京津冀協(xié)同發(fā)展背景下文安縣城市團(tuán)發(fā)展構(gòu)想

孟祥林

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河北 保定 071003）

一、引 言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅為解決大都市因過(guò)度發(fā)展而導(dǎo)致的城市病問(wèn)題搭建了平臺(tái)，也為京津周邊的中小城市進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道疏通了通道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。①李晶：《區(qū)域一體化中政府協(xié)作機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響分析——以廊坊燕郊鎮(zhèn)發(fā)展為例》，《中國(guó)商論》2016年第14期。京津冀三地長(zhǎng)期以來(lái)因行政區(qū)劃限制導(dǎo)致行政區(qū)劃邊界處的城市發(fā)展?fàn)顩r存在嚴(yán)重不對(duì)等，即一側(cè)存在過(guò)度發(fā)展問(wèn)題，另外一側(cè)發(fā)展嚴(yán)重不足。研究認(rèn)為，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)為行政區(qū)劃剛性約束下的跨界公共事務(wù)治理困境②趙聚軍：《行政區(qū)劃調(diào)整如何助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展?——以京津冀地區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第2期。，因此突破行政區(qū)劃限制，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建一體化的城市體系就顯得尤為重要。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及雄安新區(qū)的設(shè)立，使三地分隔發(fā)展的行政區(qū)劃格局得到了完善。以京津“雙核”為核心的跨行政區(qū)劃的城市體系正在形成。③孟祥林：《京津冀“雙核+雙子”模式城市化進(jìn)程研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010年版，第35—36頁(yè)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開(kāi)，京津的職能正在向河北省腹地疏解，河北省行政區(qū)劃內(nèi)的大多數(shù)區(qū)域中心城市也正在調(diào)整行政區(qū)劃，以便更好地把握發(fā)展機(jī)會(huì)和更快地融入京津大都市拓展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題成為學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，但切入問(wèn)題的方式一般都聚焦在區(qū)域城市體系的宏觀格局構(gòu)建方面，為京津冀城市體系的發(fā)展“搭架子”和“鋪攤子”。但是城市體系的構(gòu)建還需要從微觀層面進(jìn)行考察，只有在微觀層面做實(shí)，城市體系的建設(shè)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要在關(guān)注城市體系的宏觀發(fā)展框架的同時(shí)，將縣級(jí)城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地納入思考范圍，依托發(fā)展基礎(chǔ)好和具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建節(jié)點(diǎn)城市或者節(jié)點(diǎn)城市團(tuán)，帶動(dòng)腹地內(nèi)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展。京津城市發(fā)展軸南側(cè)的近京津區(qū)域內(nèi)的涿州市、高碑店市、霸州市、永清縣等都扮演著節(jié)點(diǎn)中心地角色。涿州市、高碑店市是“一分為五”格局下“大保定”城市團(tuán)的北端節(jié)點(diǎn)①孟祥林：《京津冀一體化背景下保定“一分為五”基礎(chǔ)上“安國(guó)子片區(qū)”的發(fā)展思路》，《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。，霸州市是廊坊市“南五縣”對(duì)接雄安新區(qū)過(guò)程中形成“蝶形”城市體系的“蝶身”②孟祥林：《雄安新區(qū)設(shè)立背景下廊坊“南五縣”城鎮(zhèn)體系“分區(qū)+分步”發(fā)展對(duì)策分析》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第2期。的重要成員，固安縣、永清縣、文安縣和大城縣分別是“蝶形”城市體系的“雙翼”。永清縣是將涿州市、高碑店市、霸州市、安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。文安縣是將霸州市、雄縣、任丘市、大城縣整合在一起的節(jié)點(diǎn)。廊坊市在構(gòu)建城市體系過(guò)程中，需要按照梯級(jí)發(fā)展方式形成由北向南逐步推進(jìn)的發(fā)展秩序，在北端和南端分別需要完善永清縣、文安縣的發(fā)展環(huán)境。北端的永清縣由于鄰近涿州市、高碑店市以及廊坊市主城區(qū)，因此具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。文安縣在向節(jié)點(diǎn)中心地發(fā)展的過(guò)程中，就需要借助雄安新區(qū)以及任丘市的城市影響力改變城市發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)分片發(fā)展方式完善行政區(qū)劃內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，與雄縣、任丘市、霸州市、大城縣通過(guò)城市鏈建立連接通道，突破行政區(qū)劃界線構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系。文安縣是“北京市—大興區(qū)—永清縣—霸州市—文安縣—大城縣—青縣—滄州市”城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，在完善京津保三角形的鼎足發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。文安縣目前在近京津腹地內(nèi)的地位并不突出，學(xué)界對(duì)該縣級(jí)行政單元的學(xué)術(shù)關(guān)照不夠高，因此對(duì)其前瞻性地進(jìn)行學(xué)術(shù)探索就顯得更加有意義。

二、文安縣城市體系建構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

（一）地租衰減理論：地租從城市中心區(qū)向邊緣區(qū)遞減

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，腹地內(nèi)的資源向中心城市聚集的原因在于聚集節(jié)省效應(yīng)。③孟祥林：《城鎮(zhèn)擴(kuò)展過(guò)程中的聚集均衡與新型城鄉(xiāng)形態(tài)的農(nóng)村聚落分析》，《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第2期。在經(jīng)濟(jì)資源向中心城市聚集過(guò)程中，單位土地面積上能夠容納的資源密度會(huì)逐漸提升，由于土地供給是缺乏彈性的，因此地租會(huì)因資源聚集程度增加和資源競(jìng)爭(zhēng)程度上升而不斷上升，既定區(qū)位上的資源的盈利空間會(huì)逐漸變得狹窄。由于資源向中心城市以及城市中心商業(yè)區(qū)聚集能夠享受到城市邊緣區(qū)不能提供的便利④劉庸、常榜扣：《西北地區(qū)城市聚集區(qū)的空間分布及其演進(jìn)》，《徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第1期。，因此城市中心商業(yè)區(qū)的地租水平會(huì)不斷提升，地租成為距離的減函數(shù)，即地租從城市中心區(qū)向城市邊緣區(qū)逐漸降低。地租衰減理論為資源在城市進(jìn)行區(qū)位選擇提供了理論基礎(chǔ)，不同盈利能力的資源會(huì)布局在距離市中心的不同區(qū)位上。經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)理性選擇盡量放大盈利空間。資源在區(qū)位選擇過(guò)程中推動(dòng)了城市對(duì)腹地的影響，城市于是按照“攤大餅”方式向腹地拓展，城市規(guī)模逐漸變大。在此過(guò)程中很多資源會(huì)選擇在與區(qū)域中心城市聯(lián)系緊密的小城市布局，發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級(jí)中心地于是成為資源布局的理想選擇。地租衰減原則為資源布局提供了理論依據(jù)，在趨利動(dòng)機(jī)下，資源從城市中心向城市邊緣的布局使得城市規(guī)模開(kāi)始向腹地拓展，城市發(fā)展初期的集中效應(yīng)逐漸為后期的分散效應(yīng)所取代，在區(qū)域中心城市腹地內(nèi)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)次級(jí)中心地，城市體系的空間布局從單中心發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行陌l(fā)展格局。

