保定市對接雄安新區(qū)的立法需求

趙民興　趙娜

關(guān)鍵詞 對接雄安 立法需求 知識產(chǎn)權(quán) 保護 促進

基金項目：保定市2019年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目 “保定市對接雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)立法研究”（2019009）。

作者簡介：趙民興、趙娜，保定學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與財經(jīng)學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.182

2018年4月河北省委、河北省人民政府公布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出要 “加強新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等功能，統(tǒng)籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施，實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”。中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中進一步指出“雄安新區(qū)要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展”。對于保定等環(huán)雄安新區(qū)的城市來說， 無論是加強與雄安新區(qū)規(guī)劃的銜接還是加強與雄安新區(qū)的融合發(fā)展，對接雄安新區(qū)都已經(jīng)成為這些設(shè)區(qū)的市行使《立法法》賦予的地方性法規(guī)制定權(quán)時優(yōu)先考慮的議題。事實上，以地方立法為指導(dǎo)和引領(lǐng)，實現(xiàn)法治化對接雄安新區(qū)的立法需求自雄安新區(qū)成立后就在環(huán)雄安城市逐步顯現(xiàn)[1]。

一、對接雄安新區(qū)的立法需求

（一）對接需求催生立法需求

從環(huán)雄安新區(qū)城市獲得立法權(quán)后的立法實踐來看與對接雄安相關(guān)的法規(guī)很大程度上是受到對接需求的影響，或者說是對接需求上升為立法需求。保定市在《立法法》授權(quán)的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面都制定了地方性法規(guī)。尤其值得注意的是，保定市在生態(tài)環(huán)境保護方面制定的地方性法規(guī)明確回應(yīng)了對接雄安新區(qū)的立法需求?？梢哉J為，保定市對接雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的需求催生了保定市生態(tài)環(huán)境保護的立法需求。對接雄安新區(qū)的發(fā)展是保定市立法的“地方特色”[2]。

（二）保定市對接雄安新區(qū)的立法

對接雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的需要催生了保定市環(huán)保立法。中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)提出雄安要“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。為對接這“五型新區(qū)”建設(shè)的要求，保定市在《立法法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)制定了多部環(huán)境保護方面的法律，以實現(xiàn)“不讓一滴污水流入白洋淀”的環(huán)保目標(biāo)。2019年制定的《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》緊密對接《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。該條例要求市人民政府應(yīng)當(dāng)推動制定與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。2020年制定的《保定市河道管理條例》緊密對接雄安環(huán)境保護要求，防止保定市轄區(qū)內(nèi)的河道污染影響白洋淀水質(zhì)。2020年制定的《保定市禁牧條例》加強保定市作為雄安新區(qū)區(qū)域生態(tài)支撐區(qū)的功能。這些以對接雄安新區(qū)為導(dǎo)向的環(huán)保立法基本上服務(wù)了雄安新區(qū)“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的要求。

二、對接雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的立法需求

（一）要素市場化配置影響立法需求

對環(huán)雄安新區(qū)的城市來說，對接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移與對接雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有著同樣重要的地位。但是與生態(tài)環(huán)境保護立法只涉及這些城市對各自行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源要素進行立法配置不同的是，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移涉及更加復(fù)雜的要素市場化配置的問題。

要素市場化配置需要加強有利于創(chuàng)新的制度安排。這對環(huán)雄安城市的地方立法提出了新的挑戰(zhàn)。強化競爭政策的基礎(chǔ)地位意味著地方立法需要綜合平衡地方產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，意味著地方立法需要在減少政府對市場的干預(yù)上作出選擇。真正實現(xiàn)保定市與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要保定市加強促進創(chuàng)新的立法，而不是簡單的通過立法手段來配置市場要素。

（二） 優(yōu)化營商環(huán)境的要求影響立法需求

雄安新區(qū)成立后就把優(yōu)化營商環(huán)境作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障[3]。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性的工程，涉及很多方面，在很大程度上會影響保定市對接雄安新區(qū)的立法。在天津市和北京市相繼通過優(yōu)化營商環(huán)境地方立法的情況下，保定市影響營商環(huán)境的制度性因素勢必影響對接雄安創(chuàng)新發(fā)展的要求。在中央和地方通過的優(yōu)化營商環(huán)境的立法中都體現(xiàn)了強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作、切實保護各類市場主體的合法權(quán)益的要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措[4]。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的立法需求

在綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策，競爭政策和優(yōu)化營商環(huán)境等因素的情況下，保定市對接雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要在知識產(chǎn)權(quán)保護與促進領(lǐng)域加強地方立法的力度。這里涉及一個立法權(quán)限問題，也就是保定市是否有權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)保護與促進領(lǐng)域立法。在立法法明確規(guī)定的三類地方立法中，知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的立法很難找到明確的歸屬。但是這并意味設(shè)區(qū)的市不可以制定促進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與加強保護的立法。事實上，《立法法》以及立法理論上存在的模糊并不影響地方立法實踐的發(fā)展，全國很多地方在知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新的立法上都已經(jīng)有了一些實踐。

