保護(hù)黃河盡顯陜西擔(dān)當(dāng)

文/ 本刊記者 張永軍

宜川縣黃河壺口水利風(fēng)景區(qū)

2019年9月17日，在鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園臨河廣場(chǎng)，習(xí)近平總書記憑欄遠(yuǎn)眺。眼前的黃河，天高水闊，林草豐茂，一片勃勃生機(jī)。在次日召開的座談會(huì)上，總書記發(fā)表重要講話，豪情滿懷地發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召，同時(shí)，也直指黃河的種種近憂、隱患?？倳浭窃跒樾聲r(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，擘畫嶄新的宏偉藍(lán)圖。

今年4月20日—23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局?！薄耙獔?jiān)持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”這是總書記為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出的基本方略。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”

1948年3月，毛主席在陜北川口東渡黃河時(shí)，望著滾滾黃河水，深深感嘆：“你可以藐視一切，但不能藐視黃河。藐視黃河，就是藐視我們這個(gè)民族?！?/p>

的確，從長(zhǎng)度上講，黃河沒有長(zhǎng)江長(zhǎng)；從水量上講，她更是名落許多河流之后。但是，對(duì)于中華民族燦爛的文明史來說，黃河的貢獻(xiàn)、黃河的偉大，是任何一條河流無法比擬的。哪怕是國(guó)內(nèi)水量最大、流程最長(zhǎng)的長(zhǎng)江，其政治、文化、歷史的影響力，也難以比超黃河。

正如習(xí)近平同志所說，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。”

黃河，西起巴顏喀拉山，東入渤海，北抵陰山，南達(dá)秦嶺，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和華北平原四個(gè)地貌單元、三級(jí)地形階梯，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等九個(gè)省區(qū)，流域面積79.5萬平方公里（含內(nèi)流區(qū)面積4.2萬平方公里），全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河，也是世界第五大河。黃河中上游以山地為主，中下游以平原、丘陵為主，在流經(jīng)土質(zhì)疏松的黃土高原地區(qū)時(shí)，挾帶了大量泥沙，因而成為世界上含沙量最高的大河。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，人們就曾用“濁河”來稱呼黃河，到了唐朝正式稱為“黃河”。

黃河是中華民族的搖籃，被譽(yù)為中華民族的“母親河”，“沒有黃河，就沒有我們這個(gè)民族”。千百年來，浩浩黃河水，同長(zhǎng)江一起，哺育了中華民族，它不僅灌溉了黃河兩岸的土地，滋養(yǎng)了流域內(nèi)外的人民，更給我們留下了燦爛的文化遺產(chǎn)，對(duì)中華民族的貢獻(xiàn)不可磨滅。

陜西省沿黃旅游觀光公路

歷史上，“河”曾是黃河的專稱。自夏至宋，黃河流域作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3000多年，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽(yáng)、開封、安陽(yáng)等古都。從炎黃二帝，到孔子、孟子、老子、墨子、韓非子、孫子等思想巨匠，從傳說中的河圖、洛書，到《詩(shī)經(jīng)》《易經(jīng)》《道德經(jīng)》《史記》以至漢賦、唐詩(shī)、宋詞，從造紙術(shù)、印刷術(shù)、指南針、火藥等四大發(fā)明，到天象歷法、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、水利等，中華文化的諸多元典、古代一些重大的科技成果，都誕生于這片土地。黃河百折不撓、一往無前，塑造了中華民族剛健有為、自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族的重要象征、中華民族精神的重要標(biāo)志。

2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召，并深刻指出，黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”。

習(xí)近平總書記深刻總結(jié)中華民族治黃史，深入剖析黃河治理的難題癥結(jié)，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。這一前所未有的全新定位，為新時(shí)代黃河保護(hù)治理工作開辟了全新視野；這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將開啟大江大河的“大治時(shí)代”，譜寫中華民族永續(xù)發(fā)展的全新篇章。

開啟大江大河的“大治時(shí)代”

黃河是中華民族的母親河，也是一條桀驁不馴的憂患河。黃河歲歲安瀾，這是中華民族的千年夢(mèng)想。

黃河素來“善淤、善決、善徙”，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，大的改道26次，影響北達(dá)天津、侵襲海河水系，南抵江淮、侵襲淮河水系，縱橫25萬平方公里，水患所至，“城郭壞沮，稸積漂流，百姓木棲，千里無廬”。特別是黃河奪淮入海，對(duì)江淮地區(qū)產(chǎn)生重大影響，造成了淮河流域700余年的災(zāi)難史。