（二）區(qū)域梯度理論：從城市中心到城市邊緣的資源布局指向

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，資源總是具有向聚集程度高的區(qū)位聚集的趨勢(shì)，但是土地資源的占有權(quán)和使用權(quán)具有嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，隨著既定區(qū)位上的資源密度不斷增加，資源能夠擠入城市中心區(qū)的可能性逐漸降低。因此城市發(fā)展過(guò)程中資源布局會(huì)存在兩種傾向：其一，是向城市中心聚集；其二，是向腹地分散。由于城市中心區(qū)相對(duì)于城市邊緣區(qū)資源密度較高且獲利可能性較大，因此資源的聚集密度與獲利能力從城市中心區(qū)向城市邊緣區(qū)逐漸降低，資源總是會(huì)存在從城市中心區(qū)退出的可能，于是存在從發(fā)展勢(shì)能較高的城市中心區(qū)指向發(fā)展勢(shì)能較低的城市邊緣區(qū)的梯度力，城市輻射力的拓展過(guò)程就是資源從勢(shì)能高的區(qū)位向勢(shì)能低的區(qū)位重新布局的過(guò)程。梯度理論有效解決了城市腹地內(nèi)多中心體系的發(fā)展過(guò)程，在城市中心區(qū)與腹地之間不存在資源布局限制性因素的情況下，資源在梯度力影響下會(huì)在腹地內(nèi)尋求合理的區(qū)位布局，也會(huì)超越行政區(qū)劃限制在鄰近的行政區(qū)劃內(nèi)布局。①孟祥林：《“廣域徐州城市群”“3+4”發(fā)展模式及其對(duì)策分析》，《徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，行政區(qū)劃邊界往往會(huì)成為資源布局的限制性因素，行政區(qū)劃兩側(cè)雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不對(duì)等，但過(guò)度發(fā)展一側(cè)的閑置資源仍不能順暢地?cái)U(kuò)展到發(fā)展不足的一側(cè)。所以，打破行政區(qū)劃限制使資源在腹地內(nèi)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則布局就成為中心城市拉動(dòng)腹地城市化進(jìn)程的關(guān)鍵。

（三）城市體系理論：依托核心城市的多層次城市體系

城市發(fā)展過(guò)程中，資源由聚集經(jīng)濟(jì)到聚集不經(jīng)濟(jì)，使得資源在布局方式上需要做出新的選擇，從城市中心區(qū)擴(kuò)展到城市邊緣區(qū)，在距離城市中心區(qū)的一定區(qū)位上會(huì)形成城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，于是依托中心城市的多層次的城市體系逐漸形成?？死锼顾胀ㄟ^(guò)研究德國(guó)南部城市體系的分布情況，提出了城市體系的正六邊形模型②［德］克里斯塔勒：《德國(guó)南部中心地原理》，常正文、王興中等譯，商務(wù)印書(shū)館，2010年版，第25—30頁(yè)。，認(rèn)為較高級(jí)別的中心地直接控制一定數(shù)量的較低級(jí)別的中心地。克氏認(rèn)為，在交通、行政和市場(chǎng)等不同原則下，較高級(jí)別的中心地與較低級(jí)別的中心地之間的互動(dòng)方式存在差別，于是能夠控制的較低級(jí)別中心地的數(shù)量也存在差別。雖然克氏在研究中心地等級(jí)體系過(guò)程中抽象掉了腹地內(nèi)在地貌狀況、資源富集狀態(tài)以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等非均質(zhì)性因素，但提出了中心地布局的一般框架，對(duì)腹地內(nèi)中心地布局進(jìn)行了前瞻性思考，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論作出了較大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)?？耸现行牡啬Ｐ椭?，包括了以區(qū)域中心城市為核心的多層次的中心地，理清了區(qū)域中心城市與腹地內(nèi)低級(jí)別的中心地之間的互動(dòng)方式。雖然實(shí)踐中中心地布局并非嚴(yán)格遵照中心地理論，但不同層級(jí)中心地之間存在數(shù)量關(guān)系是不爭(zhēng)的事實(shí)。城市體系理論為中心地在腹地內(nèi)合理布局提供了理論依據(jù)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下文安縣城市團(tuán)建構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

地租衰減理論、區(qū)域梯度理論和城市體系理論為城市體系的建設(shè)提供了理論支撐，這些理論從過(guò)程變化角度對(duì)城市理論的建設(shè)提供了前瞻性指導(dǎo)。京津冀城市體系腹地內(nèi)的縣級(jí)行政單元都具有不同的資源組合特點(diǎn)和發(fā)展城市體系的區(qū)位條件，在以縣級(jí)中心地為核心構(gòu)建城市團(tuán)的過(guò)程中，不僅需要考慮到縣級(jí)行政單元的既有基礎(chǔ)，也要從縣級(jí)行政單元間的聯(lián)系出發(fā)考慮問(wèn)題，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度考慮問(wèn)題，在更大腹地內(nèi)構(gòu)建區(qū)域中心城市主導(dǎo)下的縣級(jí)城市團(tuán)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中跨行政區(qū)劃的溢出效應(yīng)

