部地區(qū)得到更好的釋放。

三是強(qiáng)調(diào)了科技體制改革和努力營造良好營商環(huán)境。在科技體制改革方面，圍繞科技成果所有權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、科技人員薪酬制度改革及高?？蒲性核冃ЧべY分配機(jī)制建設(shè)等體制機(jī)制問題，提出了鼓勵(lì)探索的政策導(dǎo)向，關(guān)鍵就看西部省份能不能落到實(shí)處，通過激勵(lì)創(chuàng)新讓西部省份后發(fā)趕超，把創(chuàng)新的動力充分釋放出來。在優(yōu)化營商環(huán)境的方面，緊扣建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展方向，指出了西部省份在“非禁即入”的普遍落實(shí)、“最多跑一次”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等一系列市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面存在的改革差距，強(qiáng)調(diào)西部省份必須通過“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，實(shí)行審慎包容監(jiān)管，最終依靠統(tǒng)一市場和公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新贏得未來。

當(dāng)前，新時(shí)代西部大開發(fā)的號角再次吹響，西部省份的高質(zhì)量發(fā)展之路已經(jīng)開啟，西部省份必須乘勢而上、再創(chuàng)輝煌。