云南省礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀與對策

普志坤，馬 劼，周 鑫，李 煒

(云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，云南昆明 650216)

狹義的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是指對共伴生有價(jià)元素的回收利用。廣義層面上則是包含礦山生產(chǎn)加工過程和社會消費(fèi)過程的綜合利用。前者是指礦山生產(chǎn)加工時(shí)，采取先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝提高回采率和選礦回收率，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下最大限度綜合開發(fā)共伴生、低品位和難利用資源，最大限度綜合回收和有效利用采選過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢石和尾礦；后者主要指對廢舊金屬的再回收循環(huán)利用。礦產(chǎn)資源“三率”是指礦山開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。

1 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源“三率”執(zhí)行情況

2012年-2013年，云南省對17個(gè)非油氣礦種共1427座正常生產(chǎn)礦山開展了“三率”調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查評價(jià)結(jié)果(表1)，但大中型采選冶企業(yè)與小型企業(yè)差異性較大。大中型采選冶企業(yè)及重點(diǎn)礦山“三率”執(zhí)行情況較好，如昆鋼、云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、云錫集團(tuán)、云天化集團(tuán)、蒙自礦冶等其指標(biāo)在全國處于先進(jìn)水平。而小型礦山企業(yè)“三率”執(zhí)行情況不太理想，一般低于大中型采選冶企業(yè)，甚至低于全省平均水平。

1.2 重要礦產(chǎn)(種)“三率”與全國指標(biāo)對比情況

云南省露天開采回采率達(dá)到全國指標(biāo)要求的礦種為：錫、銅、鋅、磷(表2)，煤礦的中厚煤層和厚煤層低于全國指標(biāo)要求，鉛、鐵、錳開采回采率、選礦回收率、綜合利用率低于全國指標(biāo)要求；地下開采回采率、選礦回收率、綜合利用率均達(dá)到全國指標(biāo)要求。

1.3 礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率

云南省是礦業(yè)大省，礦山企業(yè)數(shù)量較多，礦山“三率”水平參差不齊。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)的提高，礦政管理的不斷加強(qiáng)，全省礦山“三率”水平有很大的提升。從2015年度云南省部分大中型采選冶企業(yè)“三率”執(zhí)行情況(表3)可以看出，全省主要礦種大中型企業(yè)“三率”實(shí)際值基本都大于或等于設(shè)計(jì)值，礦山開發(fā)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案中的設(shè)計(jì)要求。

表1 云南省重要礦產(chǎn)資源“三率”基本情況表

表2 重要礦種 “三率”與全國指標(biāo)對比情況表

注：“全國指標(biāo)”為國土資源部2013年-2015年頒布的鐵、金、磷、煤、銅、鉛、鋅、鉀鹽、螢石、錳、鎢、鋁土礦等礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求。

表3 2015年度云南省部分大中型采選冶企業(yè) “三率”執(zhí)行情況

云南省多數(shù)礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源經(jīng)多年開采，呈現(xiàn)開采成本高、選礦難度大的特點(diǎn)，但大型礦山企業(yè)、國有及國有控股礦業(yè)企業(yè)、部分民營企業(yè)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平及“三率”指標(biāo)在全國屬于先進(jìn)水平，特別是銅、鉛、鋅、錫、磷等“三率”指標(biāo)在全國屬于領(lǐng)進(jìn)水平。

1.4 共伴生組分綜合利用現(xiàn)狀

云南省共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率只有20%左右，比我國共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率35%左右水平低15個(gè)百分點(diǎn)，比國外先進(jìn)水平低35個(gè)百分點(diǎn)。云南省主要共生、伴生礦產(chǎn)資源儲量鈷、鉛、鋅、銀共伴生資源儲量分別占全省資源儲量比例較高。近年來大量社會資本進(jìn)入地質(zhì)勘查以來，所勘查評價(jià)礦區(qū)除少量伴生組分上《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》外，絕大多數(shù)未上儲量簡表。

表4 云南省主要共生與伴生礦床資源儲量統(tǒng)計(jì)表

2 重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用存在的問題及原因

2.1 礦山企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)除云南銅業(yè)集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、云南錫業(yè)集團(tuán)、云天化集團(tuán)、昆明鋼鐵股份有限公司等少數(shù)大型企業(yè)外，大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)小礦山，占到企業(yè)總數(shù)的60%以上。這些小企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和管理水平比較落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，共(伴)生組分利用率低，環(huán)保壓力大，分散了建設(shè)資金，致使一些大項(xiàng)目無法啟動，嚴(yán)重制約了整個(gè)金屬礦采選及冶煉加工業(yè)競爭力的提高，缺乏規(guī)模效益經(jīng)濟(jì)。

2.2 資源綜合高效利用水平低，亟待新技術(shù)的開發(fā)

小型礦山數(shù)量偏多，礦山布局不合理，經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源是礦產(chǎn)開發(fā)中的一個(gè)突出問題。除少數(shù)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品外，大多數(shù)礦產(chǎn)品還處于低端，以原料和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，高附加值產(chǎn)品少。受投入資金、科技支撐、人才技術(shù)、地質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)條件的限制，一些先進(jìn)的技術(shù)及裝備難以在中小型企業(yè)中運(yùn)行，這些企業(yè)短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、循環(huán)使用和清潔生產(chǎn)。

2.3 礦山企業(yè)面臨較大的環(huán)境問題，亟需發(fā)展綠色礦業(yè)