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，中心城市主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為聚集階段、擴(kuò)散階段和返程階段。①Karl Gunnar Myrdal, Economic Theory and Under—developed Regions (London: Gerald Duckworth & Co. press,1957),pp.53—58.在聚集階段內(nèi)資源從腹地向城市聚集，在擴(kuò)散階段內(nèi)資源從城市中心區(qū)向邊緣區(qū)擴(kuò)散，返程階段內(nèi)資源不同程度地向城市中心聚集，因此城市在發(fā)展過(guò)程中從集中走向分散是必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段。城市規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，單位土地資源上能夠容納資本量的空間變得過(guò)分狹窄，資本在趨利動(dòng)機(jī)下開(kāi)始尋找更大的發(fā)展空間。根據(jù)地租衰減理論，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市中心區(qū)的資本密度逐漸提升。地租的提升使得資本的盈利空間降低，為了謀求更大的利潤(rùn)，部分資本開(kāi)始向城市腹地移動(dòng)，并帶動(dòng)腹地內(nèi)城市化水平的提升，中心城市從而能夠帶動(dòng)腹地發(fā)展甚至超越行政區(qū)劃限制帶動(dòng)周邊行政單元城市化水平的提升，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的溢出效應(yīng)。溢出效應(yīng)能夠改善資源在更大腹地內(nèi)的資源布局狀況，也能夠解決大城市發(fā)展過(guò)程中因土地資源緊張而導(dǎo)致的大城市病問(wèn)題。克氏中心地理論論及的中心地等級(jí)體系的發(fā)展和完善過(guò)程也伴隨著溢出效應(yīng)，完整的城市體系是在區(qū)域中心城市的引領(lǐng)下構(gòu)成的多層次結(jié)構(gòu)，高級(jí)別的中心地為低級(jí)別中心地的產(chǎn)生創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，并在一定程度上決定了較低級(jí)別中心地的組織方式。發(fā)展成熟的高級(jí)別中心地能夠?qū)Ω沟禺a(chǎn)生更強(qiáng)的溢出效應(yīng)，腹地內(nèi)的中心地等級(jí)分化也就更加明顯。溢出效應(yīng)雖然對(duì)帶動(dòng)腹地城市化水平的提升有利，但需要以不存在行政區(qū)劃障礙為前提，而現(xiàn)實(shí)中行政區(qū)劃往往成為構(gòu)建跨行政區(qū)劃城市體系的重要限制性因素，使溢出效應(yīng)不能越過(guò)行政區(qū)劃邊界，在鄰近行政區(qū)劃邊緣處出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）“硬區(qū)劃”輔以“軟區(qū)劃”的跨行政區(qū)劃城市體系

歷史上形成的行政區(qū)劃單元具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此一般情況下不宜變動(dòng)行政區(qū)劃，只有在既定行政區(qū)劃成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸時(shí)才考慮變更。“硬區(qū)劃”是以行政邊界線為界形成的行政單元，“軟區(qū)劃”是在不改變“硬區(qū)劃”的前提下，通過(guò)改善鄰近行政單元間資源的互動(dòng)、布局機(jī)制而形成的致力于互補(bǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“軟區(qū)劃”的最大特點(diǎn)在于突破行政區(qū)劃和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使城市化水平較高區(qū)域的城市輻射力跨越“硬區(qū)劃”的行政區(qū)劃界線對(duì)鄰近行政區(qū)劃發(fā)生輻射影響，從而帶動(dòng)相鄰區(qū)域城市化水平的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城市化進(jìn)程中實(shí)行以行政區(qū)劃為界構(gòu)建城市體系的路徑依賴(lài)，相鄰行政單元的城市化水平存在嚴(yán)重不對(duì)等的問(wèn)題。在這種情況下，鄰近行政單元就需要部分地讓渡行政范圍內(nèi)的資源配置權(quán)力，讓資源具有超越行政區(qū)劃進(jìn)行自由配置的選擇權(quán)。鄰近行政單元在這種互動(dòng)機(jī)制下，任何一方的充分發(fā)展都能夠?yàn)槠渌礁玫貏?chuàng)造發(fā)展條件，鄰近行政區(qū)劃在進(jìn)行決策時(shí)都能夠在行為內(nèi)斂中實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)資源在更大空間內(nèi)布局創(chuàng)造更好的條件。經(jīng)濟(jì)主體能夠在利益相關(guān)者的預(yù)期范圍內(nèi)做出行為選擇，在鄰近行政單元之間形成高效互動(dòng)機(jī)制，并在互信、互通基礎(chǔ)上形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展共同體。傳統(tǒng)思維方式下的以“硬區(qū)劃”為單元構(gòu)建起來(lái)的城市體系，由于鄰近行政單元在行政邊界處缺乏合理的對(duì)話機(jī)制，城市化水平較高一側(cè)的城市影響力越過(guò)行政區(qū)劃界線對(duì)鄰近行政區(qū)劃發(fā)生輻射影響的阻力在不同程度上存在。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在論及城市體系時(shí)，一般將行政區(qū)劃的限制因素抽象掉，但在考慮具體的城市發(fā)展問(wèn)題時(shí)需要將行政區(qū)劃的影響考慮其中，這樣才能做到突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建起以中心城市為核心的城市體系。

（三）城市化進(jìn)程的“慢速—快速—慢速”發(fā)展秩序

圖1 城市化進(jìn)程S曲線示意圖

根據(jù)前文，城市發(fā)展遵循地租衰減規(guī)則、聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上形成了以區(qū)域中心城市為核心的多層次城市體系，城市發(fā)展過(guò)程在發(fā)展速度上表現(xiàn)為“慢—快—慢”的S 曲線發(fā)展秩序①謝文蕙、鄧衛(wèi)：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，1996年版，第25—30頁(yè)。，但由于不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件存在差異，城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也具有異質(zhì)性特點(diǎn)。下面圖1 中展示了三種不同的城市化軌跡：L1曲線的城市化進(jìn)程較快，在經(jīng)歷較短時(shí)期的慢速城市化過(guò)程后，就快速上升到快速城市化階段；L2曲線的慢速城市化階段經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，城市化水平提升的速度也相對(duì)較快；L3曲線經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的慢速城市化階段，雖然也經(jīng)歷了快速提升過(guò)程，但城市化的總體水平相對(duì)較低。圖1 中的三條曲線都經(jīng)歷了A 區(qū)、B 區(qū)和C 區(qū)三個(gè)區(qū)域，三個(gè)區(qū)域分別代表了慢速城市化階段、快速提升階段、高速城市化階段。三條曲線在三個(gè)階段經(jīng)歷的時(shí)間不同，達(dá)到的城市化水平的狀況也存在較大差異。因此，不同區(qū)域需要根據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件合理判斷城市化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并通過(guò)行政力量對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。我國(guó)目前的城市化率接近60%，已經(jīng)度過(guò)了城市化進(jìn)程的A 區(qū)，正在經(jīng)歷B 區(qū)的快速上升階段。在該階段內(nèi)伴隨城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力資源向城市遷移，經(jīng)濟(jì)資源在不同層級(jí)的中心地之間也在尋找有利的發(fā)展空間，于是以區(qū)域中心城市為核心的與中小城市互動(dòng)的城市體系建設(shè)格局正在形成。在區(qū)域中心城市帶動(dòng)下相對(duì)比較完善的城市體系形成時(shí)，城市化進(jìn)程就到達(dá)了S形曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)。圖1 中展示的S 曲線中，在A區(qū)內(nèi)雖然城市化進(jìn)程較慢，但這一時(shí)期大城市發(fā)展速度較快，該階段內(nèi)大城市具有較大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)腹地形成較強(qiáng)的聚集效應(yīng)。在這種吸收模式下，區(qū)域中心城市會(huì)以較快的速度發(fā)展起來(lái)，與腹地內(nèi)的小城市形成較大反差。在B區(qū)內(nèi)，大城市對(duì)腹地的輻射作用開(kāi)始加強(qiáng)，部分職能開(kāi)始向腹地內(nèi)的中小城市疏解，以大城市為核心的分散發(fā)展的城市體系逐漸形成。在此期間內(nèi)，縣級(jí)中心地在城市體系建設(shè)中的作用開(kāi)始加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)中心地首先得到發(fā)展，隨后會(huì)通過(guò)“縣級(jí)中心地組合”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地組合”等方式帶動(dòng)腹地內(nèi)中小城市的發(fā)展，城市體系的建設(shè)開(kāi)始由A 區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)的“一枝獨(dú)秀”局面轉(zhuǎn)變?yōu)锽 區(qū)呈現(xiàn)的“群芳吐艷”局面。在C 區(qū)內(nèi)，在大城市帶動(dòng)下，腹地內(nèi)的中小城市得到較為充分的發(fā)展，資源在大、中、小城市的空間布局進(jìn)入動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，大城市發(fā)展相對(duì)成熟，中小城市的發(fā)展相對(duì)充分，鄉(xiāng)村在小城市的帶動(dòng)下進(jìn)入快速發(fā)展階段。