三、保定市知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法需求的實現(xiàn)形式

（一）制定知識產(chǎn)權(quán)保護與促進綜合立法

制定地方知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的綜合性立法的理論支撐比較薄弱，立法實踐基本上是空白，難度較大，無先例可循。地方政府主要用政策性文件實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與促進。2019年6月河北省市場監(jiān)管局出臺的《關(guān)于支持雄安新區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》應(yīng)當(dāng)是河北省對接雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展效力比較高的文件。為更好落實這些地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)布的政策性文件，推進政策法律化應(yīng)該是市場經(jīng)濟法治建設(shè)的選擇[5]。保定作為對接雄安新區(qū)的最前沿，完全可以在落實河北省政策文件方面作出法治化的努力。

（二）單獨制定專利保護與促進立法

自從地方各種保護著名商標(biāo)的立法被廢止后，地方立法機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的立法空間受到了很大的壓縮[6]。目前地方立法中專門保護知識產(chǎn)權(quán)的立法基本都涉及專利的保護問題。專利保護與促進是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的核心環(huán)節(jié)。設(shè)區(qū)的市取得立法權(quán)后，基本上沒有專利保護與促進立法的先例。在這個方面，地方政府規(guī)章要多于地方性法規(guī)。這在一定程度上說明了設(shè)區(qū)的市地方政府保護和促進創(chuàng)新發(fā)展的需求，同時也說明了地方立法的慎重性。

（三）在地方特色產(chǎn)業(yè)立法中增加知識產(chǎn)權(quán)保護條款

各地制定的保護地方特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的法律中很多包含知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的條款，值得借鑒。對地方特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護就是很多設(shè)區(qū)的市常用的知識產(chǎn)權(quán)保護與促進手段。江蘇省鎮(zhèn)江市制定的《鎮(zhèn)江香醋保護條例》在第三章用五個條文專門規(guī)定鎮(zhèn)江香醋集體商標(biāo)和地理標(biāo)志的管理和使用。這是我國設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)中比較詳細具體規(guī)定地方特色產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護的立法。云南省文山壯族苗族自治州制定的《文山三七發(fā)展條例》用兩個條文專門規(guī)定涉及三七產(chǎn)品地理標(biāo)志和證明商標(biāo)的保護問題。文山州制定的《丘北辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》也提到了要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，但是沒有具體規(guī)定保護的權(quán)利種類。

從以上對部分設(shè)區(qū)的市立法中涉及的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定可以看出，在相關(guān)立法中加入知識產(chǎn)權(quán)保護的專章或者專條是簡便易行的立法模式。這種立法模式也適用于保定市的立法。事實上，保定市制定的《工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》中關(guān)于非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的問題已經(jīng)或多或少涉及了知識產(chǎn)權(quán)問題，只不過沒有明確使用知識產(chǎn)權(quán)的表述。在制定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與紅色文化遺產(chǎn)保護的立法時，知識產(chǎn)權(quán)也是需要考慮的因素。就集體商標(biāo)和地理標(biāo)志來說，保定市已經(jīng)有迫切的立法需求。在保定市制定安國中藥材市場管理的立法中，關(guān)于地理標(biāo)志保護的問題應(yīng)該引起足夠的重視。

（四）把知識產(chǎn)權(quán)保護與促進納入優(yōu)化營商環(huán)境立法中

對接雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，保定市需要優(yōu)化營商環(huán)境。雄安新區(qū)設(shè)立以來，保定市全力推動與雄安新區(qū)“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位、融合、一體化”發(fā)展。保定的發(fā)展要借勢雄安，但是，保定市對接雄安創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)與配套需要優(yōu)化營商環(huán)境才能更快、更好的實現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)保護在營造適合創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境方面至關(guān)重要。實現(xiàn)與北京、天津的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，保定市非常有必要在優(yōu)化營商環(huán)境的立法中強化知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的措施。

《立法法》沒有對設(shè)區(qū)的市是否可以制定優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)作出規(guī)定。從目前已經(jīng)制定地方優(yōu)化營商環(huán)境立法的設(shè)區(qū)的市的實踐來看，制定優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)是受到上級人大常委會支持的。設(shè)區(qū)的市已經(jīng)通過的優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)中，知識產(chǎn)權(quán)保護都得到了相應(yīng)的重視。

在制定優(yōu)化營商環(huán)境的立法中，除了加強知識產(chǎn)權(quán)保護與促進的條文外，還應(yīng)加快建立涉及知識產(chǎn)權(quán)的商事糾紛調(diào)解機制，加強訴調(diào)對接機制。知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決理論與實務(wù)研究顯示優(yōu)化營商環(huán)境必須加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決。

（五）把知識產(chǎn)權(quán)保護與促進納入社會信用立法

國務(wù)院2014年印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014- 2020年）》在全面推進社會信用建設(shè)部分提出了“建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法”的要求。設(shè)區(qū)的市制定的社會信用法規(guī)中還沒有出現(xiàn)涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定。不可否認，設(shè)區(qū)的市立法機關(guān)在社會信用立法中可以圍繞綱要提出的“重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識”進行專門立法。同時，設(shè)區(qū)的市的立法也可以開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價制度。

四、結(jié)語

保定市在對接雄安新區(qū)的立法上，無論是已經(jīng)通過的生態(tài)環(huán)境保護條例，還是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策或者競爭政策發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法，都要符合地方的實際需求，體現(xiàn)地方特色。在此基礎(chǔ)上還要進行立法前評估和立法后評估。唯有如此，保定市才能從供給側(cè)的角度實現(xiàn)法治化對接雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的要求。

參考文獻：

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