主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為 積極推進(jìn)落實(shí)加快建設(shè)毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展先行示范區(qū)

趙璞

鄰水縣隸屬中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)——四川省廣安市，幅員面積1919平方公里，轄25個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)高新區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?03萬(wàn)，有川東門戶、文化古邑、山水之城、臍橙之鄉(xiāng)“四張名片”。

鄰水縣背靠重慶萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)體，為有效破解“近水樓臺(tái)”便利下虹吸效應(yīng)的困局，鄰水始終將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為拓展區(qū)域發(fā)展新空間、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最有效的路徑支撐，鮮明提出“依托重慶、配套重慶、協(xié)同發(fā)展”思路，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)作作出了大量探索實(shí)踐。

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。四川省鄰水縣堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖和川渝兩地共同謀劃的作戰(zhàn)圖，充分發(fā)揮小平故里和緊鄰重慶的比較優(yōu)勢(shì)，依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)，積極主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈的示范區(qū)、樣板區(qū)。

一、建立“三套機(jī)制”，同唱“一首歌”，亮相雙城經(jīng)濟(jì)圈

全面增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解好無(wú)解之解、答好無(wú)問(wèn)之答，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中擔(dān)重任、走在前。

（一）建強(qiáng)決策參謀機(jī)制

圍繞“外借智”，梳理形成《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)智庫(kù)人才名單》，將重慶市、四川省相關(guān)學(xué)者專家、商界名流納入智庫(kù)名單，并邀請(qǐng)其來(lái)鄰水指導(dǎo)授課，幫助啟迪思維、開(kāi)拓視野、提升眼界，促進(jìn)科學(xué)有效決策。圍繞“內(nèi)聚力”，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大轉(zhuǎn)變、大作為”活動(dòng)，編制“1+7+N”調(diào)研課題，號(hào)召全縣黨員干部下基層解剖麻雀，分類別形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門雙城經(jīng)濟(jì)圈調(diào)研報(bào)告文集3冊(cè)，為鄰水開(kāi)展區(qū)域協(xié)作建言獻(xiàn)策;發(fā)揮宣傳導(dǎo)向性作用，借助自媒體、手機(jī)報(bào)等新興媒介，在全縣開(kāi)展“我為鄰水發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，廣泛凝聚發(fā)展共識(shí)。

（二）建強(qiáng)工作推進(jìn)機(jī)制

建立“1+1+7”推進(jìn)機(jī)制，組建區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建雙城經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，設(shè)立交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等7個(gè)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項(xiàng)工作部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下三級(jí)貫通運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作事項(xiàng)研究推進(jìn)力度，圍繞融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，縣委每季組織召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)、縣政府每月召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)、7個(gè)專班分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)召開(kāi)專班總結(jié)會(huì)，及時(shí)研究解決對(duì)渝合作中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)“進(jìn)城入圈”取得新突破、新進(jìn)展。

（三）建強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制

深化拓展“兩地四方”合作機(jī)制，健全黨政聯(lián)席會(huì)商長(zhǎng)效制度，選派1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和2名科級(jí)干部到重慶市發(fā)改委、兩江新區(qū)管委會(huì)跟班學(xué)習(xí)，積極與重慶渝北、長(zhǎng)壽、墊江、梁平等區(qū)域開(kāi)展合作，共同爭(zhēng)取“規(guī)劃、平臺(tái)”進(jìn)綱要，“項(xiàng)目、政策”入專項(xiàng)。健全區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，在生態(tài)環(huán)保、基層治理、疫情防控、工商執(zhí)法、基層黨建等方面聯(lián)防聯(lián)治、共建共享，確?！洞|渝西北打擊跨區(qū)域犯罪警務(wù)交流合作協(xié)議》《鄰水—墊江環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》等合作事項(xiàng)落地落實(shí)。健全公共服務(wù)合作機(jī)制，推動(dòng)川渝合作高灘園區(qū)電價(jià)、氣價(jià)與渝北實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)，以及養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、醫(yī)保“三大目錄”、工傷事故調(diào)查協(xié)作等方面互認(rèn)。

