新公共管理主義對(duì)我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作的影響及其反思

張敏

摘要：受新公共管理主義的影響，我國(guó)近年來的高校管理也呈現(xiàn)出新公共管理主義的諸多特點(diǎn)。本文主要分析了新公共管理主義對(duì)高校學(xué)術(shù)工作管理的影響，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)工作中顯現(xiàn)出工作量增加，追求利益，缺乏自主權(quán)，整體性下降的變化，在此基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)思考建議，希望能為新公共管理主義在高校學(xué)術(shù)工作管理的運(yùn)用探索提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新公共管理主義;高校學(xué)者;學(xué)術(shù)工作

新公共管理主義在高校管理中的興起不僅推動(dòng)了高校管理越來越向企業(yè)管理實(shí)踐靠攏，促進(jìn)了教學(xué)與科研的效率和產(chǎn)出的提高。但與此同時(shí)也增加了高校學(xué)者們學(xué)術(shù)工作的工作量和壓力。因此，對(duì)高校的采取企業(yè)管理方式不能忽視了學(xué)術(shù)工作的本質(zhì)，使學(xué)者們喪失了學(xué)術(shù)工作的自主權(quán)，甚至大大降低了科研效率。以此看來，“企業(yè)管理實(shí)踐”似乎會(huì)使高校產(chǎn)生更高的效率，但是否會(huì)真的更富有成效呢？本文認(rèn)為我們?cè)诟咝W(xué)術(shù)工作管理過程中，應(yīng)充分結(jié)合新公共管理主義理論和我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作實(shí)際情況，以此促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)術(shù)的健康發(fā)展。

一、新公共管理主義概述

二十世紀(jì)八十年代，新公共管理主義在西方國(guó)家開展政府公共行政管理改革中逐步形成，不同于傳統(tǒng)公共行政理論，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為其理論基礎(chǔ)，提倡將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和企業(yè)管理方法融入于公共部門管理之中，看重管理的實(shí)用性，重視公共部門的管理效率和成果。新公共管理主義為公共部門的績(jī)效管理帶來了新的途徑，首先，它改變了傳統(tǒng)行政管理模式下公共部門與社會(huì)間的關(guān)系，對(duì)公共部門及其社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行新的定位。其次，新公管理主義強(qiáng)調(diào)公共部門應(yīng)廣泛采用企業(yè)管理方式。第三，新公管理主義強(qiáng)調(diào)公共部門管理活動(dòng)的效率和成果，重視公共服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量。第四，新公管理主義對(duì)公共部門的績(jī)效實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)控制，以此促進(jìn)公共部門管理的改善。

二、新公共管理主義對(duì)我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作的影響

1.工作量增加

目前，各大高校學(xué)生不斷擴(kuò)招，高校學(xué)者在學(xué)術(shù)教學(xué)上需花費(fèi)的時(shí)間和工作量進(jìn)一步增多，而目前科研競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，以較少的資源和時(shí)間做出更多的學(xué)術(shù)科研成果成為高校學(xué)者不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。由于市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使高校學(xué)者的學(xué)術(shù)工作必須在短期內(nèi)取得成果，這不僅使得高校學(xué)者容易對(duì)學(xué)術(shù)工作產(chǎn)生諸多負(fù)面情緒。此外，學(xué)術(shù)科研工作通常還附帶經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、團(tuán)隊(duì)組織協(xié)作、進(jìn)程監(jiān)督管理、專利申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓、成果出版與發(fā)表等許多非學(xué)術(shù)性工作，更是進(jìn)一步增加了大學(xué)教師學(xué)術(shù)工作量。

2.追求利益

新公共管理主義注重成果，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，它提高了對(duì)學(xué)術(shù)工作質(zhì)量的關(guān)注，使學(xué)者間的競(jìng)爭(zhēng)透明化，但落實(shí)到高校管理中，就是把學(xué)術(shù)工作成果和老師本人的經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)聯(lián)，直接強(qiáng)化了高校學(xué)者在聘用、工資、評(píng)估、升職等各個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，其弊端在于容易引發(fā)兩級(jí)分化，使學(xué)術(shù)強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者越弱，如此一來，更加擴(kuò)大了學(xué)術(shù)人群內(nèi)部資源分配與差別，結(jié)果導(dǎo)致一些不良行為發(fā)生[1]。

3.缺乏自主權(quán)

國(guó)家給予高校自主權(quán)，但是由于強(qiáng)調(diào)績(jī)效，所以高校行政人員在學(xué)術(shù)工作管理中會(huì)制定詳盡的考核指標(biāo)，對(duì)高校學(xué)術(shù)工作質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，可見，實(shí)際上高校學(xué)者并沒有獲得較大的自主權(quán)，反而是降低了對(duì)國(guó)家學(xué)術(shù)工作管理的問責(zé)，間接加強(qiáng)了對(duì)高校的掌控，此外，高校獲得了一定的自主權(quán)，但這些權(quán)利并沒有下放于高校學(xué)者，而是掌握在行政人員手中[2]，這些自主權(quán)恰恰是學(xué)術(shù)工作所需要的資源，可見，在新公共管理主義下，政府雖然減少了對(duì)高校學(xué)術(shù)工作的直接干預(yù)，但是卻在間接掌控和監(jiān)管中，將權(quán)利轉(zhuǎn)移到了高校行政部門，而非高校學(xué)者手中。

