城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制創(chuàng)新

馬健

社區(qū)作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。我們必須要理解社區(qū)治理與國(guó)家治理、社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，著重關(guān)注社區(qū)治理的創(chuàng)新，這關(guān)系到黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。

一、鐵山坪街道社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

隨著社區(qū)地位的日益提升，社區(qū)治理逐漸成為理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，重慶市江北區(qū)鐵山坪街道就是一個(gè)很好的例證。鐵山坪街道位于重慶市主城區(qū)東部，下轄3個(gè)村委會(huì)和6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口近3.5萬(wàn)人。該街道深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》文件精神，積極開(kāi)展社區(qū)治理，取得了顯著成效。

（一）科學(xué)把握社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)，實(shí)行因地制宜

鐵山坪街道立足社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)，因區(qū)制宜嘗試社區(qū)分類(lèi)治理，將社區(qū)分類(lèi)為工業(yè)社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、城市社區(qū)，有效回應(yīng)了治理機(jī)制不夠健全、治理定位不夠明確、治理水平有待完善等問(wèn)題，取得了良好的治理效果。

（二）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

推動(dòng)各方主體有序參與社會(huì)治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，街道社區(qū)基層黨組織作為治理格局的核心，在社區(qū)治理中起到了十分顯著的作用。鐵山坪街道在黨建引領(lǐng)方面，注重健全以兼職委員和社區(qū)工作者為主體的網(wǎng)格化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨員教育管理并推動(dòng)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化，將黨員分類(lèi)融入社區(qū)治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)優(yōu)秀黨員和市民典型事跡的挖掘和宣傳。

（三）加快政府角色轉(zhuǎn)變，深化政社多方互動(dòng)

理順政府與社會(huì)組織間的關(guān)系是破解社區(qū)治理困境的重點(diǎn)。政府必須首先回歸職能本位，從過(guò)度干預(yù)社區(qū)發(fā)展的職能中有序退出，為社區(qū)自治釋放空間，并做好向基層放權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。同時(shí)，鐵山坪街道激發(fā)社會(huì)組織活力，大力發(fā)展社會(huì)組織，培育社工人才，努力打造“社區(qū)命運(yùn)共同體”。

（四）積極發(fā)揮社區(qū)作用，推進(jìn)治理重心下移

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！辫F山坪街道引導(dǎo)社區(qū)居民自治，堅(jiān)持“社區(qū)的事情要讓居民說(shuō)了算”;強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守道德規(guī)范;優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，全力打造集社區(qū)政務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（五）大力發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社區(qū)治理活力

社會(huì)組織不僅能提高基層社會(huì)治理和服務(wù)水平，而且對(duì)整合社會(huì)資源、滿足居民服務(wù)需求、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。鐵山坪街道社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)管理和公共服務(wù)，改變了以往政府大包大攬的單向度控制式管理局面，并在與政府協(xié)同治理中提高了自身素質(zhì)和參與熱情。

二、鐵山坪街道在社區(qū)治理過(guò)程中存在的短板

（一）從治理理念看，以居民為中心的理念還需進(jìn)一步確立

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。鐵山坪街道的治理模式提高了社區(qū)及其居民的自主性，確立了“以人為本”的治理理念。但調(diào)查結(jié)果顯示，有66.5%的居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意，18.5%的居民基本滿意，尚有15%的居民對(duì)社區(qū)服務(wù)不滿意。因此，鐵山坪街道還需轉(zhuǎn)變治理理念，把服務(wù)居民、造福居民作為社區(qū)治理真正的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）從治理思路看，協(xié)同治理還需進(jìn)一步完善

協(xié)同治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)。社區(qū)黨組織、政府、社會(huì)組織、居民等均在社區(qū)治理中扮演著重要角色。鐵山坪街道雖在探索精細(xì)化的多元主體協(xié)同行動(dòng)、多元?jiǎng)恿θ诤蠙C(jī)制，為政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民參與提供互動(dòng)機(jī)遇和合作平臺(tái)，但調(diào)查顯示依舊有近半數(shù)受訪者對(duì)社區(qū)治理規(guī)劃不夠了解。因此，必須要進(jìn)一步完善協(xié)同治理，促進(jìn)各治理主體作用的發(fā)揮。

（三）從治理主體看，治理能力還需進(jìn)一步提升

社區(qū)治理是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。黨員作為具有較高政治覺(jué)悟與公眾參與能力的先進(jìn)主體，需充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)使命感與責(zé)任感。調(diào)查顯示，鐵山坪街道89.5%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)黨員起到了模范帶頭作用，但居民認(rèn)為鐵山坪街道干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)總體表現(xiàn)好的比例只有65%，從側(cè)面說(shuō)明社區(qū)治理主體的能力還需進(jìn)一步提升。