四、文安縣城市體系及其與周邊縣級(jí)行政單元的關(guān)系

地租衰減理論、區(qū)域梯度理論以及城市體系理論，為以區(qū)域中心城市為核心構(gòu)建多層次的城市體系奠定了理論基礎(chǔ)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，大都市因過(guò)度發(fā)展造成的城市病為資源從大都市析出并在近京津的河北省腹地內(nèi)聚集創(chuàng)造了條件，也為構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系奠定了基礎(chǔ)。在此過(guò)程中不但要注意京津兩個(gè)大城市間的關(guān)系，也要處理好京津大都市與近京津的河北省之間的關(guān)系，同時(shí)還要前瞻性地對(duì)縣級(jí)中心地的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略思考。在縣域城市體系發(fā)展過(guò)程中，以縣域中心地為核心在對(duì)整個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行片區(qū)劃分的基礎(chǔ)上通過(guò)分片發(fā)展，形成以縣域中心地為核心的多中心城市體系就成為理性選擇。

（一）“五片區(qū)+城市鏈”：文安縣片區(qū)劃分與城市鏈構(gòu)建

圖2 文安縣城市團(tuán)分區(qū)發(fā)展示意圖

縣域城市體系依托縣級(jí)中心地發(fā)展起來(lái)，這種單中心的城市體系在建構(gòu)過(guò)程中，由于腹地范圍較大而城市中心區(qū)范圍較小，因此一般都會(huì)存在“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。為了推動(dòng)全域城市化水平的提升，也為了提升腹地與縣級(jí)中心地間的互動(dòng)水平，在進(jìn)一步完善文安縣城市團(tuán)過(guò)程中就需要在腹地內(nèi)構(gòu)建起多個(gè)次級(jí)中心，每個(gè)次級(jí)中心負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)的部分區(qū)域。這種分片區(qū)發(fā)展模式，在減輕縣級(jí)中心地負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也在腹地內(nèi)構(gòu)建起了多層次的城市體系，有效推進(jìn)了全域城市化水平的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為前瞻性地考慮文安縣跨行政區(qū)劃的城市體系建設(shè)提供了充分的理論依據(jù)，文安縣在城市化進(jìn)程中需要在行政區(qū)劃內(nèi)外做好戰(zhàn)略安排，處理好文安縣主城區(qū)與腹地內(nèi)不同層級(jí)中心地之間的關(guān)系。如圖2 所示：圖2 前瞻性地思考了文安縣行政區(qū)域內(nèi)分片區(qū)發(fā)展的一般構(gòu)架，整個(gè)行政區(qū)域圍繞文安縣中心地劃分為5 個(gè)子片區(qū)，在子片區(qū)內(nèi)通過(guò)培養(yǎng)子中心的方式呼應(yīng)文安縣主城區(qū)，從而以文安縣主城區(qū)為核心盡快形成分散發(fā)展的“主城區(qū)帶動(dòng)子片區(qū)+子中心呼應(yīng)主城區(qū)”的城市體系格局：其一是“蘇橋鎮(zhèn)+新鎮(zhèn)鎮(zhèn)+大圍河鄉(xiāng)”片區(qū)；其二是“左各莊鎮(zhèn)+大柳河鎮(zhèn)+灘里鎮(zhèn)”片區(qū)；其三是“徳歸鎮(zhèn)+孫氏鎮(zhèn)”片區(qū)；其四是“趙各莊鎮(zhèn)+大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)”片區(qū)；其五是“興隆宮鎮(zhèn)+史各莊鎮(zhèn)”片區(qū)。如上五個(gè)片區(qū)發(fā)展中分別需要以發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位條件優(yōu)越的大圍河鄉(xiāng)、大柳河鎮(zhèn)、徳歸鎮(zhèn)、大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)、興隆宮鎮(zhèn)為主導(dǎo)構(gòu)建起片區(qū)內(nèi)的城市團(tuán)，一方面與文安縣縣級(jí)中心地呼應(yīng)，另一方面與周邊鄰近的縣級(jí)行政單元高效互動(dòng)。根據(jù)圖2，在如上的子片區(qū)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上需要以文安縣中心地為核心首先形成兩個(gè)城市鏈：其一是“大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)—趙各莊鎮(zhèn)—大圍河鄉(xiāng)—大柳河鎮(zhèn)—徳歸鎮(zhèn)”城市鏈（“北內(nèi)鏈”）；其二是“大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)—孫氏鎮(zhèn)—旺村鎮(zhèn)—徳歸鎮(zhèn)”城市鏈（“南鏈”）。“北內(nèi)鏈”將前文論及的各個(gè)片區(qū)的主導(dǎo)中心地串聯(lián)在一起，成為以文安縣為核心構(gòu)建城市團(tuán)的基礎(chǔ)。在“北內(nèi)鏈”的外側(cè)還要形成“北外鏈”，即“興隆宮鎮(zhèn)—史各莊鎮(zhèn)—新鎮(zhèn)鎮(zhèn)—蘇橋鎮(zhèn)—東楊莊鄉(xiāng)—左各莊鎮(zhèn)—灘里鎮(zhèn)”城市鏈，成為文安縣與霸州市、雄縣整合在一起發(fā)展的基礎(chǔ)，將“北內(nèi)鏈”的影響力進(jìn)一步向腹地拓展。在文安縣城市體系建設(shè)過(guò)程中，“北內(nèi)鏈”與“北外鏈”不能分開(kāi)，需要通過(guò)構(gòu)建“興隆宮鎮(zhèn)—大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)”“興隆宮鎮(zhèn)—大圍河鄉(xiāng)”“大圍河鄉(xiāng)—蘇橋鎮(zhèn)”“蘇橋鎮(zhèn)—大柳河鎮(zhèn)”“大柳河鎮(zhèn)—灘里鎮(zhèn)”“灘里鎮(zhèn)—徳歸鎮(zhèn)”等城市鏈強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，連接在一起形成“大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)—興隆宮鎮(zhèn)—大圍河鄉(xiāng)—蘇橋鎮(zhèn)—大柳河鎮(zhèn)—灘里鎮(zhèn)—徳歸鎮(zhèn)”城市鏈（“鋸齒鏈”）。“鋸齒鏈”在“北內(nèi)鏈”與“北外鏈”之間建立起互動(dòng)的通道，為文安縣向北發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使文安縣城市體系的核心區(qū)與外圍區(qū)得到一體化發(fā)展。根據(jù)文安縣行政區(qū)劃內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的空間分布狀況，在文安縣城市團(tuán)初期發(fā)展中應(yīng)選擇向北為主導(dǎo)的發(fā)展方向：北內(nèi)鏈、鋸齒鏈和北外鏈分別成為文安縣城市團(tuán)向北發(fā)展的內(nèi)層、中層和外層。

