論地籍測繪對東烏珠穆沁旗自然資源管理的重要性

王飛

摘 要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多中小型城鎮(zhèn)在土地開發(fā)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)交通道路管理等方面的工作不斷增加。在這些工作中，人們特別需要加大對地籍測繪的重視，以全面提升土地自然資源管理水平，實現(xiàn)土地節(jié)約利用。因此，本文從地籍測繪概述入手，探討了東烏珠穆沁旗地籍測繪在自然資源管理中的作用、應用及對策。

關(guān)鍵詞：東烏珠穆沁旗;自然資源;地籍測繪

中圖分類號：P271文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）14-0150-03

Discussion on the Importance of Cadastral Surveying and Mapping to the Management of Natural Resources in East Ujimqin Banner

WANG Fei

（East Ujimqin Banner Kesheng Dadi Surveying and Mapping Co.， Ltd.，Xilinguole Inner Mongolia 026300）

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's urbanization， many small and medium-sized cities and towns have continuously increased their work in land development management， real estate development， and urban traffic and road management. In these tasks， people especially need to pay more attention to cadastral surveying and mapping in order to comprehensively improve the management level of land natural resources and realize land conservation and utilization. Therefore， this paper started with an overview of cadastral surveying and mapping， and discussed the role， application and countermeasures of cadastral surveying and mapping in natural resources management in East Ujimqin Banner.

Keywords： East Ujimqin Banner;natural resources;cadastral surveying and mapping

自然資源是一個國家及人民賴以生存的物質(zhì)基礎，我國人多地少，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對自然資源進行合理管理顯得尤為重要。地籍測繪是自然資源管理中一項重要的基礎性測繪工作，它以操作簡便、測量精度準確、自動化程度高、作業(yè)周期短等特點在自然資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用，有助于保證自然資源管理質(zhì)量。地籍測繪是指為了獲取到土地信息，以地籍測繪為重要手段，在相關(guān)法律法規(guī)及地方的一些特殊規(guī)定要求下，利用專業(yè)技術(shù)來對土地權(quán)屬界線、位置、形狀和使用狀況等在相關(guān)圖件上進行準確標示[1]。地籍測繪的目的是獲取和表述不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息，為不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護、統(tǒng)計等多種用途提供定位系統(tǒng)和基礎資料[2]。本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗地籍測繪在自然資源管理中的作用、應用及對策進行了探討，以期加強東烏珠穆沁旗自然資源管理。

1 東烏珠穆沁旗概況

東烏珠穆沁旗（簡稱東烏旗）地處內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部，位于大興安嶺西麓，介于東經(jīng)115°10′～120°07′、北緯44°40′～46°10′，北部與蒙古國交界，東部與興安盟、通遼市相鄰，南部與錫林浩特市、西烏珠穆沁旗相連，西部與阿巴嘎旗相接，國境線長為527.6 km，平均海拔為1 200 m[3-4]。

東烏旗地形地貌、土壤以及植被總體呈東北向西南傾斜分布，境內(nèi)河流主要為烏拉蓋河，植被類型多樣，礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石油、金、銀、鐵、銅等。土地總面積為4.73萬km2，管轄烏里雅斯太鎮(zhèn)、道特淖爾鎮(zhèn)、滿都寶力格鎮(zhèn)、嘎達布其鎮(zhèn)、額吉淖爾鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，呼熱圖淖爾蘇木、阿拉坦合力蘇木、嘎海樂蘇木和薩麥蘇木4個蘇木。截至2019年底，全旗總?cè)丝跒?2 170人，其中城鎮(zhèn)人口為27 937人，農(nóng)村牧區(qū)人口為34 233人，是一個以蒙古族為主體、各民族融合的邊疆多民族聚集區(qū)。

2 地籍測繪在自然資源管理中的作用

地籍測繪是地籍管理的一項專業(yè)測量技術(shù)，它不同于簡單的地形測量，必須依靠一些常用的測繪技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無人機遙感測繪技術(shù)等采集地籍測繪信息，因此其在自然資源管理中起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，在自然資源管理中，地籍測繪主要在以下幾個方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.1 土地開發(fā)整理

