云南省綠色礦山遴選工作中的問題及建議

周 鑫，馬 劼，普志坤

(云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計研究院，云南昆明 650216)

建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”新時期重要思想，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。云南省作為礦產(chǎn)資源大省，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展的必由之路[1]。

綠色礦山遴選是對申請列入全國綠色礦山名錄的生產(chǎn)礦山，按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)要求和自然資源部2018年公告發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展評估審核，達(dá)到要求的礦山，可列入全國綠色礦山名錄。

1 云南省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2020年1月8日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》，全國共有555家礦山通過遴選，目前云南省通過遴選的綠色礦山有17個(表1)。其中有10個礦山為原國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，7個為2019年新申報的礦山。

2 云南省綠色礦山遴選范圍和工作程序

2.1 遴選范圍

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》(自然資辦函〔2019〕965號)對綠色礦山遴選范圍的要求“遴選礦山應(yīng)是持有有效采礦許可證的獨(dú)立礦山(含油氣類)，近三年內(nèi)未受到自然資源和生態(tài)環(huán)境等部門行政處罰，且礦業(yè)權(quán)人未被列入異常名錄。其中新建礦山應(yīng)正常生產(chǎn)一年以上，生產(chǎn)礦山剩余開采年限應(yīng)不少于五年并正常運(yùn)營[1]”。云南省從證照合法有效、三年內(nèi)未受行政處罰、礦業(yè)權(quán)人異常名錄、新建和生產(chǎn)礦山要求、礦區(qū)范圍及位置五個方面提出了綠色礦山建設(shè)的先決條件(表2)，申報的礦山有任意一項不符合先決條件，則不能通過遴選。

表1 2019年云南省綠色礦山遴選入庫名單

表2 云南省綠色礦山建設(shè)先決條件【1】

2.2 工作程序

(1) 礦山自評：自然資源主管部門組織礦山對照綠色礦山建設(shè)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自評，形成自評估報告，提供展現(xiàn)礦山整體面貌的影像或圖片資料，填報全國綠色礦山名錄入庫信息表。

(2)第三方評估：地方自然資源主管部門以政府購買服務(wù)的方式，委托具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)等，對礦山建設(shè)情況開展實(shí)地核查，對礦山自評估報告進(jìn)行打分，形成第三方評估報告。

(3)實(shí)地抽查。省級自然資源主管部門組織專家采取明察暗訪、突擊檢查、問卷調(diào)查等多種手段進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查比例應(yīng)不低于30%。

(4)材料審核：省級自然資源主管部門組織專家審核申報礦山的自評估報告、全國綠色礦山名錄入庫信息表、第三方評估報告等各類材料。

(5)公示：省級自然資源主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等渠道，在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)公示遴選結(jié)果。

3 云南省綠色礦山遴選工作中存在的問題

3.1 先決條件內(nèi)涵不具體

先決條件中“三年內(nèi)未受行政處罰”具體情形中所描述“近三年內(nèi)，未受到自然資源和環(huán)境保護(hù)等部門較大數(shù)額罰款(依據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章確定的較大罰款數(shù)額)”，較大數(shù)額罰款沒有一個具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。在“礦區(qū)范圍及位置”具體情形中所描述“礦區(qū)范圍及位置未涉及生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)地”，未涉及各類自然保護(hù)地，具體是要哪些證明材料沒有作說明，礦業(yè)企業(yè)不知需要到哪些部門去出具查詢證明。而先決條件又是一票否決制，致使第三方評估機(jī)構(gòu)在評估工作中難以判定被評估的礦山是否符合綠色礦山建設(shè)的先決條件。

3.2 自評估報告和第三方評估報告參考格式簡單

在《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》(自然資辦函〔2019〕965號)附件中有綠色礦山自評估報告和綠色礦山第三方評估報告參考格式，但參考格式過于簡單，致使各礦山編寫的自評估報告雜亂無章，第三方評估機(jī)構(gòu)在評價打分時難以快速找到相應(yīng)的檢查內(nèi)容。同時部分第三方評估報告評估意見簡單，評分依據(jù)未充分體現(xiàn)。

4 對云南省綠色礦山遴選的建議

(1)建議自然資源主管部門對“較大數(shù)額罰款”，作一個清晰的表述，使得第三方評估機(jī)構(gòu)有一個判定標(biāo)準(zhǔn)。同時明確“未涉及各類自然保護(hù)地”需要出具證明材料的部門，使礦山在資料準(zhǔn)備中有方向，使第三方評估機(jī)構(gòu)在評估工作中有標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建議自然資源主管部門對自評估報告和第三方評估報告，提出詳細(xì)的編制提綱和具體的內(nèi)容要求，使礦山編制的自評估報告達(dá)到格式統(tǒng)一，依據(jù)清晰，使第三方評估報告意見詳實(shí)、依據(jù)充分。

(3)建議自然資源主管部門制定綠色礦山評估工作作業(yè)規(guī)范，建立第三方評估機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制。

(4) 建議自然資源主管部門對礦山企業(yè)和第三方評估開展統(tǒng)一培訓(xùn)，使評估工作規(guī)范有序。

(5)建議自然資源主管部門出臺用地、用礦、財稅、金融等方面激勵政策，支持綠色礦山建設(shè)。