（二）“三團(tuán)+三鏈+三層”：文安縣北端與雄縣、霸州市整合發(fā)展構(gòu)想

1.“三團(tuán)”：文安縣北側(cè)的三個(gè)城市化增長(zhǎng)點(diǎn)

文安縣城市體系的建設(shè)，不僅需要通過(guò)建設(shè)城市鏈加強(qiáng)中心地間的“點(diǎn)—點(diǎn)”間的聯(lián)系，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)中心地間的聯(lián)系組建城市團(tuán)，據(jù)此形成與文安縣城市團(tuán)核心區(qū)域呼應(yīng)的多個(gè)微中心組團(tuán)，在腹地內(nèi)形成不同層級(jí)中心地間高效互動(dòng)的點(diǎn)陣結(jié)構(gòu)。根據(jù)以上思考，文安縣的北側(cè)需要形成三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，即圖3 中所示的文安縣北側(cè)外圍的三個(gè)陰影區(qū)域構(gòu)成的城市團(tuán)：其一，是以“雄縣主城區(qū)+昝崗鎮(zhèn)”為核心通過(guò)整合龍灣鎮(zhèn)、張崗鄉(xiāng)、史各莊鎮(zhèn)、興隆宮鎮(zhèn)而成的城市團(tuán)，通過(guò)“史各莊鎮(zhèn)+興隆宮鎮(zhèn)”將雄安新區(qū)與文安縣中心聯(lián)系在一起；其二，是以霸州市主城區(qū)為核心通過(guò)整合南孟鎮(zhèn)、康仙莊鄉(xiāng)、雙堂鄉(xiāng)、岔河集鄉(xiāng)而成的城市團(tuán)，以“蘇橋鎮(zhèn)+新鎮(zhèn)鎮(zhèn)”為節(jié)點(diǎn)將文安縣中心地與霸州市主城區(qū)聯(lián)系在一起；其三，是以勝芳鎮(zhèn)為核心通過(guò)整合堂二里鎮(zhèn)、東段鄉(xiāng)、王莊子鄉(xiāng)、信安鎮(zhèn)而形成，位于這一城市團(tuán)中的左各莊鎮(zhèn)和大柳河鎮(zhèn)成為將文安縣主城區(qū)與勝芳鎮(zhèn)聯(lián)系在一起的通道。如上三個(gè)城市團(tuán)分別以“雄縣主城區(qū)+昝崗鎮(zhèn)”、霸州市主城區(qū)、勝芳鎮(zhèn)等為核心建立起來(lái)，分布較為均勻，能夠?qū)⒈M量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，以扇面格局從北側(cè)呼應(yīng)文安縣城市團(tuán)主城區(qū)。“三團(tuán)”的構(gòu)想雖然在形式上是分散的，但在發(fā)展過(guò)程中是整合在一起的，為了強(qiáng)化“三團(tuán)”間的聯(lián)系，還需要沿“龍灣鎮(zhèn)—張崗鄉(xiāng)—昝崗鎮(zhèn)—雙堂鄉(xiāng)—霸州市主城區(qū)—康仙莊鄉(xiāng)—煎茶鋪鎮(zhèn)—?jiǎng)俜兼?zhèn)”一線構(gòu)建城市鏈，將“三團(tuán)”連接在一起，也將以文安縣中心地為核心的三條放射狀城市鏈連接在一起。在這樣的思考中，“三團(tuán)”既成為了階段性發(fā)展目標(biāo)，也成為了將文安城市團(tuán)核心區(qū)域與腹地連接在一起的三個(gè)有利觸手。

