淺析我國(guó)社區(qū)矯正法

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 監(jiān)督管理 教育幫扶

作者簡(jiǎn)介：張丙瑞，天津王玉鵬律師事務(wù)所律師，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院同等學(xué)力申碩研修班在讀學(xué)員。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.161

2019年12月28日我國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱“本法”），本法將于2020年7月1日起施行。社區(qū)矯正法在我國(guó)立法方面是從無(wú)到有，從發(fā)布到生效相距6個(gè)月就是為全社會(huì)學(xué)習(xí)留出時(shí)間，作者經(jīng)過(guò)閱讀法條及研究分析相關(guān)資料寫成本文。

一、立法背景

了解本法內(nèi)容之前，我們先了解一下“社區(qū)矯正”一詞，社區(qū)矯正不是刑罰，而是一種刑罰執(zhí)行的方式。我國(guó)《刑法》第三條明確規(guī)定罪刑法定，顧名思義就是罪名和刑罰依據(jù)法律，不得以法律沒(méi)有明文規(guī)定的刑罰處罰。《刑法》第三章刑罰中明確列明了我國(guó)刑罰有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境（針對(duì)于犯罪的外國(guó)人）。社區(qū)矯正不在刑罰之列。社區(qū)矯正制度是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度。

自2003年開(kāi)始，我國(guó)在部分地區(qū)實(shí)行社區(qū)矯正，當(dāng)時(shí)天津與北京、上海、江蘇、浙江、山東作為第一批試點(diǎn)。2009年在全國(guó)全面試行。

2013年2月司法部將《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院。經(jīng)過(guò)立法專題研討、召開(kāi)專家論證會(huì)，集中研究、修改。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》進(jìn)行了審議，并于2019年7月5日至8月3日向社會(huì)公布該草案并征求意見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案審議稿）》于2019年11月1日至11月29日向社會(huì)公布該草案并征求意見(jiàn)。2019年12月28日我國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，即我們現(xiàn)在看到的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》。

本法立法總體思路：一是注重處理好確立社區(qū)矯正基本法律制度與為今后發(fā)展創(chuàng)新留有余地的關(guān)系。二是注意處理好社區(qū)矯正法與刑事基本法律之間的關(guān)系。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決社區(qū)矯正工作中的突出問(wèn)題。

二、概述

本法九章63條。作者用三句話概括本法的主要內(nèi)容 “一套班子、四種對(duì)象、兩項(xiàng)活動(dòng)”。

“一套班子”指以司法行政部門為主管，公檢法及其他部門依職責(zé)參與，人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督，社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托承擔(dān)相關(guān)工作，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法協(xié)助，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或就讀學(xué)校協(xié)助。

“四種對(duì)象”指被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

“兩項(xiàng)活動(dòng)”指監(jiān)督管理和教育幫扶。

三、重點(diǎn)展開(kāi)

（一）四種對(duì)象

《社區(qū)矯正法》為什么規(guī)定這四種對(duì)象，它們有什么特點(diǎn)？前三種對(duì)象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，這幾種類型的罪犯雖然被判處有罪，但不需被關(guān)押，雖不需關(guān)押，但又需要限制部分自由。第四種對(duì)象，即暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，這種類型的罪犯應(yīng)當(dāng)被關(guān)押，但因其有特殊原因，如患有嚴(yán)重疾病或生活不能自理，不便于關(guān)押，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行，人雖然在監(jiān)外但其自由也應(yīng)受到限制。

（二）本法中涉及到的名詞

為了便于理解，我先做幾個(gè)名詞解釋：

1.社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)

社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)是指依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。

舉例1：犯罪嫌疑人張矯經(jīng)法院審理后判處管制，則張矯的社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)為法院。宣告緩刑、裁定假釋雷同。該法條中比較拗口的地方是決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，提到了法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，這類罪犯的社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)到底是哪家，需要看出現(xiàn)法律規(guī)定的可以準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)間和罪犯當(dāng)時(shí)服刑機(jī)關(guān)。舉例2：張矯被經(jīng)法院審理判處五年有期徒刑，但判決時(shí)其處于懷孕期間，法院裁定其可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，則法院是社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)。舉例3：張矯被經(jīng)法院審理判處五年有期徒刑，張矯在監(jiān)獄服3年后，患其患“高血壓 期”疾病，符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》的規(guī)定，由監(jiān)獄審查同意后提請(qǐng)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，則其社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)為監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。舉例4：假如張矯被判處有期徒刑7個(gè)月，則其在看守所服刑，假如服刑期間生活不能自理，看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行，提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。則其社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)為公安機(jī)關(guān)。

2.社區(qū)矯正執(zhí)行地

社區(qū)矯正執(zhí)行地指的是社區(qū)矯正對(duì)象在哪里施行矯正，由社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定。以利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正、更好地融入社會(huì)為原則，通常為其居住地，但如果其居住地有多個(gè)，則選擇經(jīng)常居住地。社區(qū)矯正期間可以變更執(zhí)行地，但變更執(zhí)行地需要有正當(dāng)理由，且需經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（三）社區(qū)矯正流程

