強(qiáng)化毗鄰地區(qū)深度融合助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)

伏虎

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。這是在過(guò)往成渝發(fā)展思路基礎(chǔ)上的進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步聚焦中心城市帶動(dòng)作用，是成渝發(fā)展的新使命。中央有要求，地方有行動(dòng)。3月17日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)首次會(huì)議，兩省市主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“要盡快把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。3月25日，重慶市委書記陳敏爾深入榮昌區(qū)實(shí)地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)毗鄰地區(qū)深度融合，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”，為重慶未來(lái)的區(qū)域發(fā)展思路把脈定向。川渝毗鄰地區(qū)處于成都、重慶兩核的中間地帶，是聯(lián)接兩核的橋梁紐帶，是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的重要支撐，包括渝西和川東地區(qū)。以毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通互融為重點(diǎn)建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，具有“一子落而全盤活”的效果，但當(dāng)下也面臨“融而難入”等問(wèn)題。為此，課題組在榮昌、潼南等地調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了毗鄰地區(qū)融合發(fā)展面臨的三類障礙，提出四點(diǎn)建議，以期對(duì)于推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)走深走實(shí)有所借鑒。

一、毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)面臨三類障礙

（一）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”面臨“雙核競(jìng)合困境”

成都、重慶同為國(guó)家中心城市，直線距離與南京至上海距離相當(dāng)，在較小的空間尺度下既面臨雙核間“聚能”與“輻射”的碰撞，也面臨著雙核城市“要素集聚”與毗鄰地區(qū)“要素轉(zhuǎn)移”的矛盾?？晒┯∽C的是，成渝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式存在一定重疊，兩城都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，“雙核”勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)要素的“虹吸效應(yīng)”，可能導(dǎo)致毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的“分流”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，毗鄰地區(qū)的區(qū)縣對(duì)于融入“雙城經(jīng)濟(jì)圈”抱有“大樹底下好乘涼”的搭順風(fēng)車心態(tài)。因缺乏頂層設(shè)計(jì)，放任自發(fā)集聚可能導(dǎo)致“大樹底下，寸草不生”的區(qū)域發(fā)展結(jié)果，即經(jīng)濟(jì)能級(jí)較低的區(qū)域在交通通達(dá)性提高、行政區(qū)域壁壘打破后會(huì)被高能級(jí)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、人才、資本等方面的“吸附”。上述“雙核困境”值得高度重視，避免毗鄰地區(qū)陷入“點(diǎn)”效應(yīng)分流、“帶”效應(yīng)薄弱，“網(wǎng)”效應(yīng)匱乏的發(fā)展困局。

（二）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”欠缺“協(xié)調(diào)動(dòng)能”

在2016年國(guó)家批復(fù)實(shí)施《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，川渝合作密切并取得積極進(jìn)展，但尚未達(dá)成一體化深入融合的局面。這體現(xiàn)為毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚不健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系。如同處渝西川東地區(qū)的榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，但都將裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源配置不合理等情形。這也是毗鄰地區(qū)在加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)溝通、在產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)上有效區(qū)分方面有所不足。在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之外，渝新歐與蓉新歐、陸海新通道從重慶和成都出發(fā)的線路在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼幅度等方面白熱化競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得毗鄰地區(qū)對(duì)國(guó)際大通道的運(yùn)用上缺少協(xié)調(diào)，在物流、供應(yīng)鏈和通道建設(shè)上也陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，毗鄰地區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)方面也缺少協(xié)同，無(wú)法形成跨省市的創(chuàng)新聯(lián)盟，毗鄰地區(qū)也難以依托規(guī)?；膭?chuàng)新研發(fā)實(shí)力，與成都和重慶這兩個(gè)創(chuàng)新極形成創(chuàng)新鏈上的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，也因此難以運(yùn)用成渝地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)自身發(fā)展。

（三）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”面臨“基礎(chǔ)硬件缺位”

川渝毗鄰地區(qū)城際交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，城際快鐵建設(shè)尚處于初期階段，城市之間高速公路沒(méi)有形成“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通，影響了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的有效形成。如四川在規(guī)劃瀘州、自貢、內(nèi)江等川南片區(qū)的城市快軌上，未與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接;在高速公路收費(fèi)上出現(xiàn)過(guò)“一條路兩種費(fèi)”的怪象。此外，毗鄰地區(qū)在流域和生態(tài)綜合治理、跨區(qū)域新基建布局等方面尚需強(qiáng)化。

二、推動(dòng)成渝毗鄰地區(qū)深度融合，助推高質(zhì)量發(fā)展的四點(diǎn)建議

（一）建議圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)強(qiáng)化毗鄰區(qū)域合作機(jī)制

