農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)中測繪的應(yīng)用

陳薪

摘 要：隨著測繪遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地所有權(quán)確認(rèn)工作逐漸采用測繪綜合技術(shù)，以提高土地管理工作的效率與精確度。本文對農(nóng)村土地中測繪的應(yīng)用進(jìn)行了分析討論，以實(shí)際應(yīng)用為例，對測繪工作的內(nèi)外業(yè)工作流程和相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行了一一說明，為以后的測繪工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán);地籍測量;確權(quán)

中圖分類號：F321.1;P271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）14-0141-03

The Application of Surveying and Mapping in the Confirmation of Rural Land Ownership

CHEN Xin

（Geophysical Survey Team of Henan Coalfield Geology Bureau，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： With the continuous development of remote sensing technology for surveying and mapping， the confirmation of rural land ownership has gradually adopted comprehensive surveying and mapping technology to improve the efficiency and accuracy of land management. In this paper， the application of surveying and mapping in rural land was analyzed and discussed， taking practical application as an example， the internal and external work flow and relevant key points of surveying and mapping were explained one by one， providing reference for surveying and mapping work in the future.

Keywords： rural land ownership;cadastral survey;right confirmation

近年來，我國先后頒布了一系列土地經(jīng)營管理文件，旨在通過數(shù)據(jù)化與土地改革相結(jié)合實(shí)施精細(xì)化土地管理，明確土地的經(jīng)營管理與所有權(quán)確權(quán)問題?，F(xiàn)階段的土地改革朝三權(quán)分置方向發(fā)展，所謂三權(quán)分置，就是在確保土地集體所有制的前提下，鼓勵土地承包規(guī)模化經(jīng)營，從而加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)此土地改革目標(biāo)，土地改革部門在測量過程中通常利用現(xiàn)代化測量技術(shù)落實(shí)土地確權(quán)工作，以此來促進(jìn)土地經(jīng)營發(fā)展工作的落實(shí)和貫徹執(zhí)行。

所有權(quán)確權(quán)登記能夠摸清農(nóng)村集體土地利用情況，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱狀況，夯實(shí)管理和改革基礎(chǔ)，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

現(xiàn)代測繪技術(shù)對農(nóng)村土地集體確權(quán)提供了技術(shù)支持，隨著科技的飛速發(fā)展，我國測量技術(shù)廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域，在土地確權(quán)方面也有不小的應(yīng)用。集體土地確權(quán)確權(quán)記錄中，確權(quán)數(shù)據(jù)有著嚴(yán)格要求，測量中必須保證測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，因?yàn)榇_權(quán)數(shù)據(jù)作為留存記錄，使用范圍較廣[1]。另外，自然資源主管部門也會以土地測量得到的數(shù)據(jù)為參考開展土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步提升。

傳統(tǒng)地形測量速度慢、操作復(fù)雜、測量精度低，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記過程中，應(yīng)用GPS測量技術(shù)能夠有效提高工作效率和成果精度。區(qū)別于傳統(tǒng)靜態(tài)地形測量，GPS技術(shù)采用動態(tài)載波差分的方式，不僅能夠確保航道與實(shí)際位置的匹配度，實(shí)現(xiàn)地理位置的動態(tài)更新，還能夠有效提升測繪精度和出圖效率。GPS動態(tài)載波差分技術(shù)是一種結(jié)合多項(xiàng)先進(jìn)手段優(yōu)勢的新興技術(shù)，它能夠?qū)崟r(shí)獲取地理位置的三維定位數(shù)據(jù)，保證地理位置數(shù)據(jù)獲取的即時(shí)性，同時(shí)精度可以達(dá)到幾厘米。相比較傳統(tǒng)測量方式來說，GPS技術(shù)更具精確性和時(shí)效性，有利于提高土地測量效率，這是GPS技術(shù)在土地改革工作中最重要的優(yōu)勢所在，可以說GPS的時(shí)效性和準(zhǔn)確性對于集體土地所有權(quán)確權(quán)工作是非常需要且很有必要的。