2.“三鏈”：文安縣中心地與雄縣、霸州市聯(lián)通的通道

圖3 “三團(tuán)+三鏈+三層”示意圖

在廊坊市“南五縣”的城市體系發(fā)展構(gòu)架中，城市體系的重心在“南五縣”中部偏北的區(qū)域，而文安縣位于“南五縣”偏南的區(qū)域，因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)文安縣城市化水平的提升，文安縣城市團(tuán)首先需要選擇向北拓展，通過(guò)向北拓展得以與霸州市和雄安新區(qū)的雄縣中心地整合在一起。如圖3 所示：根據(jù)圖3，文安縣行政區(qū)劃內(nèi)的興隆宮鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)、灘里鎮(zhèn)等都成為文安縣行政區(qū)劃的北部邊緣與雄縣東南側(cè)、霸州市南側(cè)整合在一起的重要通道。在《河北省雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中，雄縣和昝崗鎮(zhèn)是雄安新區(qū)的主城區(qū)，也是與文安縣的興隆宮鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)整合在一起的節(jié)點(diǎn)。霸州市是東西狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃，為了推動(dòng)全域城市化水平的提升，在霸州市城市體系進(jìn)一步完善的過(guò)程中，勝芳鎮(zhèn)將會(huì)成為霸州市的副中心城市，從霸州市東端拉動(dòng)城市化水平的提升。依據(jù)圖3，在文安縣與雄縣、霸州市整合在一起的過(guò)程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和高效性原則，文安縣城市團(tuán)核心區(qū)域與腹地間需要形成三條以文安縣中心地為原點(diǎn)的放射狀城市鏈：其一是西側(cè)的“文安縣—大圍河鄉(xiāng)—史各莊鎮(zhèn)—龍灣鎮(zhèn)—雄縣”城市鏈；其二是中間的“文安縣—霸州市”城市鏈；其三是“文安縣—大柳河鎮(zhèn)—左各莊鎮(zhèn)—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城市鏈。如上三條城市鏈為文安縣中心地與雄安新區(qū)、霸州市建立起了溝通的通道，雄安新區(qū)在未來(lái)發(fā)展中會(huì)對(duì)周邊腹地形成強(qiáng)大輻射力，前瞻性地構(gòu)建起“文安縣—雄安新區(qū)”城市鏈，從而構(gòu)建起將文安縣主城區(qū)與雄安新區(qū)聯(lián)系在一起的通道，這樣就能讓文安縣更直接地受到來(lái)自雄安新區(qū)的輻射。霸州市是廊坊市“南五縣”的支點(diǎn)，能夠?qū)ⅰ澳衔蹇h”北側(cè)的城市影響力向南疏解，而文安縣緊鄰霸州市，若前瞻性地構(gòu)建起“文安縣—霸州市”城市鏈、“文安縣—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城市鏈，就能為文安縣城市團(tuán)的發(fā)展建設(shè)起兩條便捷通道。

3.“三層”：以文安縣主城區(qū)為核心的三層城市鏈

在前瞻性地考慮文安縣城市團(tuán)過(guò)程中，由于腹地內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)以及中心地間的聯(lián)系程度有差別，城市團(tuán)的發(fā)展不能理解為不同區(qū)域、不同中心地同時(shí)發(fā)展或者同等程度地發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中需要分清主次從而合理確定發(fā)展秩序。如圖3，在文安縣向北發(fā)展與霸州市、雄安新區(qū)整合在一起的過(guò)程中，可以考慮通過(guò)三個(gè)城市鏈逐步過(guò)渡：其一是內(nèi)側(cè)城市鏈（“環(huán)城鏈”），即“大圍河鄉(xiāng)—大柳河鎮(zhèn)”城市鏈，通過(guò)大圍河鄉(xiāng)進(jìn)一步將史各莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)整合在一起，通過(guò)大柳河鎮(zhèn)將蘇橋鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)、灘里鎮(zhèn)整合在一起，從而將環(huán)城鏈與北內(nèi)鏈融合在一起；其二是前文論及的北內(nèi)鏈，緊緊貼在環(huán)城鏈外側(cè)，將興隆宮鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)、灘里鎮(zhèn)連接在一起，一方面作為文安縣城市團(tuán)與霸州市、雄安新區(qū)整合在一起的節(jié)點(diǎn)，一方面也是環(huán)城鏈向文安縣城市團(tuán)腹地?cái)U(kuò)展影響力的紐帶；其三是“龍灣鎮(zhèn)—張崗鄉(xiāng)—昝崗鎮(zhèn)—雙堂鄉(xiāng)—霸州鎮(zhèn)—康仙莊鄉(xiāng)—煎茶鋪鎮(zhèn)—?jiǎng)俜兼?zhèn)”城市鏈（“龍勝鏈”），這條城市鏈將雄縣、霸州市等兩個(gè)縣級(jí)行政單元的核心區(qū)域連接在一起，使得“三團(tuán)”之間的聯(lián)系更加緊密。如上三個(gè)層次的城市鏈呈弧形在文安縣主城區(qū)北側(cè)由近及遠(yuǎn)逐步擴(kuò)展，既能夠凸顯文安縣主城區(qū)的核心角色，也能夠按照梯級(jí)拓展的方式將文安縣主城區(qū)的城市影響力逐步向北側(cè)推進(jìn)，按照“中心—外圍”模式有序地完善文安縣城市體系。在三層次城市鏈建設(shè)過(guò)程中，第三層次的城市鏈雖然距離文安縣主城區(qū)較遠(yuǎn)，但在連接雄安新區(qū)、霸州市主城區(qū)和勝芳鎮(zhèn)過(guò)程中扮演著重要角色。因此，在發(fā)展過(guò)程中，不僅要注意與文安縣主城區(qū)間的聯(lián)系，也要注意城市鏈上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地間的聯(lián)系，尤其要強(qiáng)化扮演節(jié)點(diǎn)角色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的作用。①孟祥林：《雄安新區(qū)設(shè)立背景下冀中地區(qū)“節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)組團(tuán)”發(fā)展思考》，《中國(guó)名城》2018年第5期。從圖3可以看出，龍勝鏈上的雙堂鄉(xiāng)、煎茶鋪鎮(zhèn)分別在昝崗鎮(zhèn)與霸州鎮(zhèn)間、霸州鎮(zhèn)與勝芳鎮(zhèn)間扮演著節(jié)點(diǎn)角色，需要成為“龍勝鏈”上除昝崗鎮(zhèn)、霸州鎮(zhèn)和勝芳鎮(zhèn)之外重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，以增強(qiáng)第三層城市鏈上城市發(fā)展進(jìn)程中的中心地一體化程度。

（三）“月牙構(gòu)架+節(jié)點(diǎn)中心地”：文安縣南端與任丘市、大城縣整合的發(fā)展構(gòu)想

1.“月牙構(gòu)架”：以弧形城市鏈串聯(lián)三個(gè)城市團(tuán)

