公民個人信息保護刑事附帶民事公益訴訟實踐與思考

萬力 劉洋

摘 要：公民對于加強個人信息保護的強烈需求及信息保護所具有的公益屬性，使得公民個人信息保護領(lǐng)域成為檢察機關(guān)拓展公益訴訟案件范圍的重點領(lǐng)域。囿于該領(lǐng)域的案件特點及管轄問題，基層檢察機關(guān)多提起刑事附帶民事公益訴訟?；鶎訖z察機關(guān)應提出公開賠禮道歉、賠償損失等多元化的訴訟請求，以全面修復受損的公共利益。

關(guān)鍵詞：公民個人信息保護 刑事附帶民事公益訴訟 案件范圍拓展

一、基本案情

2015年至2019年間，被告人劉某、周某、李某利用其所從事教育培訓行業(yè)身份便利，非法收購、出售、交換北京和上海兩地初中、高中學生信息，涉案信息總條數(shù)達50余萬條，學生信息內(nèi)容包含姓名、身份證號碼、學校班級、家長姓名、家長電話、家庭住址等，其中被告劉某通過出售上述信息非法獲利1.6萬元。上海市虹口區(qū)人民檢察院（以下簡稱“虹口區(qū)院”）經(jīng)審查認為，三名被告實施的非法收購、出售、交換公民個人信息的行為，侵害不特定公民的隱私權(quán)，且大量公民信息具有高度身份識別特征，對于公民人身和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，損害社會公共利益。經(jīng)請示上級人民檢察院同意，虹口區(qū)院將該案作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案，并依法履行訴前公告程序。在公告期間，法律規(guī)定的機關(guān)和組織未提起訴訟。虹口區(qū)院在對三名被告依法提起刑事公訴時，向法院一并提起附帶民事公益訴訟，提出“三名被告在國家級新聞媒體上賠禮道歉，被告劉某根據(jù)獲利賠償損失1.6萬元”的訴訟請求。法院經(jīng)審理，對三名被告人判處2年6個月到3年有期徒刑的不等刑期，并對公益訴訟起訴人的全部訴訟請求予以支持。

二、案件涉及的關(guān)鍵問題

（一）公民個人信息保護檢察公益訴訟的必要性與重要性

根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法、英雄烈士保護法相關(guān)規(guī)定，對于生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護五大領(lǐng)域案件，檢察機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”，為檢察公益訴訟發(fā)展指明了方向。將公民個人信息保護納入檢察公益訴訟案件范圍具有必要性與重要性。

第一，公民個人信息保護案件存在公益受損的事實，檢察機關(guān)提起該領(lǐng)域公益訴訟符合公益維護之目的?！肮怖妗备拍钍且粋€典型的不確定法律概念，概念本身的涵義顯得相當豐富。[1]各國學者關(guān)于什么是“公共利益”，并沒有形成一致的意見，但普遍認同公共利益的主體一般不能是特定個體、群體，這也使得公共利益區(qū)別于個人利益、集體利益。通常將不特定多數(shù)主體利益受損認定為公共利益受損。在侵犯學生信息案中，被告不加區(qū)分，購買、交換、出售學生信息，雖然受到侵害的主體特定，但潛在的受害者是不特定的，應當認定其行為對公共利益造成損害。

第二，公民個人信息保護的重要性，凸顯了檢察機關(guān)提起該領(lǐng)域公益訴訟的必要性。在大數(shù)據(jù)時代，個人信息與個人安全密切聯(lián)系。大量的公民個人信息包含個人家庭住址、財產(chǎn)狀況等，與個人的人身和財產(chǎn)安全高度相關(guān)。公民個人信息的泄露，極可能導致公民人身、財產(chǎn)安全遭受嚴重侵害。2016年發(fā)生的徐玉玉電信詐騙案，正是個人信息泄露導致的慘劇。除此之外，“騷擾電話”這一頑疾，也根源于公民個人信息的泄露。2018年12月最高人民檢察院發(fā)布的檢察公益訴訟十大典型案例中，“浙江省寧波市‘騷擾電話整治公益訴訟案”即檢察機關(guān)針對騷擾電話開展的公益訴訟實踐。[2]侵犯學生信息案中的公民個人信息系初高中學生的信息，信息內(nèi)容完整反映了學生就學情況和家庭情況。該類信息通過正常渠道難以完整獲得，具有一定私密性，綜合反映出特定家庭一定時期的生活軌跡、財產(chǎn)情況，與人身安全密切關(guān)聯(lián)。該類信息一旦泄露，極易被犯罪分子利用從而實施精準犯罪。