新中國(guó)成立以后，黃河治理的千古難題歷史性地交到了中國(guó)共產(chǎn)黨手中。

1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立了冀魯豫解放區(qū)黃河水利委員會(huì)，翻開了人民治黃的新篇章。

1952年，毛澤東主席首次視察黃河就諄諄囑咐：“要把黃河的事情辦好?！?/p>

1955年，毛主席又批示“必須注意水土保持工作”，習(xí)近平總書記在梁家河七年的知青歲月中，就曾帶領(lǐng)群眾一起淤地打壩、修梯田、植樹種草，為黃土高原水土流失治理樹立了光輝的典范。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護(hù)與治理，一次次不辭辛苦，奔赴沿黃九省區(qū)考察調(diào)研，足跡遍布大河上下、長(zhǎng)城內(nèi)外。

“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”指引新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)工作。治理黃河，是防止荒漠化繼續(xù)向東南擴(kuò)張的前哨戰(zhàn)，是改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，再造山川秀美西北地區(qū)的重大措施。

經(jīng)過70多年的艱辛探索和不懈斗爭(zhēng)，我國(guó)從“水沙治理取得顯著成效”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好”“發(fā)展水平不斷提升”等方面，從根本上改變黃河暴虐為害的歷史，交出了一份亙古未有的優(yōu)異的治黃答卷。

70多年來，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了4次大規(guī)模堤防建設(shè)，興建了龍羊峽、劉家峽、小浪底等一批重要水利樞紐，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)治理到主動(dòng)調(diào)控并很好利用的重大突破。歷史上，當(dāng)洪水流量超過每秒1萬立方米時(shí)，黃河下游就要決口泛濫。新中國(guó)成立以來，先后出現(xiàn)了12次洪峰流量大于每秒1萬立方米的洪水，黃河卻再也沒有決過口，創(chuàng)造了歲歲安瀾的新紀(jì)錄。近20年，黃河含沙量累計(jì)下降超過八成。

科學(xué)利用讓黃河真正由“害河”變成了“利河”。通過自流引水、提水灌溉、節(jié)水改造，黃河流域引黃灌溉面積增長(zhǎng)了10多倍，昔日的苦瘠之地變成了高產(chǎn)良田，形成了國(guó)家重要的糧棉生產(chǎn)基地。引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青、引黃入冀等引調(diào)水工程，有效緩解了天津、山東、河北等地區(qū)缺水的狀況，有力支撐了華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黃河水電資源得到有序開發(fā)，2018年黃河干流16座水電站裝機(jī)容量已達(dá)1083萬千瓦。水土流失綜合防治成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，山光水濁的黃土高原邁進(jìn)了山川秀美的新時(shí)代。

黃河潼關(guān)水文站工作人員乘船前往測(cè)量點(diǎn)開展水文測(cè)量作業(yè)

“黃河寧，天下平?！绷?xí)近平總書記感慨道：“實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。”

大河奔流，歲月悠悠。古老的母親河，在新時(shí)代又迎來了新的重大歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記鄭重宣布：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。”要求要抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，組織編制規(guī)劃綱要，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些重大問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)論證；創(chuàng)新體制機(jī)制，明確中央、省區(qū)、市縣的職責(zé)任務(wù)，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黃河流域治理的陜西擔(dān)當(dāng)

黃河從內(nèi)蒙古入陜，是陜西境內(nèi)流域面積最大的河流。陜西最北的府谷縣“雞鳴三省”墻頭村，是黃河入陜第一站。黃河從這里入陜到潼關(guān)陜?cè)ソ唤绯鲫?，流?jīng)榆林、延安、渭南3市13個(gè)縣（市、區(qū)），全長(zhǎng)719公里，流域面積13萬平方公里，約占全省總面積的65%。從舊石器時(shí)代的藍(lán)田猿人、新石器時(shí)代的半坡文化，人類最早的農(nóng)事活動(dòng)，中國(guó)的黃帝部落，都誕生在黃河流域陜西段，這里孕育、創(chuàng)造和傳承著華夏文明。