為確保測量工作的有序進(jìn)行，須在測量前進(jìn)行指界確認(rèn)，并在權(quán)屬交界處埋設(shè)木樁或石灰樁。有些土地地勢平緩，沒有明顯的交界處，這時(shí)就要用到GPS實(shí)時(shí)動態(tài)測量技術(shù)（RTK）對土地進(jìn)行測量劃分。作業(yè)流程大致如下：首先由衛(wèi)星定位系統(tǒng)獲取測量數(shù)據(jù)，然后將測量數(shù)據(jù)傳輸?shù)交鶞?zhǔn)站中，最后測量數(shù)據(jù)再由基準(zhǔn)站轉(zhuǎn)移到移動站，利用OTF技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)信息。在現(xiàn)階段的集體土地確權(quán)中，RTK技術(shù)更多地應(yīng)用于界址點(diǎn)和界址線的測量，為工作人員實(shí)時(shí)提供界址點(diǎn)的位置，因此相比傳統(tǒng)測量技術(shù)具有更高的時(shí)效性。在實(shí)際的測量中，數(shù)據(jù)在基準(zhǔn)站接收器和移動站接收器間傳輸時(shí)，要保證信息傳輸?shù)牧鲿?，觀測中衛(wèi)星數(shù)不少于5顆，控制基準(zhǔn)站和移動站之間的距離，最遠(yuǎn)距離不得大于10 km。做好RTK測量的準(zhǔn)備工作，把握好測量細(xì)節(jié)，所謂“失之毫厘，差之千里”，要將各種影響因素帶來的影響降到最低，盡量減少測量誤差，得到最為精準(zhǔn)的測量數(shù)據(jù)。設(shè)備的安裝使用要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，指界人確定位置后，由測量人員進(jìn)行測量，測量過程要確保設(shè)備的平穩(wěn)和測量位置的準(zhǔn)確，測量后由調(diào)查人員根據(jù)實(shí)際測量情況在工作底圖進(jìn)行描繪。

2010年，中央l號文件明確提出農(nóng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作落實(shí)到底。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重點(diǎn)是地籍調(diào)查，地籍調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，通過地籍測量和權(quán)屬測量，測定每個界址點(diǎn)和每條界址線的位置，查清每一宗土地的權(quán)屬、面積、用途和位置等情況，為土地注冊登記和核發(fā)證書夯實(shí)基礎(chǔ)[2]。

下面以實(shí)際項(xiàng)目為例，進(jìn)行集體土地所有權(quán)調(diào)查的分析討論。

1 項(xiàng)目初期資料搜集

1.1 測區(qū)概況

測區(qū)位于河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣，地處河南省西南部、伏牛山南麓、南陽盆地西沿，介于東經(jīng)111°34′～112°09′，北緯32°49′～33°36′，東接鎮(zhèn)平縣，南連鄧州市，西鄰淅川縣、西峽縣，北依嵩縣、南召縣。地形呈南北條狀，南北長為85 km，東西寬為54 km，總面積為2 302.36 km2，耕地面積為60 666.7 hm2。內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)包含10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，289個行政村，3 874個村民小組，人口為65萬。

1.2 已有資料

1.2.1 控制點(diǎn)。一是由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提供的2009年由河南省測繪工程院為第二次土地調(diào)查施測的D級控制點(diǎn)。二是內(nèi)鄉(xiāng)縣1980西安坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換參數(shù)。

1.2.2 權(quán)屬資料。一是土地詳查及第二次土地調(diào)查編制的權(quán)屬界線圖。二是土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料。

1.2.3 地類調(diào)查資料。具體來說，包括第一次土地調(diào)查權(quán)屬資料及第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用圖、調(diào)查手簿、田坎系數(shù)測算原始資料等。