1.決定前

人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪犯可能適用社區(qū)矯正時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，如評(píng)估罪犯對(duì)所居住社區(qū)的影響、罪犯再犯的可能性及社會(huì)危害性。調(diào)查評(píng)估時(shí)若需要其他組織協(xié)助，可以委托其評(píng)估，評(píng)估結(jié)果用于在做社區(qū)矯正決定時(shí)參考。

2.決定

（1）人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)罪犯宣布社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育，告知其矯正期間應(yīng)遵守的規(guī)定，責(zé)令判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯按時(shí)去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行移送。

（2）通知、送達(dá)、抄送。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)做出社區(qū)矯正的判決、裁定、決定，在文書生效后應(yīng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，告知某社區(qū)矯正對(duì)象將前往該社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正，隨后應(yīng)將法律文書送達(dá)，送達(dá)時(shí)同時(shí)抄送人民檢察院和執(zhí)行地的公安機(jī)關(guān)，目的是便于各部門在社區(qū)矯正過(guò)程中工作配合、便于檢察院監(jiān)督。

3.報(bào)到/移送

前文通知、送達(dá)、抄送，是針對(duì)信息或法律文書。那么對(duì)于人呢？也就是社區(qū)矯正對(duì)象當(dāng)然也要交接。判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，因?yàn)槠湮幢魂P(guān)押則自己去報(bào)到，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，因?yàn)槭菑谋O(jiān)獄或看守所轉(zhuǎn)到居住地，從高墻內(nèi)到高墻外，所以是移送。

4.接收

這個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)和罪犯來(lái)說(shuō)是報(bào)到或移送，但對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來(lái)講則是接收，核對(duì)法律文書、核實(shí)罪犯身份、辦理登記建檔手續(xù)，并宣告矯正。

5.監(jiān)督管理

社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)守法、履行法律文書確定的義務(wù)，遵守司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定。服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容：制定矯正方案、確定矯正小組、了解掌握社區(qū)矯正對(duì)象的行為和表現(xiàn)、考核獎(jiǎng)懲。倡導(dǎo)針對(duì)性矯正，例如在制定矯正方案時(shí)綜合考慮社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、犯罪原因、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定個(gè)別化矯正的方案。再例如，在確定矯正小組時(shí)，將對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象影響力較大的人員吸收進(jìn)去。

對(duì)于表現(xiàn)較好的社區(qū)矯正對(duì)象鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)。對(duì)于表現(xiàn)不好的視情節(jié)訓(xùn)誡、警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以治安處罰、提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。如果監(jiān)督管理期間出現(xiàn)聯(lián)系不到的情形，及時(shí)組織查找，找到后視情況處理，例如對(duì)其使用電子定位裝置，例如通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)，報(bào)請(qǐng)撤銷社區(qū)矯正。

6. 教育幫扶

社區(qū)矯正的目的之一是促使矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，教育幫扶與監(jiān)督管理相輔相成，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象側(cè)重于情感、道德的感化。

《社區(qū)矯正法》在第五章中規(guī)定了教育幫扶工作的開(kāi)展，簡(jiǎn)而言之：政府搭臺(tái)，多種形式，廣泛參與。政府及有關(guān)部門提供必要的場(chǎng)所和條件，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，有關(guān)人民團(tuán)體協(xié)助。

表1：教育幫扶的形式和參與人員

7.解除和終止

（1）解除。社區(qū)矯正解除的情形：社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿、社區(qū)矯正對(duì)象被赦免。

例如，2019年6月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布特赦決定《中華人民共和國(guó)主席特赦令——關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》。假如被赦免的罪犯中有正在進(jìn)行社區(qū)矯正的對(duì)象，則該對(duì)象自2019年6月30日起社區(qū)矯正解除。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向其發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，并通知社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、所在地的人民法院、公安機(jī)關(guān)。

（2）終止。被裁定撤銷緩刑、被裁定撤銷假釋、被決定收監(jiān)執(zhí)行、社區(qū)矯正對(duì)象死亡的，社區(qū)矯正終止。

8.注意事項(xiàng)

以上工作中應(yīng)注意：一是相關(guān)部門工作銜接過(guò)程中，避免社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管。二是尊重和保障人權(quán)，不侵犯合法權(quán)利，社區(qū)矯正對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。三是注意保護(hù)隱私。

（四）未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定

《社區(qū)矯正法》設(shè)專章規(guī)定對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象為未成年的特別規(guī)定，除前文所述的社區(qū)矯正工作的開(kāi)展之外，對(duì)于未成年社區(qū)矯正對(duì)象注意以下幾點(diǎn)：一是確定矯正小組時(shí)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加。二是與成年人分別進(jìn)行。三是注意督促監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)。四是其身份信息予以保密。五是不歧視，例如復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)方面，未成年矯正對(duì)象與其他人享有同等權(quán)利。

社區(qū)矯正法為社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)，同時(shí)又留出了創(chuàng)新的空間。相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，幫助社區(qū)矯正對(duì)象改過(guò)自新、恢復(fù)正常工作和生活。