新版政府會計制度變化及其實施要點

李環(huán)環(huán)

摘 要：財政部2017年印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，在運(yùn)行過程中，需要掌握新舊政府會計制度之間的差異，掌握預(yù)算會計要素中的重點與難點，掌握新制度增加設(shè)置的相關(guān)會計科目的核算，做好新舊會計科目之間的銜接過錄，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保新舊會計制度順利過渡。

關(guān)鍵詞：新版預(yù)算會計? 變化? 實施

預(yù)算會計是實施預(yù)算資金活動的主要管理方式，也屬于財政部門用來實施預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和反饋的會計。預(yù)算會計可以對財政部門的經(jīng)濟(jì)活動更好地反映出來。目前我國使用的預(yù)算會計是財政的總預(yù)算會計，實施預(yù)算會計管理工作也需要不同部門密切合作，在資金收繳和分配等過程也就需要國庫和稅務(wù)等部門執(zhí)行財政部2017年印發(fā)《行政事業(yè)單位會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，2019年各類行政和事業(yè)單位根據(jù)新會計制度實施對預(yù)算會計分析。

一、預(yù)算會計要素

新版預(yù)算會計要求預(yù)算會計核算包含著預(yù)算收入和預(yù)算支出等，而預(yù)算收入方面主要是企業(yè)單位在預(yù)算會計核算階段中根據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容獲取的現(xiàn)金收入，預(yù)算收入在現(xiàn)金流入的時候也要加強(qiáng)會計核算工作的實施。根據(jù)實際的現(xiàn)金金額進(jìn)行具體計算處理。預(yù)算支出屬于事業(yè)單位在預(yù)算會計核算周期之內(nèi)根據(jù)相關(guān)法律的具體內(nèi)容加強(qiáng)先進(jìn)流出計算處理，而預(yù)算支出在現(xiàn)金流出的時候加以會計核算處理，將實際現(xiàn)金支付金額作為主要的計算量。預(yù)算結(jié)余屬于行政事業(yè)單位在預(yù)算會計核算整個周期之內(nèi)獲得預(yù)算收入及預(yù)算支出差額，其在和往年的資金余額綜合分析的過程中，也要具體計算得到預(yù)算結(jié)余中所具有的結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。

二、預(yù)算會計科目

（一）預(yù)算收入類科目

預(yù)算收入類科目有9個一級科目，為了使得預(yù)算收入類科目和財務(wù)收入類科目之間能夠具有一定程度上的區(qū)分，在相關(guān)預(yù)算收入科目確定的時候，所有預(yù)算收入類科目中都具有預(yù)算兩字，《行政事業(yè)單位新會計制度》本身也是行政事業(yè)單位會計核算改革出臺的相關(guān)內(nèi)容，在這一基礎(chǔ)上需要確定預(yù)算收入類科目主要是在在對行政單位具體會計科目整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，而“財政撥款收入”和“財政補(bǔ)助收入”合并后也可以明確得到“財政撥款預(yù)算收入”這一內(nèi)容，且其在本身包含著的科目中增加預(yù)算處理內(nèi)容后，得到預(yù)算收入類相關(guān)科目。

（二）預(yù)算支出類科目

預(yù)算支出類科目主要有八個一級科目。新《行政事業(yè)單位新會計制度》具體實踐的情況下可以使原本的行政事業(yè)單位在具體開展會計審核工作的情況下使“經(jīng)費(fèi)支出”可以有效轉(zhuǎn)化為“行政支出”，然而兩者間的本質(zhì)差異也不夠明顯，其中的4個支出科目也不會發(fā)生比較明顯的變化。

（三）預(yù)算結(jié)余類科目

預(yù)算結(jié)余類科目有9個一級科目，在本來就有的“資金結(jié)存”科目中增加“貨幣資金”及“財政應(yīng)返還額度”等內(nèi)容，對管理資金流入和流出凈值等方面存在著顯著推動作用，有效推動凈資產(chǎn)科目內(nèi)容得到具體的區(qū)分處理，在預(yù)算結(jié)余類科目中也要設(shè)置“專用結(jié)余”這一項目，在這一基礎(chǔ)上明確預(yù)算結(jié)存本身存在著特殊用途和來源的資金。