（四）從治理客體看，需求導(dǎo)向還需進(jìn)一步強(qiáng)化

居民需求是社區(qū)治理的“指揮棒”。鐵山坪街道比較重視收集社區(qū)居民的意見(jiàn)，但調(diào)查顯示，有16.4%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)在征求民意方面做得不夠。另外，選舉是反映民意、回應(yīng)民意的重要渠道，調(diào)查顯示，有25%的社區(qū)居民參選意愿很低，說(shuō)明鐵山坪街道的社區(qū)選舉工作還有待改進(jìn)。

（五）從治理方式看，協(xié)商治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)

黨中央要求推進(jìn)協(xié)商民主制度化，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)查顯示，近一半的社區(qū)居民幾乎沒(méi)有向街道和社區(qū)反映過(guò)意見(jiàn)或建議，說(shuō)明鐵山坪街道在推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化方面還需進(jìn)一步加大力度。

（六）從治理工具看，工具運(yùn)用還需進(jìn)一步推廣

鐵山坪街道社區(qū)治理主要依靠傳統(tǒng)的政府行政手段，尚未建立健全政府與居民的協(xié)商合作關(guān)系，且街道和社區(qū)干部對(duì)借助第三方的新治理工具都比較陌生。同時(shí)，鐵山坪街道的政務(wù)公開(kāi)力度還有待進(jìn)一步加大，治理工具需進(jìn)一步推廣，因此需要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的方式，提高政府透明度。

三、鐵山坪街道社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的路徑

（一）更新治理理念，確立以居民為中心的治理理念

黨和政府的各項(xiàng)政策能否在基層開(kāi)花結(jié)果，其關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持“以人民為中心”的根本價(jià)值理念。為此，要始終堅(jiān)持以人民為中心，始終秉持“社區(qū)是居民的”服務(wù)理念，把居民群眾的訴求作為第一信號(hào)，把居民群眾的服務(wù)需求作為第一目標(biāo)，把居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。具體可表現(xiàn)為：首先，強(qiáng)調(diào)治理為民，實(shí)現(xiàn)廣泛的基層民主參與。如重大的社區(qū)改造項(xiàng)目和翻新計(jì)劃必須要進(jìn)行投票表決，且得到75%以上的居民同意之后才能實(shí)施。其次，社區(qū)要保障居民公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，并從規(guī)范化、法制化、高效化服務(wù)管理上下功夫，提高社區(qū)服務(wù)管理的水平，以提升居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。最后，注意發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)、政策制定、設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，形成社區(qū)治理的合力。此外，需吸引更多居民參與社區(qū)治理，通過(guò)各種渠道建立起人與社區(qū)的聯(lián)系，提升社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感與安全感。

（二）重視頂層設(shè)計(jì)，健全社區(qū)治理的規(guī)劃先行機(jī)制

著力從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的角度促進(jìn)社會(huì)治理效能的提升。需要建立具有前瞻性的總體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，明確規(guī)劃的項(xiàng)目策劃、可行性措施、社區(qū)治理目標(biāo)以及行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容;建立與重慶城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)劃體系的關(guān)聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)與重慶市總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，使其既可以體現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理總體規(guī)劃的要求，又能夠彰顯鐵山坪街道社區(qū)治理特色;建立與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與成功案例，探究適合本地社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐，以提升社區(qū)治理的能力及水平。

（三）推進(jìn)黨建引領(lǐng)，健全社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)整合機(jī)制

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)加強(qiáng)基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，引領(lǐng)基層社會(huì)治理朝著正確的方向邁進(jìn)。需從以下方面著手：首先，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織及作風(fēng)建設(shè)，始終堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命”論述;提升黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理主體的引領(lǐng);積極探索新模式、新方法，以靈活的服務(wù)方式和多樣的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。其次，要以網(wǎng)絡(luò)化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)?；鶎狱h員干部要通過(guò)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入聯(lián)系群眾，實(shí)時(shí)了解群眾的需求。但要適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免各主體間治理邊界的模糊或重疊。再次，要建好用好黨群服務(wù)中心，即“固陣地”。黨建服務(wù)中心是加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的重要陣地。因此，需要切實(shí)考慮周邊的地理環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃等因素，保證黨群服務(wù)中心具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀的人員配置，避免陣地平臺(tái)的“空殼化”和“形式化”。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)治理的人才管理機(jī)制