隨著我省礦業(yè)的高速發(fā)展，礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中節(jié)約和環(huán)保意識不強(qiáng)，部分礦山以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，雖然技術(shù)進(jìn)步也許會在未來緩解礦產(chǎn)資源短缺問題，但從目前看，無論如何，環(huán)境的惡化和資源的消耗難以支撐過去那種“高污染、高消耗、低效益”的生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張。

2.4 尾礦及固體廢棄物資源的開發(fā)利用需深入研究

云南省尾礦及固體廢棄物資源的開發(fā)利用起步較晚，近幾年國家加大稅收優(yōu)惠政策的鼓勵，各礦山企業(yè)利用固體廢棄物(尾礦和廢石)的積極性較強(qiáng)，但總體科技含量不高、水平低，高附加值的產(chǎn)品少，主要用于充填采空區(qū)、加工石料、利用尾砂、煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)空心磚、砌塊、混凝土等建筑材料。

2.5 礦山企業(yè)科技投入與產(chǎn)出存在矛盾

目前礦業(yè)市場整體呈下降趨勢，由于新技術(shù)的研發(fā)，新設(shè)備的購置需要大量資金，特別是新技術(shù)的研發(fā)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，礦山企業(yè)很少能有資金和資源來研發(fā)或者采購新設(shè)備，導(dǎo)致部分礦山企業(yè)科技水平普遍偏低，產(chǎn)出率不高。

3 加強(qiáng)云南省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的對策與建議

3.1 加快構(gòu)建資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制

構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制。工作機(jī)制上，應(yīng)以完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理體制為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵約束、示范引領(lǐng)”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制。

此外，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理體制。通過制度創(chuàng)新推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，從保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展的角度設(shè)計(jì)管理職能。確定資源管理的基礎(chǔ)性地位，通過立法、規(guī)劃等手段，奠定資源管理的基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性作用。

3.2 大力開展先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)及其研發(fā)推廣的具體措施

3.2.1 大力加強(qiáng)共伴生礦和低品位、難利用礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

礦山應(yīng)當(dāng)借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在設(shè)計(jì)與實(shí)踐生產(chǎn)過程當(dāng)中針對共伴生礦資源開采與利用問題予以重點(diǎn)關(guān)注。在此基礎(chǔ)之上，礦山礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低品位及低利用率礦產(chǎn)資源選冶技術(shù)及新型工藝材料的研發(fā)與引進(jìn)工作，確保整個(gè)礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的均衡性發(fā)展。與此同時(shí)，礦山還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對相關(guān)礦產(chǎn)資源的綜合勘查與評價(jià)整合工作，確定礦山有效勘探勘查范圍之內(nèi)各種礦種的主要類型以及各種共伴生礦礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用環(huán)境條件，從而確保礦山內(nèi)部各種礦產(chǎn)資源均能夠得到高效的開發(fā)與利用。

3.2.2 加強(qiáng)礦山固體廢棄物的綜合利用

開展廢石、尾礦等礦業(yè)廢棄物的資源化利用工作，可以變廢為寶，物盡其用，提高全省礦產(chǎn)資源利用水平，加強(qiáng)采、選、冶技術(shù)升級，為云南省打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止對環(huán)境的污染和破壞。

3.2.3 加大礦產(chǎn)綜合利用科技投入，解決關(guān)鍵共性難題

在云南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省資源特點(diǎn)對礦業(yè)科技水平進(jìn)行總結(jié)分析，自然資源主管部門和科技管理部門統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，準(zhǔn)確把握制約云南省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的共性關(guān)鍵問題，加大資金投入，組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等方面力量，尤其發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢，圍繞開發(fā)低品位、難處理礦產(chǎn)和尾礦資源的新方法、新技術(shù)、新工藝等設(shè)立專項(xiàng)課題開展研究。

3.2.4 引進(jìn)新的管理模式

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要評價(jià)指標(biāo)是“三率”，管理通過對“三率”的界定和考核，明確礦業(yè)權(quán)相關(guān)人員的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，針對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題各司其職，實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣的新模式。

3.3 充分發(fā)揮綜合利用示范基地、示范工程、綠色礦山引領(lǐng)作用

云南省推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和制度創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)各類試點(diǎn)示范建設(shè)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)了2個(gè)綜合利用示范基地和19個(gè)示范工程，示范基地建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作，推進(jìn)礦山企業(yè)綜合利用水平的整體提高。切實(shí)抓好示范項(xiàng)目主要示范工作內(nèi)容落實(shí)，強(qiáng)化過程考核，建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況總結(jié)和督查制度，對試點(diǎn)工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評估和驗(yàn)收，采取多種方式推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范工程的作用。

3.4 健全資源節(jié)約與綜合利用配套支持政策

健全和加快相關(guān)法律法規(guī)的制定；推進(jìn)稅費(fèi)改革；設(shè)立礦山企業(yè)技改專項(xiàng)資金；加快先進(jìn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化；廣泛開展礦情宣傳，促進(jìn)礦山企業(yè)樹立節(jié)礦觀念；建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核；全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)多庫銜接。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要多方配合相互推進(jìn)。要強(qiáng)化規(guī)劃、勘查、開發(fā)、儲量管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)勘查、綜合評價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。要建立自然資源、財(cái)政、科技、金融部門的會商制度，統(tǒng)籌資源配置、稅費(fèi)減免政策和礦業(yè)科技發(fā)展，健全信息披露制度，發(fā)揮政策聯(lián)動和組合配套效應(yīng)，共同促進(jìn)云南省資源合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。