建議借鑒長(zhǎng)三角、京津冀等城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的體制機(jī)制。具體建議包括：可以學(xué)習(xí)南京都市圈在發(fā)展跨省份協(xié)調(diào)方面的相關(guān)機(jī)制，建立健全川渝毗鄰地區(qū)腹地橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由川渝兩地主要負(fù)責(zé)同志為召集人，市縣地市（區(qū)縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的輪值聯(lián)席會(huì)議制度。積極提升毗鄰地區(qū)城市公共服務(wù)一體化水平，推動(dòng)城際間醫(yī)療、教育、社會(huì)保障無(wú)縫銜接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等。同時(shí)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，構(gòu)建一體化利益共享機(jī)制。引導(dǎo)成渝之間差異化布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊城市主動(dòng)尋求與“雙核”城市分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展機(jī)會(huì)，形成城市間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的城際分工機(jī)制。建議探索成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈投資基金”，以該基金與各城市形成經(jīng)濟(jì)、招商引資、財(cái)政稅收、投融資等方面的深度聯(lián)接，特別是對(duì)毗鄰區(qū)域發(fā)展有專項(xiàng)支持。此外，還可以學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)川渝合作示范區(qū)的拓面和升級(jí);學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角打造G60科創(chuàng)走廊的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)成渝毗鄰地區(qū)科創(chuàng)走廊，在深化產(chǎn)業(yè)集群布局、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)品牌園區(qū)深度合作和產(chǎn)融結(jié)合等方面走在西部前列。

（二）在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中確?！芭弲^(qū)域一盤棋”

保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃引領(lǐng)。建議按照區(qū)域一體化理念，貫徹土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)“四規(guī)合一”思路，跨省市層面打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃專委會(huì)，編制出臺(tái)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間布局規(guī)劃”，規(guī)劃的制定過(guò)程中廣泛征求毗鄰地區(qū)意見(jiàn)并與各地“十四五”規(guī)劃相銜接。保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的財(cái)力支撐。建議在2020年特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下整合資金資源，成渝兩城及毗鄰地區(qū)圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的共同目標(biāo)用好財(cái)政工具，打包發(fā)行“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政府專項(xiàng)債券”，探索面向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行，并向新加坡等離岸市場(chǎng)發(fā)債，統(tǒng)一用于雙城經(jīng)濟(jì)圈的共性和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按各城市財(cái)政能力劃分償還比例。成渝兩城及毗鄰地區(qū)按照“收益共享”的目標(biāo)，集合設(shè)立“政府專項(xiàng)引導(dǎo)基金”，從而避免產(chǎn)業(yè)雷同化、互為競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的要素流動(dòng)。以更為寬松的門檻允許人員在成渝雙城及毗鄰地區(qū)之間自由流動(dòng)和落戶，在成渝兩地公積金、社?；フJ(rèn)基礎(chǔ)上將其擴(kuò)展至毗鄰地區(qū)。建立跨城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)江、沱江、涪江、嘉陵江等流域生態(tài)環(huán)境和大氣污染物聯(lián)防聯(lián)治。

（三）編織“成渝地區(qū)雙城城市圈”與毗鄰區(qū)域的“網(wǎng)狀城市結(jié)構(gòu)”

以強(qiáng)化城市軸帶為重點(diǎn)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀，探索“新型跨行政區(qū)的網(wǎng)狀城市結(jié)構(gòu)”。發(fā)展永川榮昌大足、內(nèi)江自貢、德陽(yáng)什邡廣漢等“組合型特大城市”，在成渝間建設(shè)強(qiáng)大的核心軸帶，把隔離的“雙核”變成“啞鈴狀的城市軸帶”，在毗鄰區(qū)域“強(qiáng)筋壯骨”形成“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的中部崛起。在鐵路、港口和高速公路等方面發(fā)力，推動(dòng)川東北和渝東北地區(qū)、渝西川東地區(qū)及川南渝南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)交通物流體系建設(shè)，以重慶為樞紐推動(dòng)中國(guó)西部“空鐵公水”一體化無(wú)縫對(duì)接的綜合物流和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”交通能級(jí)帶動(dòng)毗鄰區(qū)域加快發(fā)展。

（四）破解“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)外聯(lián)系瓶頸

加快推進(jìn)南北向通道建設(shè)，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與西北西部腹地的聯(lián)系，提升聯(lián)通西北、西南的通道效率，構(gòu)筑從大西北直抵印度洋、北冰洋、大西洋的大通道，形成輻射南亞的戰(zhàn)略高地。以西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑從成渝至緬甸、泰國(guó)、新加坡的交通大動(dòng)脈，用好成渝地區(qū)作為一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，全面提升成渝地區(qū)在歐亞陸上物流體系中的樞紐地位，形成支持跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。以新一代“5G”互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的智慧型經(jīng)濟(jì)圈和對(duì)外的高效互聯(lián)互通，以增加特高壓輸電線路布局實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)豐富的氣電、小水電和風(fēng)能、光伏發(fā)電資源的并網(wǎng)，為川渝電能的輸出和成渝地區(qū)智能電網(wǎng)建設(shè)鋪路。布局以新一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

基金項(xiàng)目：2019年重慶市重大決策咨詢項(xiàng)目“拓展陸海貿(mào)易新通道形成重慶全方位對(duì)外開(kāi)放新格局研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZD07）、重慶社科規(guī)劃項(xiàng)目“供給側(cè)改革視域下城市公共產(chǎn)品空間失配及其精準(zhǔn)匹配策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016QNJJ14）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部

責(zé)任編輯：劉小僑