圖4 跨行政區(qū)劃的“月牙”構(gòu)架示意圖

在對(duì)文安縣城市團(tuán)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃的過(guò)程中，在考慮向北發(fā)展的同時(shí)也要考慮向南發(fā)展。在向南拓展的過(guò)程中需要與任丘市和大城縣高效互動(dòng)形成“月牙形”城市體系，通過(guò)與任丘市對(duì)接實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，通過(guò)與大城縣建立聯(lián)系，拓展文安縣的發(fā)展后院，并為大城縣城市體系的完善奠定基礎(chǔ)。這個(gè)“月牙形”城市體系是由兩條弧形城市鏈構(gòu)成月牙形城市體系的邊緣，在“月牙形”城市體系的中間和兩端分別形成三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，這樣的發(fā)展格局需要建立在對(duì)中心地的發(fā)展程度進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)和對(duì)區(qū)域內(nèi)中心地間的聯(lián)系細(xì)致把握的基礎(chǔ)上。如圖4，組成月牙邊緣的兩個(gè)弧形城市鏈分別是“任丘市主城區(qū)—議論堡鄉(xiāng)—呂公堡鎮(zhèn)—大尚屯鎮(zhèn)—廣安鎮(zhèn)—權(quán)村鎮(zhèn)”城市鏈（“小弧鏈”）和“任丘市主城區(qū)—辛立莊鄉(xiāng)—于村鄉(xiāng)—趙各莊鎮(zhèn)—文安縣主城區(qū)—大城縣主城區(qū)—臧屯鄉(xiāng)—權(quán)村鎮(zhèn)”城市鏈（“大弧鏈”）?！霸卵罉?gòu)架”可以將任丘市與大城縣緊密聯(lián)系在一起，能夠更好地與文安縣高效呼應(yīng)。為了更好地推動(dòng)“月牙構(gòu)架”的發(fā)展，需要在“月牙構(gòu)架”的兩個(gè)頂點(diǎn)以及中間區(qū)域內(nèi)形成三個(gè)城市團(tuán)，以便強(qiáng)化任丘市、文安縣和大城縣間的聯(lián)系程度。其一，以任丘市主城區(qū)為核心，通過(guò)整合出岸鎮(zhèn)、青塔鄉(xiāng)、辛立莊鄉(xiāng)、議論堡鄉(xiāng)、麻家塢鎮(zhèn)、石門(mén)橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元形成任丘城市團(tuán)，在初期發(fā)展中將議論堡鄉(xiāng)與任丘市主城區(qū)整合在一起擴(kuò)大任丘市的影響力，從文安縣西南側(cè)促進(jìn)文安縣城市團(tuán)的發(fā)展。其二，在大城縣主城區(qū)西南側(cè)，以廣安鎮(zhèn)為核心，通過(guò)整合大尚屯鎮(zhèn)、北位鄉(xiāng)、留各莊鎮(zhèn)、權(quán)村鎮(zhèn)、臧屯鄉(xiāng)形成廣安鎮(zhèn)城市團(tuán)。在大城縣城市體系建設(shè)過(guò)程中，可以將廣安鎮(zhèn)逐漸與大城縣主城區(qū)整合在一起，向西南方向拓展大城縣的城市影響力，并從文安縣南側(cè)呼應(yīng)文安縣城市團(tuán)的發(fā)展。其三，在任丘市、大城縣和文安縣交界處，通過(guò)整合大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)、梁召鎮(zhèn)、呂公堡鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐鎮(zhèn)、孫氏鎮(zhèn)、文安縣主城區(qū)形成三縣城市團(tuán)。該城市團(tuán)位于三縣交界處，也位于“月牙構(gòu)架”的中間區(qū)域，在城市化進(jìn)程中容易被邊緣化，但是通過(guò)城市團(tuán)的建設(shè)能夠在三縣交界處加強(qiáng)縣域行政單元邊界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，創(chuàng)造城市化的隆起，在連接任丘市城市團(tuán)和廣安鎮(zhèn)城市團(tuán)過(guò)程中扮演承接角色?！霸卵罉?gòu)架”的西北側(cè)是任丘市行政區(qū)劃內(nèi)的“茍各莊鎮(zhèn)+鄚州鎮(zhèn)+七間房鄉(xiāng)”，在雄安新區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃中，“茍各莊鎮(zhèn)+鄚州鎮(zhèn)+七間房鄉(xiāng)”會(huì)率先整合在一起，這也是文安縣中心地與任丘市中心地之間的重要連接點(diǎn)。

2.“節(jié)點(diǎn)中心地”：基于弧形城市鏈構(gòu)建發(fā)展紐帶

前文論及了“大弧鏈”+“小弧鏈”構(gòu)成“月牙構(gòu)架”方式的前瞻性構(gòu)想，但在城市化實(shí)踐中需要具有充分的可操作性才能將構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種構(gòu)架的最大問(wèn)題在于弧鏈空間跨度較大，因此需要在弧鏈上除縣級(jí)中心地之外依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建節(jié)點(diǎn)。根據(jù)城市體系建構(gòu)理論，中心地在空間內(nèi)的布局需要遵循均勻布局原則，通過(guò)考慮各種綜合因素，在“大弧鏈”上需要選擇距離七間房鄉(xiāng)、鄚州鎮(zhèn)和茍各莊鎮(zhèn)最近的于村鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)中心地，將辛立莊鄉(xiāng)、大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)連接在一起，進(jìn)而將任丘市和文安縣整合在一起，于是在“大弧鏈”上存在于村鄉(xiāng)、文安縣主城區(qū)和大城縣主城區(qū)三個(gè)節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，需要在“小弧鏈”上將呂公堡鎮(zhèn)建設(shè)成為將議論堡鄉(xiāng)和大尚屯鎮(zhèn)連接在一起的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而沿“議論堡鄉(xiāng)—呂公堡鎮(zhèn)—大尚屯鎮(zhèn)—廣安鎮(zhèn)”形成城市鏈。“大弧鏈+小弧鏈”能夠加大城市鏈上中心地發(fā)展過(guò)程中的整體協(xié)調(diào)性，通過(guò)借力發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從圖4可以看出，將于村鄉(xiāng)發(fā)展為節(jié)點(diǎn)中心地，能夠?qū)ⅰ捌唛g房鄉(xiāng)+鄚州鎮(zhèn)+茍各莊鎮(zhèn)+辛立莊鄉(xiāng)+梁召鎮(zhèn)”整合在一起，從而在任丘市城市團(tuán)、三縣城市團(tuán)以及雄安新區(qū)之間建立起連接通道，提升三縣城市團(tuán)的發(fā)展速度。呂公堡鎮(zhèn)到任丘市主城區(qū)、權(quán)村鎮(zhèn)以及文安縣主城區(qū)的距離相當(dāng)，將呂公堡鎮(zhèn)發(fā)展為節(jié)點(diǎn)中心地，能夠在“大弧鏈”“小弧鏈”的中間地區(qū)分別構(gòu)建城市化的增長(zhǎng)點(diǎn)，在文安縣主城區(qū)、任丘市主城區(qū)與權(quán)村鎮(zhèn)之間創(chuàng)建更加高效的互動(dòng)通道。根據(jù)以上分析，在“月牙構(gòu)架”中，不但要突破行政區(qū)劃限制前瞻性地構(gòu)建起三縣城市團(tuán)，而且要在任丘市、大城縣行政區(qū)劃內(nèi)形成較為完整的城市體系與文安縣城市體系呼應(yīng)。在任丘市內(nèi)，沿“七間房鄉(xiāng)—鄚州鎮(zhèn)—茍各莊鎮(zhèn)”以及“議論堡鄉(xiāng)—呂公堡鎮(zhèn)”形成兩個(gè)增長(zhǎng)方向，使議論堡鄉(xiāng)盡快與任丘市主城區(qū)整合在一起；在大城縣行政區(qū)劃內(nèi)，要沿“權(quán)村鎮(zhèn)—廣安鎮(zhèn)—大尚屯鎮(zhèn)”以及“權(quán)村鎮(zhèn)—臧屯鄉(xiāng)—大城縣主城區(qū)”形成兩個(gè)發(fā)展方向，將廣安鎮(zhèn)作為大城縣主城區(qū)的拓展區(qū)域。任丘市、大城縣沿各自的城市發(fā)展方向發(fā)展，并在三縣城市團(tuán)處對(duì)接，就能推進(jìn)“月牙構(gòu)架”盡快形成?！霸卵罉?gòu)架”的有力推進(jìn)，能夠在很大程度上促進(jìn)文安縣城市團(tuán)的發(fā)展。