4.整體性下降

新公共管理主義注重績(jī)效考核指標(biāo)，在高校學(xué)術(shù)工作中，由于學(xué)科領(lǐng)域差異，科研水平差異，其學(xué)術(shù)工作的成果的管理和評(píng)估方法也會(huì)不同，但這樣學(xué)術(shù)工作的各個(gè)領(lǐng)域就會(huì)缺乏互動(dòng)性，缺乏整體性。而且，目前高等學(xué)校的評(píng)估更多的是評(píng)估科研成果，而不是教學(xué)成果，所以科研成果也就成了高校學(xué)者們追求的目標(biāo)，此外，科研成果通常是高校學(xué)者評(píng)職稱的重要指標(biāo)，同時(shí)科研工作又能給高校學(xué)者帶來更多的收益，因而高校教師將更多的精力放在科研上[3]，而不是教學(xué)上，更加降低了學(xué)術(shù)工作的整體性。

三、結(jié)論與思考

新公共管理主義雖然對(duì)傳統(tǒng)行政管理提出了針對(duì)性的變革策略，但這種新式思想一經(jīng)產(chǎn)生就飽受爭(zhēng)議。但無論如何，它對(duì)公共部門管理的啟迪及促進(jìn)作用是毋庸置疑的，其對(duì)改進(jìn)和提高我國(guó)高校管理水平也具有借鑒意義，以下就是本文在分析了新公共管理主義對(duì)高校學(xué)術(shù)工作管理的影響后，提出了幾點(diǎn)思考建議，希望為高校學(xué)術(shù)工作管理提供理論參考依據(jù)。

1.學(xué)術(shù)工作應(yīng)簡(jiǎn)化高校行政程序

新公共管理主義理論表明，在高校學(xué)術(shù)工作管理中應(yīng)切實(shí)簡(jiǎn)化高校行政程序。首先，構(gòu)建層級(jí)精簡(jiǎn)的行政指令信息傳輸體系，減少行政執(zhí)行力的運(yùn)輸損耗。在機(jī)構(gòu)職能上，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，把管理重點(diǎn)聚焦于學(xué)術(shù)工作發(fā)展方向及戰(zhàn)略性規(guī)劃上，改變目前高校行政機(jī)關(guān)權(quán)力集中的現(xiàn)狀，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)從事務(wù)性工作中解脫出來。第二，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建能處理如通知公告、申報(bào)審批及查詢申訴日常行政事務(wù)的電子化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，減輕現(xiàn)實(shí)行政運(yùn)行的成本壓力。第三，探索開展高校學(xué)術(shù)工作行政一站式服務(wù)模式，建立橫向的行政部門的資源共享及互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，為教職工提供方便快捷的辦事通道。高校行政部門是保障高校學(xué)術(shù)工作正常開展的后盾。因此，應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，也只有這樣才有利于改善行政管理人員和高校學(xué)者間的關(guān)系，最大程度地促進(jìn)高校學(xué)術(shù)工作提升。

2.學(xué)術(shù)工作應(yīng)注重市場(chǎng)控制與制度保障

新公共管理主義的實(shí)踐發(fā)展表明，企業(yè)管理領(lǐng)域的技術(shù)方法在公共部門管理中存在適用性。所以，在高校學(xué)術(shù)工作管理中，以市場(chǎng)規(guī)則為依據(jù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無疑會(huì)有助于提高我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作管理的效率和水平。但是也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)完全市場(chǎng)機(jī)制本身的弊端和不足，這就需要國(guó)家或高校行政部門發(fā)揮其作用，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)工作管理改革，建立相應(yīng)的制度予以保障，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，將高校學(xué)術(shù)工作的資源分配和高校學(xué)者收入差距控制在合理范圍內(nèi)，以促進(jìn)學(xué)術(shù)工作的良性發(fā)展。

3.學(xué)術(shù)工作應(yīng)維護(hù)整體性

高等學(xué)校在本質(zhì)上是追求知識(shí)的探索、發(fā)現(xiàn)和傳播。在新公共管理中，如果只追求經(jīng)濟(jì)、效能和效率，這些最根本的價(jià)值被摒棄，其次，新公共管理在組織結(jié)構(gòu)方面的典型特征是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的分散化，卻忽視和各種服務(wù)之間的合作與協(xié)調(diào)，帶來了碎片化的制度結(jié)構(gòu)。在大學(xué)中的具體表現(xiàn)就是學(xué)術(shù)工作的割裂，教學(xué)與科研的分離。這種割裂最終最影響大學(xué)的長(zhǎng)久發(fā)展，因此，高校在學(xué)術(shù)工作管理中應(yīng)注意維護(hù)整體性。

綜上所述，基于新公共管理理論對(duì)高校學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理，能有效促進(jìn)高校學(xué)術(shù)教學(xué)與科研的效率和產(chǎn)出的提高，但對(duì)高校的采取企業(yè)管理方式的過程中不能忽視了學(xué)術(shù)工作的本質(zhì)，影響學(xué)術(shù)工作效率。在高校學(xué)術(shù)工作管理過程中，應(yīng)根據(jù)我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作實(shí)際情況，結(jié)合新公共管理主義，以此提升我國(guó)高校學(xué)術(shù)工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜勇.新公共管理主義視野下高等教育改革的方向與挑戰(zhàn)[J].高教探索，2011（01）：40-44.

[2]王綺晶.我國(guó)高等教育政策和學(xué)術(shù)工作受新公共管理理念的影響研究[J].商，2015（45）：58.

[3]艾子校，陳巧玲.論新公共管理之管理主義的理論缺陷[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（06）：49-51.