第三，人民群眾對加強個人信息保護需求強烈，呼吁檢察機關(guān)提起該領(lǐng)域公益訴訟。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的基本物質(zhì)需求已經(jīng)得到充分滿足，而對于個體安全、生活質(zhì)量提升等方面的需求日益增強。對個人信息的保護問題，已經(jīng)成為大眾關(guān)注的焦點問題之一。當前侵犯公民個人信息案件易發(fā)、常發(fā)，更加周密保護公民個人信息已成為客觀需求。當前，我國正逐步完善公民個人信息保護相關(guān)立法。十三屆全國人大三次會議通過的民法典中專設人格權(quán)編，在該編第六章專門規(guī)定了“隱私權(quán)和個人信息保護”，明確個人信息保護區(qū)別于隱私權(quán)，并將“電子郵箱、健康信息、行蹤信息”納入個人信息范疇，將實現(xiàn)對個人信息更嚴密的保護。正如王利明教授所說，“草案對個人信息的保護，適應了現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了法律的與時俱進的精神，也充分保障了人民群眾的基本權(quán)益”。[3]此外，個人信息保護的單行立法草案也已經(jīng)形成。檢察機關(guān)也積極發(fā)揮職能作用，努力為個人信息保護貢獻檢察力量。侵犯學生信息案辦理之后，虹口區(qū)院通過“兩微一端”進行了報道，國內(nèi)主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友對于該院通過提起公益訴訟方式加強個人信息保護的做法均十分贊同和支持。檢察機關(guān)履行公益訴訟職責，補齊個人信息保護的短板，已具備廣泛共識。

（二）案件類型的選擇

通過對案件事實進行研判以及根據(jù)管轄要求，虹口區(qū)院將侵犯學生信息案作為刑事附帶民事公益訴訟案件辦理。

首先，刑事附帶民事公益訴訟具有獨特優(yōu)勢和鮮明特點。侵犯公民個人信息刑事案件本身對于信息的條數(shù)、違法所得數(shù)額等方面有所要求。附帶民事公益訴訟依托于刑事案件，天然具備一定的“門檻”限制，相比其他類型的公民個人信息保護公益訴訟案件而言，具有案情重大、影響面廣的特點。在證據(jù)收集上，附帶民事公益訴訟部分的證據(jù)，與刑事部分證據(jù)形成高度重疊關(guān)系。刑事案件采取“排除合理懷疑”證明標準，證據(jù)收集的種類、標準、程序都相對規(guī)范。檢察機關(guān)可以在偵查階段引導偵查機關(guān)全面取得刑事及民事部分證據(jù)。在訴訟程序上，刑事附帶民事公益訴訟往往采取刑事部分、民事部分集中審理的模式，相較刑事案件和民事案件的分別開庭，更有利于查清事實和節(jié)約司法資源。在訴訟效果上，相比單獨提起民事公益訴訟，檢察機關(guān)通過提起附帶民事公益訴訟，對被告人實施刑事和民事雙重制裁，形成追責合力，更有利于實現(xiàn)對違法行為的預防和對公益的全面保護。

其次，根據(jù)案件管轄要求，民事公益訴訟案件一般由分、州、市級檢察機關(guān)辦理。根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第5條的規(guī)定，市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄?！稒z察機關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》指出，上級人民檢察院可以根據(jù)案件情況，在與人民法院溝通協(xié)商后，共同將民事公益訴訟案件指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院或者跨行政區(qū)劃人民檢察院管轄。在司法實踐中，民事公益訴訟案件一般由分、州、市級檢察機關(guān)辦理?；鶎訖z察機關(guān)往往將相關(guān)民事公益訴訟案件線索移送至上級檢察機關(guān)辦理。但由于上級檢察機關(guān)自身對于案件影響力等方面的要求，相關(guān)線索成案數(shù)量較少。