二、明確“三個(gè)抓手”，下好“一盤棋”，目標(biāo)引領(lǐng)強(qiáng)支撐

按照“五個(gè)協(xié)同”“五個(gè)轉(zhuǎn)化”要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦“七大重點(diǎn)任務(wù)”，縣內(nèi)繪好“157”施工圖、縣外繪好“1+N”合作圖，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃，提升發(fā)展能級(jí)

圍繞毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)內(nèi)編制“1+5+N”規(guī)劃體系（“1”即“十四五”規(guī)劃綱要，“5”即城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通、國(guó)土空間、對(duì)外開(kāi)放“五項(xiàng)規(guī)劃”，“N”即臍橙產(chǎn)業(yè)、裝備制造、高灘園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃），形成引領(lǐng)鄰水高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖總綱;對(duì)外積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，推動(dòng)形成渝北區(qū)高灘·茨竹產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、梁平區(qū)明月山綠色發(fā)展示范帶、廣安市“1+7”交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)大洪湖生態(tài)扶貧旅游文化示范區(qū)、墊江縣“明月山”生態(tài)扶貧發(fā)展川渝協(xié)作示范帶、兩江新區(qū)“飛地園區(qū)”、重慶果園港“無(wú)水港”等七大合作平臺(tái)，做到規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步。進(jìn)一步完善高灘·茨竹新區(qū)建設(shè)構(gòu)想，加快形成《高竹新區(qū)運(yùn)行模式建議方案》，在跨區(qū)域共建新區(qū)上邁出全新一步。

（二）抓項(xiàng)目，積蓄發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目為王”理念，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、能源、水利、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備縣城智慧化改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目510個(gè)、總投資1500億元。爭(zhēng)取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、高灘園區(qū)孵化平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，到位各類資金30億元（其中高灘園區(qū)獲國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金支持3782萬(wàn)元）。加快推進(jìn)西部模具城、縣城北出口、高灘互通等110個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%。同時(shí)，加強(qiáng)與重慶渝北、長(zhǎng)壽、墊江、梁平等區(qū)縣合作力度，按照“合作意向事項(xiàng)化、合作事項(xiàng)項(xiàng)目化”思路，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)協(xié)商，爭(zhēng)取落地一批互利共贏的合作項(xiàng)目。

（三）抓基礎(chǔ)，構(gòu)建發(fā)展格局

圍繞構(gòu)建“334”綜合交通體系，謀劃建設(shè)廣鄰渝、縣城至豐禾、壇同—九龍—長(zhǎng)壽3條快速通道，爭(zhēng)取重慶主城北四環(huán)高速過(guò)境鄰水、G42南廣鄰段擴(kuò)容、城宣大鄰3條高速公路，以及成遂廣黔高鐵、渝北至高灘輕軌、廣涪柳鐵路、重慶北二環(huán)4條鐵路等，加快推進(jìn)鄰水“無(wú)水港”、重慶南北大道、包茂高速高灘互通等重大項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、區(qū)域一體。加快推進(jìn)川渝合作高灘園區(qū)建設(shè)，按照50萬(wàn)人口保障能力，制定建設(shè)短中期供水方案，全面開(kāi)展中型七孔溪水庫(kù)前期規(guī)劃論證，啟動(dòng)中型清水河水庫(kù)建設(shè)，保障園區(qū)生產(chǎn)生活所需。抓住生態(tài)紅線調(diào)整和基本農(nóng)田調(diào)規(guī)試點(diǎn)兩個(gè)窗口期，優(yōu)化“三線三區(qū)”，增加城市空間供給。

三、突出“三篇文章”，做實(shí)“發(fā)展功”，擘畫(huà)藍(lán)圖建平臺(tái)

按照國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和重慶新型衛(wèi)星城市定位，聯(lián)合重慶渝北區(qū)合理布局“兩城一區(qū)兩帶”，共同推進(jìn)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。

（一）產(chǎn)城融合強(qiáng)“產(chǎn)”