三、預(yù)算會計核算的難點

（一）預(yù)算會計核算的范圍

按照《行政事業(yè)單位新會計制度》中的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位在同一會計核算系統(tǒng)中不僅要加強(qiáng)預(yù)算會計核算處理，也要實施相關(guān)的財務(wù)會計核算，預(yù)算會計可以顯著反映出行政事業(yè)單位包含有的預(yù)算執(zhí)行信息，因此，新《行政事業(yè)單位新會計制度》預(yù)算會計核算的時候也要明確預(yù)算會計核算包含著的內(nèi)容及其具體范圍，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項是否需要預(yù)算會計處理區(qū)分的時候存在著比較大的影響。

（二）預(yù)算會計中現(xiàn)金的概念

會計人員要明確認(rèn)識到行政事業(yè)單位預(yù)算會計中所具有的現(xiàn)金含義。這里的“現(xiàn)金”不僅指庫存資金，也主要是指廣義方面所代表的現(xiàn)金。行政事業(yè)單位本身由于在實行國庫集中支付制度的情況下，所具有的現(xiàn)金不僅具有傳統(tǒng)意義方面的庫存現(xiàn)金及銀行存款等資金，其也包含有零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度等金額。

四、行政事業(yè)單位新版預(yù)算會計的建議

（一）創(chuàng)新會計核算管理思路

在新預(yù)算會計基礎(chǔ)上，需要能夠做到與時俱進(jìn)，對會計核算管理思路加以創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算的具體情況推動會計核算工作更加具有系統(tǒng)性和全面性等特點。在這一基礎(chǔ)上也要關(guān)注行政事業(yè)單位的會計核算及財務(wù)管理工作所具有的豐富化功能，使得會計核算系統(tǒng)能夠具有可持續(xù)發(fā)展的特點，推動會計核算系統(tǒng)可以充分為行政事業(yè)單位不同項目的設(shè)置和發(fā)展提供必要的資金基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)上也需要充分提高資金的利用率。

（二）加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)

行政事業(yè)單位在有效落實新版預(yù)算會計的時候，其相關(guān)工作開展也要注重對相關(guān)從業(yè)人員實施教育和培訓(xùn)，充分加強(qiáng)相關(guān)人員會計核算工作相關(guān)改革措施的意識，深入理解新版預(yù)算會計相關(guān)內(nèi)容，促使其有效應(yīng)用于實際工作中。單位和部門也要定期對相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，有效組織從業(yè)人員定期實施課程教育和調(diào)研，充分了解到最前沿的制度和方法，相關(guān)工作人員在這一基礎(chǔ)上也需要明確聽取專家學(xué)者具備的工作意見，工作人員不僅需要參與到相關(guān)培訓(xùn)活動中，也要在遠(yuǎn)程教育和博客及論壇等平臺有效對工作人員培訓(xùn)過程中所具有的時間和空間方面所得到的限制得到明顯解除，隨時隨地和相關(guān)工作人員保持有效的溝通交流，及時聽取專家人員得到的意見和建議。

（三）做好資產(chǎn)清查和新舊制度銜接

新《行政事業(yè)單位新會計制度》出臺之后也可以推動傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計核算體系的改革創(chuàng)新都存在著重要影響，這一過程中包含著比較多科目和報表編制等方面會出現(xiàn)一定沖突，使得新老政策之間無法有效銜接在一起，這一基礎(chǔ)上也就需要充分實現(xiàn)新舊制度和新舊工作的交接，使得資產(chǎn)清查的效果更加顯著。例如當(dāng)前普遍存在的資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)和資產(chǎn)配置隨意等問題明顯的基礎(chǔ)上，如果無法對這些問題進(jìn)行有效處理，也就會對新會計制度適應(yīng)工作實施造成不利影響，使得多數(shù)內(nèi)容都具有無賬可查等問題，也會對接下來的工作也容易造成負(fù)面影響。

五、結(jié)束語

《行政事業(yè)單位新會計制度》的出臺和推行，對目前行政事業(yè)單位的預(yù)算會計核算體系方面也容易產(chǎn)生一定程度上的沖擊和影響，但《行政事業(yè)單位新會計制度》在具體實施的時候，其本身可以充分滿足適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，并縮小不同部門之間的發(fā)展差距，這也就使得行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)科學(xué)化和規(guī)范化等特點更加明顯，對相關(guān)單位工作處理效率的提升方面提供長足的保障?！缎姓聵I(yè)單位新會計制度》相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算會計核算體系相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)和研究的時候，使得《行政事業(yè)單位新會計制度》的要求能夠充分落實到實際工作的過程中，這也就使得《行政事業(yè)單位新會計制度》的作用更好地發(fā)揮出來。

參考文獻(xiàn)

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