專家談：新時(shí)代下的陜西機(jī)遇

本刊記者/ 張永軍

5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，成為西部大開發(fā)20年來，黨中央、國務(wù)院支持西部大開發(fā)政策的升級(jí)版和增強(qiáng)版。

西部大開發(fā)20年，陜西經(jīng)濟(jì)跨關(guān)口、上臺(tái)階，取得優(yōu)異成績。在新時(shí)代西部大開發(fā)新的偉大征程中，陜西該如何抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的再一次騰飛，我們一起聽聽專家怎么說：

徐強(qiáng)陜西省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長

《指導(dǎo)意見》明確的36條具體意見對(duì)陜西著筆頗多。尤其是在“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”部分，對(duì)包括陜西在內(nèi)的西部?。ㄊ小^(qū)）集中提出了很多具體的要求。其中，最亮眼的是，支持陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

開放不足是制約陜西發(fā)展的短板，要以新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局為契機(jī)，以開放促改革、促發(fā)展，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)補(bǔ)短板，做強(qiáng)樞紐優(yōu)勢，強(qiáng)化門戶功能，進(jìn)一步提升各類資源聚集輻射能力。

工人在西安新筑車站貨場指揮吊運(yùn)中歐班列集裝箱

任保平西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任西北大學(xué)研究生院院長

西部大開發(fā)20年有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的，一個(gè)是解放思想，一個(gè)是搶抓機(jī)遇。陜西要繼續(xù)在新時(shí)代西部大開發(fā)中促進(jìn)思想解放，開闊眼界、思路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

新時(shí)代西部大開發(fā)的政策目標(biāo)由前期的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。在發(fā)展重心方面，陜西應(yīng)由基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持。例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)從過去以交通設(shè)施為主要代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

在全面建成小康社會(huì)、邁向現(xiàn)代化的歷史節(jié)點(diǎn)上，陜西落實(shí)《指導(dǎo)意見》有六大發(fā)力點(diǎn)——培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)開放發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，陜西還要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，對(duì)接國家戰(zhàn)略，尋找發(fā)展定位，切實(shí)將新時(shí)代西部大開發(fā)的政策紅利轉(zhuǎn)化為推動(dòng)追趕超越的發(fā)展實(shí)效。

鞏富文全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長

強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求作出的重大決策部署。因此，推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)抓緊出臺(tái)“西部開發(fā)法”。

西部地區(qū)要加快縮小與東中部的差距，首先要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是貫穿西部開發(fā)法始終的指導(dǎo)思想。同時(shí)，應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。西部大開發(fā)要走政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，形成全面推進(jìn)的新格局。這一切都要借助法律所特有的權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性加以促進(jìn)和保障。

西部大開發(fā)是一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程。所有的規(guī)劃、方針、政策，都必須用法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制力來保障，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)通力合作和幾代人不懈努力，才能保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

因此，“西部開發(fā)法”應(yīng)遵循堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平、堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢與開拓創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持全面規(guī)劃與重點(diǎn)開發(fā)相統(tǒng)一、堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相同步、堅(jiān)持自力更生與爭取外援相結(jié)合的基本原則。

趙明翠全國人大代表、石泉縣郵政分公司鄉(xiāng)村郵遞員

陜南3市漢中、安康和商洛地處國家限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，縱貫陜南地區(qū)的2條高鐵線路中，西安—漢中—成都高鐵已建成通車，西安—安康—重慶高鐵即將開工建設(shè)。建設(shè)橫貫陜南，連接周邊地區(qū)的十堰—安康—漢中—蘭州高鐵，可以串聯(lián)西成、西渝、西武、鄭萬、蘭渝等高速鐵路，開辟一條連接西北、華中和西南地區(qū)的高鐵大通道，形成該區(qū)域的快速對(duì)外大通道，帶動(dòng)優(yōu)勢資源開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固該地區(qū)脫貧成果。

西安比亞迪車間

昝林森全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長

西部大開發(fā)新的戰(zhàn)略部署，對(duì)我們來說是一個(gè)非常難得的機(jī)遇。近年來，國內(nèi)很多企業(yè)、高校、科研院所與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在教育、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域開展了廣泛而全面的合作交流。建議設(shè)立國家“張騫‘一帶一路’國際合作交流特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，將該獎(jiǎng)項(xiàng)納入“中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)”序列，設(shè)立“張騫科學(xué)技術(shù)交流獎(jiǎng)、友誼獎(jiǎng)、教育文化傳播獎(jiǎng)、組織貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等類型。國家獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)組織和個(gè)人貢獻(xiàn)的最大肯定，對(duì)激勵(lì)組織和個(gè)人參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和國際合作交流具有重要的促進(jìn)作用。

方明全國政協(xié)委員、西安財(cái)經(jīng)大學(xué)校長

“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”是《指導(dǎo)意見》中的重要內(nèi)容。西部地區(qū)的行業(yè)院校、地方高校應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)新時(shí)代高新科技突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和社會(huì)對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求。

陜西高校眾多，更要積極發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢。《指導(dǎo)意見》支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。建議進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金中對(duì)西部高校辦學(xué)基本條件建設(shè)和改善的支持力度，為西部大開發(fā)培養(yǎng)更多高質(zhì)量的后備人才。