在土地開發(fā)整理中，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對水、路、田、林等進行綜合整治，全面了解土地的基本信息，如地形、地貌、人口等，因此在土地開發(fā)中，一份完整而詳細的地籍測繪報告就顯得尤為重要。通過地籍測繪，人們可以獲取土地開發(fā)項目區(qū)的位置、形狀、數(shù)量、權(quán)屬界線和利用狀況等要素，最終以地籍圖的形式將測繪結(jié)果反映出來，從而為自然資源管理部門提供基礎數(shù)據(jù)，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)[5-7]。地籍測繪在土地開發(fā)整理過程中占據(jù)著很重要的地位，直接影響東烏旗現(xiàn)有土地開發(fā)整理的效益。在東烏旗自然資源土地開發(fā)中，要對東烏旗現(xiàn)有土地的面積、位置及權(quán)屬界線進行地籍測繪，全面掌握東烏旗土地基本信息、現(xiàn)有土地的平面位置、權(quán)屬界線等情況，避免在土地開發(fā)整理過程中產(chǎn)生糾紛。在今后的土地開發(fā)整理中，為了更加有效地推動東烏旗土地開發(fā)整理、促進土地資源的可持續(xù)利用，人們在地籍測繪中應更加注重地籍測繪技術(shù)和測繪儀器的使用，推動東烏旗土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 房地產(chǎn)開發(fā)

隨著東烏旗城市化的快速發(fā)展，在房地產(chǎn)地籍測繪中，人們要采用現(xiàn)代測繪技術(shù)對東烏旗城市化建設信息和變更信息進行數(shù)字化和科學化管理。房地產(chǎn)地籍測繪主要是對房屋及其相關(guān)建筑物進行測繪調(diào)查和繪圖，要求精度準確而真實，其準確性和真實性直接影響東烏旗每家每戶的經(jīng)濟利益，所以高精度的房地產(chǎn)地籍測繪數(shù)據(jù)對房屋買賣者意義重大，因此要求地籍測繪部門高質(zhì)量地完成房地產(chǎn)地籍測繪工作。

近年來，在東烏旗房地產(chǎn)開發(fā)建設中，一些企業(yè)包括錫林郭勒盟宏盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、錫林郭勒盟東建置業(yè)有限責任公司、赤峰巨恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等入駐東烏旗，為東烏旗經(jīng)濟建設做出重大貢獻，東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司采用現(xiàn)代化測繪技術(shù)（全球定位系統(tǒng)、測距儀等）對這些企業(yè)所涉及的土地、建筑物及其附屬設施等進行房地產(chǎn)測繪，幫助各企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記等，對房產(chǎn)建設信息和變更信息進行數(shù)字化管理，在保障企業(yè)正常運作基礎之上，為東烏旗的經(jīng)濟發(fā)展、地籍管理、決策及分析提供科學而準確的信息源和基礎資料，及時地反映東烏旗經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和變更信息。近些年，東烏旗進行了大量房地產(chǎn)地籍測繪工作，積累了大量信息源，涉及面較廣、內(nèi)容繁多，這是建設東烏旗現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)重要的基礎信息，同時也是東烏旗進行大比例圖更新的主要基礎資料，在東烏旗國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在實際測繪工作中還存在很多問題，這些問題能否順利解決直接關(guān)系東烏旗居民的利益，備受東烏旗居民關(guān)注，因此搞好東烏旗房地產(chǎn)地籍測繪技術(shù)工作十分重要。

2.3 城市交通道路管理

地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)是地籍測繪中常用的測繪技術(shù)之一，通過地籍測繪提供的詳細交通道路數(shù)據(jù)信息，GIS管理系統(tǒng)能夠跟蹤城市的交通道路狀況，提高城市交通道路建設的管理效率。另外，對于城市交通的改造工程，地籍測繪還能夠為其提供較為準確的基礎交通數(shù)據(jù)信息，為合理的城市規(guī)劃提供便利。在東烏旗城鎮(zhèn)交通道路管理中，GIS技術(shù)發(fā)揮著重要作用。測繪人員根據(jù)GIS提供的詳細交通道路信息，通過GIS在地籍測繪中的應用，跟蹤城鎮(zhèn)交通道路狀況，為城鎮(zhèn)交通的改造工程提供基礎交通數(shù)據(jù)信息，為今后合理規(guī)劃城鎮(zhèn)交通道路提供準確信息。

3 地籍測繪在東烏旗自然資源管理工作中的應用及對策

3.1 提高測繪人員專業(yè)素質(zhì)

在自然資源地籍測繪中，測繪人員對基礎數(shù)據(jù)進行采集和處理，因而測繪人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到測繪工作的質(zhì)量。東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司是一支擁有一定測繪技術(shù)實力、測繪經(jīng)驗豐富的專業(yè)從業(yè)隊伍，2008年測繪隊伍成立，從事測繪管理的工作人員現(xiàn)有14人，其中初級技術(shù)人員5人、中級測繪工程師3人、計算機8臺，測繪、制圖正版Cass2008軟件1臺（套），地理信息處理軟件1套，全站儀、水準儀各1臺，手持測距儀4臺，RTK全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機3臺（套），汽車2部，具備了進行地籍測繪（地籍要素測量、地籍圖、宗地測量、面積量算等）、工程測量（地形測量、礦山測量等）的軟硬件條件，測繪作業(yè)的全過程也實現(xiàn)了數(shù)字化。為推進測繪信息化體系建設，提高東烏旗GPS技術(shù)應用水平，提高測繪勞動生產(chǎn)率，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對測繪新技術(shù)的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪院具體實施NMGCORS的后期運行維護工作，為東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司提供技術(shù)服務。目前，東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司以測繪單位的名義與內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪院簽署了NMGCORS技術(shù)服務協(xié)議，并已經(jīng)收到了用戶名、密碼、IP地址和端口號，而且測繪單位已經(jīng)開始使用中國構(gòu)造的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡GNSS基準站。

因此，在加強測繪專業(yè)隊伍建設的同時，首先應對測繪人員進行測繪專業(yè)基礎理論知識和專業(yè)技術(shù)技能知識的培訓，對技術(shù)人員的專業(yè)技能和測繪資格定期進行評定，強化技術(shù)人員對測繪設備、測繪方式和方法等的正確使用，對測量結(jié)果和質(zhì)量進行嚴格核查和監(jiān)督[8]。

3.2 加強地籍測繪相關(guān)措施的完善和監(jiān)管

在實際測繪工作中，加強地籍測繪方面的相關(guān)措施對測繪機制和體制、測繪質(zhì)量、測繪市場、測繪管理部門等至關(guān)重要[8]。測繪質(zhì)量是測繪工作順利進行的前提，高素質(zhì)的測繪團隊是保證測繪質(zhì)量的關(guān)鍵所在，完善的測繪體制和機制體系有助于對測繪工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，對測繪管理部門和測繪市場起著監(jiān)管和引導的作用。東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司成立十多年來，嚴格執(zhí)行國家頒布的各項測繪規(guī)范，形成了一套比較完善的測繪質(zhì)量監(jiān)督體系。近年來，東烏旗一直進行大規(guī)模的土地和房地產(chǎn)開發(fā)，而在土地和房地產(chǎn)開發(fā)中，房產(chǎn)面積與實際測繪數(shù)據(jù)不相符，勢必會激化開發(fā)商和業(yè)主之間的矛盾，因此精確的測繪數(shù)據(jù)能夠在一定程度上避免用戶的損失。為避免這些不必要的問題和矛盾，東烏珠穆沁旗科盛大地測繪有限公司定期對測繪人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和檢查，與東烏旗自然資源局測繪相關(guān)管理部門相互協(xié)作，加強組織和監(jiān)管力度，不斷完善測繪體系，發(fā)現(xiàn)不足之處，嚴格遵照國家地籍測繪相關(guān)政策進行改進，提升專業(yè)技能，提高測繪質(zhì)量，使得測繪市場有序進行。

3.3 完善質(zhì)量控制機制

地籍測繪中，除具備專業(yè)的人員素質(zhì)和相關(guān)的監(jiān)督管理措施外，完善的測繪質(zhì)量控制機制也必不可少，尤其是在各種測繪質(zhì)量前期準備工作中，科學合理地選擇測量方法、軟件、硬件設備進行測量，并根據(jù)實際情況核查測量數(shù)據(jù)、加強監(jiān)督、明確崗位職責分配，形成規(guī)范、有序、科學的整體測繪質(zhì)量機制，對提高測繪整體水平和工作效率起到關(guān)鍵作用[9]。東烏旗在十多年的測繪工作過程中已經(jīng)逐漸形成了一套科學的地籍測繪質(zhì)量控制機制，尤其是近年來東烏旗房地產(chǎn)開發(fā)較為頻繁，因此在房地產(chǎn)測繪質(zhì)量前期準備工作中，對各房地產(chǎn)開發(fā)項目的地籍基礎數(shù)據(jù)進行實地測量時，科學合理的測量方法、軟硬件設備的配備、技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)、內(nèi)部質(zhì)量控制機制、相關(guān)部門的監(jiān)督等顯得尤為重要，東烏旗地籍測繪隊也在不斷地摸索，逐漸構(gòu)建一套適用于東烏旗的地籍測繪質(zhì)量控制體系。

4 結(jié)語

本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗地籍測繪在自然資源管理中的重要性進行研究，詳細論述了地籍測繪的含義，分析了地籍測繪在土地開發(fā)整理、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通道路管理中的作用，提出了地籍測繪在自然資源管理中的應用對策，使人認識到地籍測繪對東烏旗自然資源管理的重要性和必要性。但就目前而言，東烏旗地籍測繪在相關(guān)技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督機制體系等方面仍存在不足之處，未來，在地籍測繪工作中，人們要依據(jù)實際情況不斷加以改進，使得地籍測繪在東烏旗自然資源管理中獲得更高的關(guān)注度。

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