（三）訴訟請求的確定

刑事附帶民事公益訴訟目的的實現(xiàn)，有賴于精準訴訟請求的提出。訴訟請求的提出與訴的利益密切相關(guān)。“公益訴訟之訴的利益是保護公共利益或者恢復、補償受到減損的公共利益，或者是雖然沒有公共利益受到侵害或者減損的事實，但是有一定的法律秩序和道德秩序需要訴訟保護的，都可以提起訴訟，這是訴權(quán)存在的基礎。”[4]豐富的訴訟請求，對于全面保護社會公共利益至關(guān)重要。就侵犯學生信息案而言，虹口區(qū)院提出了公開賠禮道歉和賠償損失的訴訟請求，并得到法院的支持。

虹口區(qū)院在辦理侵犯學生信息案時，主要依據(jù)侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定提出訴訟請求。根據(jù)侵權(quán)責任法第15條的規(guī)定，可以要求侵犯公民個人隱私的行為人賠禮道歉。侵權(quán)責任法第20條對于在侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的情形下如何確定賠償數(shù)額作出了規(guī)定，即以被侵權(quán)人的損失為第一順位，如無法計算，則按照侵權(quán)人獲利數(shù)額認定賠償數(shù)額。虹口區(qū)院將侵權(quán)責任法第20條作為訴請賠償損失的依據(jù)，訴請被告劉某根據(jù)獲利賠償損失1.6萬元，得到法院判決支持?！肮_賠禮道歉”與“賠償損失”分別對應名譽上和經(jīng)濟上的懲罰，形成互補關(guān)系，具有現(xiàn)實合理性。

十三屆全國人大三次會議通過的民法典明確將個人信息保護與隱私權(quán)加以區(qū)分，加強了對個人信息的保護。此外，根據(jù)民法典第1034條的規(guī)定，個人信息中的私密信息，同時適用隱私權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定。檢察機關(guān)在辦理相關(guān)案件時，要注意區(qū)分該個人信息是否為私密信息，以實現(xiàn)精準保護。而關(guān)于賠償數(shù)額，根據(jù)民法典第1182條的規(guī)定，仍可按照被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人的獲利來加以確定。

三、公民個人信息保護刑事附帶民事公益訴訟相關(guān)思考

“公益訴訟檢察是一項具有鮮明中國特色的檢察制度和訴訟制度，同時也是一項新的檢察職能，是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中應運而生的?！盵5]在公民個人信息保護領(lǐng)域，健全公民個人信息保護體系，是信息時代的應有之義，也是關(guān)乎民生的重大問題，而檢察機關(guān)如何積極作為助推個人信息保護體系的完善，也成為一個重要課題。檢察機關(guān)除了發(fā)揮刑事檢察職能打擊侵犯個人信息犯罪行為外，還應發(fā)揮公益訴訟檢察職能修復受損的公共利益，實現(xiàn)對個人信息的保護。

基層檢察機關(guān)對于從受理的侵犯公民個人信息刑事案件中得到的公益訴訟案件線索，均可以在調(diào)查核實后履行相關(guān)程序，提起公益訴訟。此外，全社會對于公民個人信息的保護日益重視，公民個人信息保護的單行立法正在提上日程，多地地方立法正將公民個人信息保護納入檢察公益訴訟案件范圍，這些都對基層檢察機關(guān)辦理公民個人信息保護公益訴訟案件提出了更高的要求。

從案件特點和管轄情況來看，基層檢察機關(guān)提起該領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟仍將較為普遍。從當前公益訴訟檢察工作發(fā)展趨勢來看，刑事附帶民事公益訴訟的訴訟請求將逐步多元化，以滿足全面保護公益的客觀需要。除提出公開賠禮道歉和賠償損失的訴訟請求之外，基層檢察機關(guān)還可以在提出消除危險等訴訟請求方面進行探索。

注釋：

[1]參見胡建淼、邢益精：《公共利益概念透析》，《法學》2004年第10期。

[2]《最高檢發(fā)布檢察公益訴訟十大典型案例》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/zdgz/201812/t20181225_403407.shtml，最后訪問日期：2020年4月6日。

[3]王利明：《民法典人格權(quán)編草案的亮點及完善》，《中國法律評論》2019年第1期。

[4]宋朝武：《論公益訴訟的十大基本問題》，《中國政法大學學報》2010年第1期。

[5]胡衛(wèi)列：《國家治理視野下的公益訴訟檢察制度》，《國家檢察官學院學報》2020年第2期。