陜西地處黃河中游、黃土高原腹地，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重省份之一，土壤侵蝕類型多樣，雖然國(guó)土面積僅占全國(guó)的1/50，但土壤流失總量卻占到全國(guó)的1/5。全省水土流失面積11.9萬平方公里，占陜西省國(guó)土面積的57.8%。陜北黃土高原是黃河多沙粗沙集中來源區(qū)，黃土高原面積占全國(guó)的1/5，但多年來輸入黃河的泥沙占一半以上，黃河中下游河道淤積的粗泥沙90%來自陜西。嚴(yán)重的水土流失，既危及黃河中下游安全，同時(shí)也嚴(yán)重制約陜西、特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。正因?yàn)榇?，陜西的水土保持在全?guó)一直舉足輕重，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程投資五分之一在陜西。可以說，黃河治理的根子在流域，中游的重點(diǎn)在陜西，陜西的關(guān)鍵在水土保持。

多年來，特別是黨的十八大以來，陜西省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿痔锖菥C合治理，水土保持工作取得了巨大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)治理水土流失面積3.3萬平方公里；年均入黃泥沙由過去的8.3億噸減少到2.68億噸，僅延安一市累計(jì)退耕還林就超1000萬畝，減少河流泥沙含量的78%，平均每年攔沙4.5億噸。如今，黃河流域主色調(diào)逐步由黃變綠，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”到“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

陜西榆林，黃河入陜第一灣

位于延川縣乾坤灣景區(qū)內(nèi)的紅軍東征革命紀(jì)念館

為了保護(hù)“母親河”，陜西從同樣流經(jīng)陜西的黃河最大的支流渭河入手，2011年展開渭河陜西段綜合整治，并先后出臺(tái)《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》《陜西省渭河流域水污染防治條例》等法律法規(guī)。2016年渭河入選全國(guó)10條“最美家鄉(xiāng)河”。同時(shí)，陜西還制定《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，截至2018年，黃河干流水質(zhì)已由輕度污染明顯改善為優(yōu)。入黃支流中一半以上水質(zhì)優(yōu)良。

近年來，陜西每年省級(jí)財(cái)政投入水土保持生態(tài)建設(shè)6億元以上,在全國(guó)排名領(lǐng)先；全省年均治理水土流失3000平方公里，居全國(guó)之首；率先在全國(guó)建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制，每年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)20億元以上，為全國(guó)第一；實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)333萬畝，農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)整治澇池、塘壩、站窖4000多座，全國(guó)領(lǐng)先；建成淤地壩3.4萬座，約占全國(guó)的60%，已累計(jì)攔泥58億噸，淤地90萬畝，每年可增產(chǎn)糧食4億公斤；建成21個(gè)國(guó)家級(jí)、49個(gè)省級(jí)水土保持示范園區(qū)……

除了生態(tài)保護(hù)的成就，黃河的流經(jīng)也正在為陜西帶來越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2017年初，陜西省政府通過《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》。全省沿黃地區(qū)將圍繞“一園兩群三片四核”總體空間布局，以三大分區(qū)為基礎(chǔ)，以縣城、特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)為支撐，以美麗鄉(xiāng)村為延伸，打造集生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化特色、文化旅游、區(qū)域合作為一體的示范區(qū)。2017年8月被譽(yù)為中國(guó)“1號(hào)公路”的陜西沿黃公路通車，沿著黃河西岸串起陜西省4市12縣50多景點(diǎn)，直接受益人口超過220萬人。

如今，面對(duì)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，2019年10月25日，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議指出，要全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出水土保持和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，鞏固退耕還林還草成果，加大植樹造林力度，狠抓工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理。要完善黃河防洪體系，推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌渭河等主要支流防洪，確保黃河長(zhǎng)久安瀾。

今年4月1日，陜西省印發(fā)《陜西省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》，明確了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等5個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，還規(guī)劃制定了陜北多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)工程、陜西黃河沿岸旅游經(jīng)濟(jì)帶水土保持長(zhǎng)廊工程、陜西白于山水土流失綜合治理工程、陜西子午嶺水土保持生態(tài)修復(fù)工程、渭北旱腰帶塬面保護(hù)工程、秦嶺北麓水土流失綜合治理工程等六大水土保持工程項(xiàng)目，等等。這一系列舉措，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展力爭(zhēng)作出新的更大的陜西貢獻(xiàn)。