1.2.4 圖件。一是內(nèi)鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)建城區(qū)2009年地籍更新調(diào)查地籍圖。二是內(nèi)鄉(xiāng)縣2011年1∶10 000正射影像圖。

2 調(diào)查實(shí)施階段工作

農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查需要以全國土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為研究依據(jù)，并以前期完備工作所建立的數(shù)據(jù)庫為參考，參照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行。確定測區(qū)村落的工作底圖，調(diào)查農(nóng)民集體用地的面積、相對位置、歸屬問題，重點(diǎn)是明確土地界限，劃定宗地范圍。同時(shí)，對土地所有權(quán)權(quán)屬做詳細(xì)調(diào)查，將結(jié)果記錄于地籍信息管理數(shù)據(jù)庫。編輯地籍?dāng)?shù)據(jù)庫時(shí)，需要以測區(qū)內(nèi)單獨(dú)的村莊為單位，所有數(shù)據(jù)核對入庫后，要對外公布結(jié)果并登記所有權(quán)證。

2.1 準(zhǔn)備工作

2.1.1 工作底圖。以行政村為單位，將第二次土地調(diào)查正射影像圖、年度變更調(diào)查成果與已有的權(quán)屬界線套合，制作集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作底圖。

2.1.2 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分。根據(jù)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號），依據(jù)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村權(quán)屬界線，對地籍區(qū)、地籍子區(qū)進(jìn)行預(yù)劃分。

2.1.3 其他資料。一是自然資源主管部門收集到的相關(guān)資料。二是調(diào)查登記所需的各類地籍調(diào)查表冊、指界通知書等。另外，還要準(zhǔn)備記錄本、皮尺等基本輔助工具。

2.2 外業(yè)調(diào)查實(shí)施

2.2.1 歸屬調(diào)查。調(diào)查人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會調(diào)查其農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織歸屬狀況，當(dāng)?shù)卣鼍呒w土地所有權(quán)歸屬狀況證明，調(diào)查后在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村內(nèi)公示集體土地所有權(quán)歸屬狀況，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查的依據(jù)。

2.2.2 實(shí)地調(diào)查。按照調(diào)查工作計(jì)劃，發(fā)送指界通知書，通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到現(xiàn)場指界，調(diào)查人員核實(shí)指界人身份后會同指界人共同到現(xiàn)場指界，實(shí)地調(diào)查時(shí)以宗地為單位進(jìn)行并填寫地籍調(diào)查表，雙方指界人在地籍表上簽字蓋章。

2.2.3 地籍測量。以制定的工作底圖為參考，根據(jù)指界人指定的宗地界線進(jìn)行實(shí)地測繪，實(shí)地測量采用RIK技術(shù)對每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類等進(jìn)行測量，實(shí)際測繪中應(yīng)按照實(shí)地明顯的地界物進(jìn)行相關(guān)測量[3]，實(shí)地界線模糊時(shí)以RTK測量的界線劃分土地。若是涉及丈量，要確保其滿足幾何條件。

2.2.4 在外業(yè)工作中，土地所有權(quán)人的確定依據(jù)前期權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果，實(shí)地調(diào)查中要對土地所有權(quán)人進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核中，若實(shí)際與權(quán)屬調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)不一致，要進(jìn)行現(xiàn)場更正并做好標(biāo)記，同時(shí)內(nèi)業(yè)作業(yè)中也要進(jìn)行相應(yīng)的資料更新。對于存在爭議或者存在糾紛的土地，擱置爭議，只調(diào)查不登記。

3 內(nèi)業(yè)整理階段工作

內(nèi)業(yè)工作人員進(jìn)行宗地圖的繪制以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，主要用到AUTOCAD2006、南方Cass7.0和ArcGIS9.3軟件。