以川渝合作高灘園區(qū)為基礎(chǔ)，聚焦兩江新區(qū)和渝北區(qū)裝備制造、電子信息、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈發(fā)展，探索“總部+基地”發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌布局并有序植入臨空經(jīng)濟(jì)、電子信息、新能源汽車、智能終端、前沿材料等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)際物流分撥中心等功能拓展，加快建設(shè)兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園、飛地園和保稅港拓展加工園、重慶中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、渝廣科技合作示范園，打造以配套汽車制造廠商為主的裝備制造、模具制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）景城融合建“城”

堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，依托華鎣山自然文化景觀，在海拔700～1000米區(qū)域，依地而建、星狀布局，舊貌改造、文化植入，規(guī)劃建設(shè)一批民俗村落、特色小鎮(zhèn)，圍繞優(yōu)化服務(wù)供給、吸納人口聚集，不斷完善水電氣管道、商業(yè)綜合體、山地公園、保障性住房等生活設(shè)施，加快建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，突出政策創(chuàng)新、強(qiáng)化賦權(quán)賦能，強(qiáng)化社會(huì)治理能力，打造高品質(zhì)生活宜居地和重慶火城的“大涼城”。

（三）文旅融合靚“景”

創(chuàng)新“政府平臺(tái)推動(dòng)、社會(huì)投入撬動(dòng)”文旅發(fā)展新機(jī)制，大力實(shí)施“文旅+”戰(zhàn)略，以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為引領(lǐng)，依托華鎣山、御臨河等自然生態(tài)資源，挖掘整合紅色文化、民俗文化等人文資源，大力開(kāi)發(fā)山地度假、避暑研學(xué)等旅游新產(chǎn)品，建設(shè)一批具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，提檔升級(jí)寶鼎、白龍峽等旅游景點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)精品旅游線路，打造“養(yǎng)生華鎣山、讓水御臨河”生態(tài)旅游康養(yǎng)勝地，形成山水文融合、產(chǎn)城景互動(dòng)的文旅發(fā)展示范帶。

四、落實(shí)“三大舉措”，彈奏“一個(gè)調(diào)”，多點(diǎn)發(fā)力保成效

搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，以慢不得的危機(jī)感、等不得的緊迫感，主動(dòng)作為、扎實(shí)推進(jìn)，凝聚全縣力量，保障落地落實(shí)。

（一）掛圖作戰(zhàn)，定期收官

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作清單、行動(dòng)方案、工作要點(diǎn)等文件要求，實(shí)行“清單制+責(zé)任制”推進(jìn)模式，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)，落實(shí)早安排、晚匯總、周點(diǎn)評(píng)、月小結(jié)機(jī)制，倒排工期、完成銷號(hào)，定期調(diào)度、閉環(huán)收官，確保效率管理、寫(xiě)實(shí)考核、條塊協(xié)同。

（二）任務(wù)分解，過(guò)程管控

按照目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果“三個(gè)導(dǎo)向”，將融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)任務(wù)分解到具體單位、具體人頭，鎖定事項(xiàng)、人員、責(zé)任，建立起一線調(diào)研、一線解決問(wèn)題、一線推動(dòng)工作“三個(gè)一線”工作法，推動(dòng)工作落地落實(shí)。強(qiáng)化工作推進(jìn)督導(dǎo)問(wèn)效，全過(guò)程跟蹤、全方位管控，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、推諉扯皮，或不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，從重從嚴(yán)快查快處。

（三）點(diǎn)燃激情，振奮精神

堅(jiān)持將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為鄰水發(fā)展百年大計(jì)，加強(qiáng)宣傳造勢(shì)、強(qiáng)化氛圍營(yíng)造，全方位融入重慶。以珍惜、加油、拼命的擔(dān)當(dāng)精神，持續(xù)開(kāi)展“以干促變，以變贏贊”活動(dòng)，思想上脫胎換骨，作風(fēng)上務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，能力上善作善成，在成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中當(dāng)先鋒、做示范，交出合格答卷。

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，快馬加鞭自?shī)^蹄。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是積極響應(yīng)黨中央決策部署、落實(shí)川渝兩省市安排、順應(yīng)發(fā)展需求、滿足人民期盼的有力之舉。鄰水將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”貢獻(xiàn)鄰水力量。

作者：中共四川省廣安市鄰水縣委書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健