財(cái)政監(jiān)督檢查運(yùn)用政府購買服務(wù)的踐與建議

李青煒

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對目前我國政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議：加快政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的立法建設(shè)、完善政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系、建立政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍、堅(jiān)持政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的手段創(chuàng)新以及借助績效評(píng)估實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督，以期在實(shí)踐中能夠使政府購買服務(wù)有效進(jìn)行并深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督檢查;運(yùn)用;服務(wù)

20世紀(jì)70年代，傳統(tǒng)政府管理模式存在的種種弊端，使得財(cái)政面臨的負(fù)擔(dān)日益沉重，在撒切爾政府的改革浪潮下，政府購買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，即政府將原本自己承擔(dān)的公共服務(wù)的生產(chǎn)職能通過有償購買的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，以此推動(dòng)財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，從而更好地滿足社會(huì)公眾對公共服務(wù)更高層次的多元化需求。

一、政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的原則

一般來說，政府購買服務(wù)體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的職能，對其過程中發(fā)生費(fèi)用的監(jiān)督也涉及到多個(gè)領(lǐng)域，并有其自身的特殊性，同時(shí)在監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段等方面不同于傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府職能為監(jiān)督目標(biāo)，以政府購買服務(wù)項(xiàng)目為監(jiān)督范圍，采用信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)督手段來實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，為了保證政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的公平公正公開以及有效性，應(yīng)遵循以下原則：

1.全面性原則。全面性原則是指相關(guān)機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督期間，要深入到政府購買服務(wù)的全部流程中，將每個(gè)購買的過程都實(shí)時(shí)監(jiān)控。因此，不僅要從資金使用方面進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，還要從預(yù)算、審核、招投標(biāo)等其他環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。另外，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督僅僅重視事后監(jiān)督，并不注重事前監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督部門沒有主動(dòng)性，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，針對政府購買服務(wù)必須實(shí)行全程監(jiān)督制度，立足于整個(gè)流程，從而確保財(cái)政監(jiān)督的全面性。

2.透明性原則。要及時(shí)公開與政府購買服務(wù)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督記錄的資料，進(jìn)而激發(fā)群眾的參與熱情。另外，還要將公眾的各種建議和批評(píng)納入到職能評(píng)估以及工作者績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)中去。同時(shí)，在政府購買服務(wù)的過程中，財(cái)政監(jiān)督需要投入一定的財(cái)力和物力，因此，既要強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)督效率，即監(jiān)督成本最小化，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。

3.規(guī)范性原則。財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵在于使政府購買服務(wù)的操作流程更加科學(xué)合理，這也是建設(shè)服務(wù)性政府、構(gòu)建統(tǒng)一治理機(jī)制以及達(dá)到管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。政府購買服務(wù)的整個(gè)流程一定要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量減少資金流失的可能性，降低資源消耗。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查運(yùn)用政府購買服務(wù)的實(shí)踐與建議

1.符合要求的承接主體少。從近年財(cái)政監(jiān)督檢查工作購買服務(wù)的整體情況來看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政監(jiān)督檢查的情況和結(jié)果很不盡如人意。由于檢查人員對財(cái)政政策、財(cái)政資金管理使用辦法、財(cái)政管理的各種制度規(guī)定不熟悉，在參與進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)不能全面反映被檢查單位財(cái)務(wù)管理的方方面面，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查時(shí)，缺乏對專項(xiàng)資金從申報(bào)、撥付、使用及結(jié)余等全過程的規(guī)范檢查和總體評(píng)價(jià)。同時(shí)還存在對查出的違規(guī)問題事實(shí)的描述抓不住重點(diǎn)，違規(guī)問題定性找不準(zhǔn)法條依據(jù)等。這是因?yàn)殚L期以來，受政策、觀念及社會(huì)環(huán)境等因素影響，適合進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查的社會(huì)組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展相對滯后，在政府購買服務(wù)中無法充分發(fā)揮主體作用。

2.缺乏完善的制度標(biāo)準(zhǔn)。一是缺乏制度保障。盡管出臺(tái)有《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等一系列文件，但其內(nèi)容都是宏觀上的決定和理論上的一些規(guī)定，沒有詳細(xì)具體的細(xì)則和指導(dǎo)性文件，缺乏對政府購買服務(wù)全過程的規(guī)范。二是缺乏價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第十九條規(guī)定“按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式。在財(cái)政監(jiān)督檢查政府購買服務(wù)實(shí)際操作過程中，甲乙雙方根據(jù)監(jiān)督檢查的內(nèi)容簽訂合同談判的焦點(diǎn)不是內(nèi)容、期限、數(shù)量等這些關(guān)鍵要素，而往往卻是在“價(jià)格”上反復(fù)磋商，討價(jià)還價(jià)。其重要原因就是政府購買服務(wù)缺乏可參考的行業(yè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使在購買服務(wù)活動(dòng)的價(jià)格確定上存有很大的浮動(dòng)空間。

3.缺乏有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督檢查工作運(yùn)用政府購買服務(wù)由于方式特殊，購買內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，在缺少監(jiān)督管理和行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制的前提下只能簡單的以指標(biāo)定服務(wù)，以內(nèi)容定價(jià)格，以結(jié)果定效益，難以全面反映政府購買服務(wù)的整體質(zhì)量和效果。有的檢查組專業(yè)水平略高，能夠深層次地暴露所檢查的專項(xiàng)資金在使用過程中存在的漏洞和問題，并能做到事實(shí)清楚，依據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。但有的檢查組只能反映出一些淺顯問題，與檢查方案的要求和該項(xiàng)工作的預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)，根本沒有達(dá)到縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)資金整治工作的目的，也影響了縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的整體效果財(cái)政監(jiān)督檢查工作采取政府購買服務(wù)方式是一項(xiàng)新的改革，要求我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行嘗試，逐步完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施政府購買服務(wù)的工作機(jī)制。

3.要積極培育承接主體。選擇成熟得力的承接主體是財(cái)政監(jiān)督檢查運(yùn)用政府購買服務(wù)的關(guān)鍵，因此在當(dāng)前承接主體少，專業(yè)水平不高的情況下，財(cái)政部門要在財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，就必須投入人力物力，下大力氣培育承接主體，通過采取“培育+購買”的模式，培養(yǎng)一批相對穩(wěn)定的專業(yè)人才。首先要加大培訓(xùn)力度，除了培訓(xùn)監(jiān)督檢查常用的法律法規(guī)、財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范的檢查程序以及檢查過程中常用的方法和技巧以外，還要在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，采取以干代訓(xùn)的方式，以具體案例為教材，邊干邊學(xué)達(dá)到學(xué)以致用的目的。其次要制定詳細(xì)完善的監(jiān)督檢查工作方案，明確規(guī)定檢查內(nèi)容——檢查內(nèi)容必須詳細(xì)、全面、完整，一經(jīng)確定不得隨意更改或刪減。同時(shí)購買主體要有的放矢地對承接主體的檢查人員進(jìn)行查前培訓(xùn)，讓檢查人員在進(jìn)點(diǎn)實(shí)施檢查之前就要熟悉檢查內(nèi)容，了解相關(guān)制度規(guī)章，掌握規(guī)范的監(jiān)督檢查方法和程序。

財(cái)政監(jiān)督在政府購買服務(wù)中有著舉足輕重的地位，制定科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督原則、構(gòu)建良好的財(cái)政監(jiān)督體系、塑造高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍、進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)督績效評(píng)估等，是確保政府購買服務(wù)能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

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