3.1 提取工作底圖的宗地范圍線

按照統(tǒng)一文件的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工作底圖的繪制，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的工作底圖，對集體經(jīng)濟(jì)組織所有的所有宗地范圍線進(jìn)行提取并矢量化。首先將在工作底圖上能清晰標(biāo)定的界址點(diǎn)（線）直接轉(zhuǎn)繪到電子影像圖上，然后將實(shí)測采集的界址點(diǎn)坐標(biāo)展繪到電子影像圖上，根據(jù)調(diào)查的工作底圖將界址點(diǎn)（線）連接繪制成宗地[4]。制作的工作圖應(yīng)包含行政村、土地利用現(xiàn)狀、宗地、界址點(diǎn)、界址線等圖層。所有調(diào)查的農(nóng)村集體所屬的地塊放置在宗地層，并對宗地編號進(jìn)行預(yù)編處理，將宗地的權(quán)利人、位置、四至等屬性標(biāo)注到宗地屬性中。

3.2 規(guī)整外業(yè)登記材料

在對工作底圖的宗地范圍線進(jìn)行提取時(shí)，切不可忽視地塊圖線之間的邏輯關(guān)系，需要格外重視。外業(yè)收集到的登記材料等需要進(jìn)行規(guī)整并錄入表格，進(jìn)行信息匯總。

3.3 提交資料自檢環(huán)節(jié)

權(quán)屬調(diào)查完成后，要及時(shí)對權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和分項(xiàng)處理，為建立數(shù)據(jù)庫等打下良好的基礎(chǔ)。首先，檢查外業(yè)工作底圖的矢量化是否準(zhǔn)確，界址點(diǎn)、界址線及宗地是否與實(shí)際調(diào)查情況吻合;然后，利用ArcGIS軟件自帶的功能，對宗地、界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系檢查;最后，計(jì)算每個宗地的面積并將面積標(biāo)記到宗地的屬性中。

3.4 地籍調(diào)查結(jié)果公示

地籍調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理后，將“權(quán)屬無爭議、界線清晰、面積準(zhǔn)確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果，公示期為7 d。公示期間無異議的，報(bào)當(dāng)?shù)赜信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。公示期間有異議的，根據(jù)異議情況，重新進(jìn)行地籍調(diào)查和地籍測量。

3.5 數(shù)據(jù)建庫

地籍調(diào)查結(jié)果公示后，建立包括行政區(qū)劃、地籍區(qū)劃（地籍區(qū)和地籍子區(qū)）、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫需要具備輸入、存儲、編輯、索引、統(tǒng)計(jì)、更新、數(shù)據(jù)輸出等功能，具體體現(xiàn)在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)工作中就是需要滿足農(nóng)村土地排查登記、矢量柵格數(shù)據(jù)及其各類屬性數(shù)據(jù)表格化以及相關(guān)性存儲。

具體數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要包含以下具體內(nèi)容：檢查測繪所得數(shù)據(jù)的精確性與真實(shí)性，對所有土地定位數(shù)據(jù)做精校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度;結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)繪的具體情況，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，確保能夠存儲所有需要的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢測;對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有意義的維護(hù)，數(shù)據(jù)庫建成之后，數(shù)據(jù)的存儲并不一定會長時(shí)間保持穩(wěn)定，需要對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)庫的穩(wěn)定存儲。

4 結(jié)語

土地確權(quán)保障了承包者土地使用、流轉(zhuǎn)及收益權(quán)利，使其合法權(quán)益受到法律范圍的保護(hù)。現(xiàn)今現(xiàn)代測繪技術(shù)在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)中具有廣泛的應(yīng)用，從前期的控制測量到細(xì)部繪制再到數(shù)據(jù)入庫，精準(zhǔn)地測出各類土地的位置和面積，給出最終的地籍圖，以滿足管理部門的要求，具有較高的測繪精度。土地所有者和使用者的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，農(nóng)村土地所有權(quán)的管理日益完善，使得土地得到合理化、專業(yè)化的管理，使得農(nóng)村土地資源得到更充分的利用，減少農(nóng)民因土地帶來的糾紛，使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

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