建立健全社區(qū)人才管理和開(kāi)發(fā)機(jī)制，必須要努力建設(shè)一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是改進(jìn)社區(qū)工作者的選聘辦法。社區(qū)干部和其他社區(qū)轉(zhuǎn)職工作者的選拔、招聘必須嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?、公開(kāi)公平公正、群眾公認(rèn)的原則進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)和黨校的合作，與黨校教師保持密切聯(lián)系，以堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，真正處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系;探索建立社區(qū)治理論壇，定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、社區(qū)優(yōu)秀工作者代表等開(kāi)展交流研討，促進(jìn)各社區(qū)間的互相學(xué)習(xí)。三是建立社區(qū)工作者公職化管理制度，健全基層工作人員的晉升機(jī)制和完善薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，為基層工作人員提供足夠的保障，激發(fā)其工作的積極性。四是推動(dòng)志愿體系建設(shè)。搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和載體，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士、小區(qū)居民組成志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)基層協(xié)商，健全社區(qū)治理的民主決策機(jī)制

我國(guó)基層興起大量協(xié)商民主實(shí)踐，且涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。推進(jìn)協(xié)商民主，需從以下幾個(gè)角度發(fā)力：一是社區(qū)要廣泛聽(tīng)取和借鑒群眾的意見(jiàn)與建議，經(jīng)過(guò)社區(qū)兩委和黨員、群眾代表的討論與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。二是居民是意見(jiàn)的提供者，更是社區(qū)事務(wù)的最終決策者。社區(qū)要按照黨員、居民代表“征求民意—協(xié)商篩選—協(xié)商排序”等步驟，真正發(fā)揮居民在決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮決策主體的作用，做到政從民出、政為民選、政為民意。三是社區(qū)事務(wù)要接受居民跟蹤、參與和監(jiān)督，充分保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)群眾的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，暢通決策執(zhí)行“最后一公里”，提升行政效率。

（六）完善社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)治理的服務(wù)供給機(jī)制

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的主要職能。需著重關(guān)注社區(qū)服務(wù)的供給情況，如通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式，精準(zhǔn)配置各類(lèi)公共服務(wù)資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與居民多樣化需求有效銜接;逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目化、規(guī)范化、常態(tài)化，規(guī)范志愿者管理登記制度，對(duì)志愿者采取適當(dāng)激勵(lì)措施;以黨員干部“帶頭做”為起點(diǎn)，助推特色文化社區(qū)建設(shè)工作，配合協(xié)助好社區(qū)志愿服務(wù)工作的開(kāi)展，發(fā)揮黨員表率作用;在社區(qū)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大志愿組織隊(duì)伍，用好志愿者資源，提升專業(yè)化志愿服務(wù)水平，等等。

（七）厘清政社關(guān)系，健全社區(qū)治理的上下協(xié)同機(jī)制

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織間失衡錯(cuò)位的關(guān)系是社區(qū)治理困境產(chǎn)生的根源。因此，基層政府要把握新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，依法理順與社區(qū)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成政社分開(kāi)、政社互動(dòng)、政社合作的長(zhǎng)效機(jī)制，給予社區(qū)自主性。同時(shí)，社區(qū)組織要把“社區(qū)事”當(dāng)作“自己事”，與政府部門(mén)形成合力，打造社區(qū)治理新格局。如向街道、社區(qū)下放治理服務(wù)資源，向社會(huì)組織外包服務(wù)項(xiàng)目，明確街道在社區(qū)治理方面的角色;明確社區(qū)職責(zé)清單，規(guī)范各職能部門(mén)的責(zé)任權(quán)屬，規(guī)范下派社區(qū)工作事項(xiàng)審批程序;合理劃分政府大事、社區(qū)小事和居民私事，厘清政府部門(mén)、社區(qū)組織和居民在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，增強(qiáng)居民參與的主動(dòng)性和積極性，等等。

（八）建設(shè)智慧社區(qū)，健全社區(qū)治理的技術(shù)保障機(jī)制

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會(huì)治理整體效能，這為我國(guó)社會(huì)治理體系注入了新的內(nèi)涵。要促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)。如加快社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善各種信息服務(wù)站、信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施;以用戶體驗(yàn)為中心推進(jìn)社區(qū)信息服務(wù)的智能化及便利化水平，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，打造多樣化服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)體窗口和網(wǎng)上辦事大廳、自助終端及移動(dòng)客戶端互為補(bǔ)充;構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化智慧社區(qū)示范點(diǎn)，并通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源，有效解決傳統(tǒng)社區(qū)管理中存在的問(wèn)題。

作者：本刊副編審

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