浙江省泰順縣：開啟“以圖管社”工作模式

浙江省泰順縣是全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)首批試點。開展試點以來，泰順縣在促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運行、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了多種有益的探索，取得了良好成效。在全省率先推出“以圖管社”工作模式，首次將農(nóng)民合作社以分布圖的形式呈現(xiàn)，制定“雙十”措施（“空殼社”十項簡易注銷措施、農(nóng)民合作社規(guī)范提升十項措施），加快農(nóng)民合作社從量增向質(zhì)升轉(zhuǎn)變。

一、健全機制，三色預(yù)警

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)改革試點工作。專門召開試點工作推進(jìn)會，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，對試點工作作出部署。2019年，將試點工作列入縣委縣政府年度“30項重點工作”，同時建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警工作機制，根據(jù)重點項目完成情況，以“紅黃藍(lán)”3種顏色作為預(yù)警等級標(biāo)識，從部門協(xié)調(diào)及制度方面予以充分支持。

二、全面指導(dǎo)，網(wǎng)格排查

組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民合作社質(zhì)量。先后召開農(nóng)民合作社質(zhì)量提升、“空殼社”注銷工作培訓(xùn)，累計培訓(xùn)176人次，重點從調(diào)查目的、調(diào)查時間、調(diào)查地點、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和步驟、調(diào)查資料進(jìn)行電子化編制、整理歸檔等七方面內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升工作人員從事農(nóng)民合作社規(guī)范化管理的業(yè)務(wù)操作水平，加快“空殼社”清理整頓的工作速度。精心制定調(diào)查方案，進(jìn)一步完善了以縣級為載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級為單位的網(wǎng)格化清查排摸方案，制定出《泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查方案》，詳細(xì)說明調(diào)查事項，確保調(diào)查工作順利有序進(jìn)行，做到有方案、有指導(dǎo)、有目標(biāo)，深入開展全縣農(nóng)民合作社清查排摸，完成1742家農(nóng)民合作社排摸，排摸率達(dá)100%。

三、“以圖管社”，全面體檢

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)全縣農(nóng)民合作社的信息化管理。通過“以圖管社”管理模式，對縣域內(nèi)正常經(jīng)營的農(nóng)民合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位，并將農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)信息、基地照片、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)全部錄入管理平臺，最終以分布圖的形式呈現(xiàn)。目前泰順縣運用平臺的數(shù)字化錄入功能，全面完成了1742家農(nóng)民合作社主體數(shù)據(jù)調(diào)查信息錄入。同時依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，充分掌握農(nóng)民合作社的基本情況、運行能力，管理部門通過在線監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)并清理“空殼社”等數(shù)據(jù)異常的農(nóng)民合作社。實行動態(tài)監(jiān)管，定期對平臺上的所有農(nóng)民合作社進(jìn)行“體檢”，根據(jù)“體檢報告”出具“健康”和“亞健康”農(nóng)民合作社清單，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理全覆蓋。依托“以圖管社”管理模式，泰順縣2019年國家、省、市、縣級示范性合作社和家庭農(nóng)場的申報（監(jiān)測）審核方式已全部實現(xiàn)線上申報（監(jiān)測）審核。

四、做好減法，取精去糟

針對“空殼社”退出市場的流程復(fù)雜、耗時長的困難，泰順縣制定了“空殼社”十項簡易注銷措施，規(guī)范和簡化注銷流程。對示范社認(rèn)定和監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)民合作社予以淘汰清退。一是實行代辦注銷。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，組建代辦專員隊伍，免費提供注銷代辦服務(wù)。對因經(jīng)營不善停止運行、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、領(lǐng)取執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的農(nóng)民合作社自愿注銷的，由農(nóng)民合作社提供相關(guān)資料，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦人員辦理，代理員通過線上線下申請注銷。二是實行簡易注銷。簡化注銷手續(xù)，加強信息分享，對于市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門已共享農(nóng)民合作社清稅信息的，農(nóng)民合作社無需提交紙質(zhì)清稅證明文書。對未辦理過涉稅事宜、無欠繳稅費及罰款、無經(jīng)營未申報、無偷稅行為的注銷申請納稅人，免予到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅證明，給予簡易注銷辦法注銷。三是實行依法注銷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門加強合作，加大對農(nóng)民合作社非法經(jīng)營的查處力度，對變相高息攬儲、高利貸和冒用銀行名義運營的農(nóng)民合作社，依法進(jìn)行查處，根據(jù)查處結(jié)果實行注銷；對涉嫌以農(nóng)民合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金的，移交財政部門依法查處，或由發(fā)改部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處，依據(jù)查處結(jié)果，依法注銷。目前，全縣74%的“空殼社”已注銷，有效減少了“空殼社”數(shù)量。

泰順縣召開農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作會議

五、做好加法，提質(zhì)增效

探索建立科學(xué)化定社、系統(tǒng)化管社、分類化育社、標(biāo)準(zhǔn)化建社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)社、品牌化強社等農(nóng)民合作社質(zhì)量提升管理模式，推出農(nóng)民合作社規(guī)范提升“十項措施”。充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，大力推進(jìn)示范社創(chuàng)建，培育一批符合泰順特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、市場競爭力強、運作機制規(guī)范的農(nóng)民合作社，作為示范典型。出臺《泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培育方案》，健全農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法設(shè)立運營。同時，加快泰順縣農(nóng)民合作社規(guī)范化提升，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)能力強的農(nóng)民合作社，加快建立一批實力強、有活力、能創(chuàng)新、帶動好的農(nóng)民合作社。2019年，泰順縣共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化合作社152家，市級“三位一體”綜合社35家，培育強社20家，龍頭社9家，以家庭農(nóng)場為主體組建合作社10家。

六、普惠金融，放活資本

縣郵政儲蓄銀行、農(nóng)商行、農(nóng)行等金融機構(gòu)，不斷拓寬授托資產(chǎn)種類，推出“生物活體”資產(chǎn)授托代管貸款，有力支持農(nóng)民合作社融資貸款需要，共發(fā)放資產(chǎn)授托代管貸款3.57億元。達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈“特色產(chǎn)業(yè)貸”合作協(xié)議，提供授信額度2億元“泰順特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民合作社”信貸服務(wù)，提供線上3年自助可循環(huán)的“惠農(nóng)e貸”，為農(nóng)民合作社提供貼身的融資服務(wù)。為農(nóng)民合作社提供優(yōu)于市場的普惠貸款利率，真正讓利支持農(nóng)民合作社發(fā)展。成立泰順縣百惠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等4家資金互助會，現(xiàn)有入會農(nóng)民合作社436家，入會資金2003.4萬元。

七、抱團發(fā)展，合作共贏

大力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范示范建設(shè)，建立起農(nóng)民合作社精準(zhǔn)化輔導(dǎo)制度，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳、扶持等服務(wù)。成立茶葉、楊梅、獼猴桃、葡萄、中峰、茭白等六大類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，涉及農(nóng)民合作社245家，建立縣級及以上示范性農(nóng)民合作社統(tǒng)一使用區(qū)域公共品牌“山友”準(zhǔn)入機制，助推農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，引導(dǎo)“場入社”“社聯(lián)合”，加快成果運用，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，以發(fā)展壯大農(nóng)民合作社作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，促進(jìn)更多小農(nóng)戶，尤其是低收入農(nóng)戶融入農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社帶動低收入農(nóng)戶增收，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（浙江省泰順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）