五、文安縣跨行政區(qū)劃城市團(tuán)的進(jìn)一步思考

（一）文安縣城市團(tuán)的建設(shè)重在“前瞻性”

文安縣近鄰京津大都市，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)設(shè)立背景下，文安縣作為廊坊市“南五縣”南端的成員，雖然目前并非京津冀近域內(nèi)城市化的隆起，但是從長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程看，會(huì)成為將雄安新區(qū)、霸州市、任丘市以及天津西側(cè)連接在一起的紐帶。城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在很多瓶頸因素，但是很多問(wèn)題會(huì)隨著城市的發(fā)展而逐漸化解。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)前的發(fā)展為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造條件就顯得非常重要。目前，城市發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有較好的預(yù)見(jiàn)性導(dǎo)致的，因此，城市團(tuán)建設(shè)過(guò)程中重視“前瞻性”就顯得更加重要，這可以有效降低城市因發(fā)展不合理造成的諸多問(wèn)題。文安縣城市團(tuán)在進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)既有城市體系進(jìn)一步完善，通過(guò)適當(dāng)介入行政力量改變資源的流量和流向，使得鄰近縣域城市團(tuán)在行政區(qū)劃邊緣處得以對(duì)接，變以行政單元為界構(gòu)建城市體系為以中心城市為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建城市體系。前瞻性考慮文安縣城市團(tuán)的構(gòu)建，需要在城市鏈的構(gòu)建、節(jié)點(diǎn)中心地的選擇以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的組合方式等方面進(jìn)行詳細(xì)思考。

（二）文安縣城市團(tuán)的發(fā)展方向選擇

發(fā)展方向涉及到文安縣城市團(tuán)在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下能否把握住更多發(fā)展機(jī)會(huì)。按照廊坊市城市團(tuán)的梯級(jí)發(fā)展思路①孟祥林：《京津冀一體化背景下廊坊發(fā)展對(duì)策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《城市》2014年第8期。，由北向南逐步展開(kāi)是廊坊市城市團(tuán)的理性發(fā)展選擇。在廊坊市城市體系中，永清縣、霸州市和文安縣將成為“南五縣”的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中霸州市在三個(gè)節(jié)點(diǎn)中的作用會(huì)更加突出。在霸州市的影響下，文安縣很快就會(huì)進(jìn)入到較快發(fā)展階段。在東西發(fā)展方向上，文安縣城市團(tuán)的理性選擇應(yīng)該是“先向西后向東”，向西發(fā)展能夠與任丘市及雄安新區(qū)的雄縣對(duì)接，向東則與天津市的靜海區(qū)對(duì)接，在此基礎(chǔ)上就可以形成“雄安新區(qū)—文安縣—天津市靜海區(qū)”城市鏈，與“雄安新區(qū)—霸州市—天津市西青區(qū)”成為并行的東西向的城市鏈。向西發(fā)展可以前瞻性地為文安縣城市團(tuán)創(chuàng)造發(fā)展條件，可以在產(chǎn)業(yè)配置以及節(jié)點(diǎn)中心地的選擇方面進(jìn)行前瞻性布局，更好地吸收雄安新區(qū)發(fā)展帶來(lái)的紅利，讓文安縣通過(guò)與雄安新區(qū)深度整合進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。文安縣與天津市、保定市、滄州市、廊坊市主城區(qū)距離相當(dāng)，在構(gòu)建城市團(tuán)過(guò)程中需要撇開(kāi)行政區(qū)劃的路徑依賴(lài)，通過(guò)與多個(gè)區(qū)域中心城市建立聯(lián)系創(chuàng)造發(fā)展條件。

（三）分區(qū)劃片與城市群的形態(tài)選擇

為了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系和快速推進(jìn)城市化，文安縣城市團(tuán)劃分為五個(gè)片區(qū)，向北發(fā)展形成“三團(tuán)+三鏈+三層”的格局，向南發(fā)展形成“月牙構(gòu)架”。但是，這種發(fā)展構(gòu)架僅僅具有學(xué)術(shù)探索意義，在城市團(tuán)發(fā)展的格局方面僅能給出指導(dǎo)性思考，城市團(tuán)建構(gòu)過(guò)程涉及到很多復(fù)雜因素，周邊行政單元的城市體系建構(gòu)也在發(fā)展。這些都決定了打造這一格局的實(shí)踐活動(dòng)將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地改進(jìn)，不斷地調(diào)整。所以，理論雖然對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，但這種指導(dǎo)作用毋需拘泥于形式。文安縣在具體發(fā)展過(guò)程中有關(guān)片區(qū)的劃分?jǐn)?shù)量以及城市鏈的建設(shè)方式、次級(jí)城市團(tuán)的形成機(jī)制等都需要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整?！霸卵罉?gòu)架”也并非刻意追求月牙形狀，只是因中心地間的既有關(guān)系按照這種格局設(shè)計(jì)能夠?qū)⒏嗟泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，并便于彼此間聯(lián)系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起組建城鎮(zhèn)團(tuán)時(shí)，每個(gè)組團(tuán)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的數(shù)量以及組合方式?jīng)]有固定形式，需要遵循的基本原則是中心地之間聯(lián)通程度增強(qiáng)并且便于彼此之間借力發(fā)展。中心地之間按照一定方式組織在一起需要以歷史基礎(chǔ)為依托，適當(dāng)情況下需要介入行政力量，但需要以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)，促進(jìn)以中心地為核心的城市體系快速形成。