事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應(yīng)對策略探討

潘霞

摘 要：事業(yè)單位在實施新政府會計制度的過程中，存在各部門由于認(rèn)識不同意配合度偏低、財會人員綜合素質(zhì)不足、財務(wù)處理難度增加等問題，為了解決上述問題，應(yīng)加大宣傳力度，推動各部門協(xié)調(diào)配合，加強財會隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加大財政投入，推動財務(wù)信息化建設(shè)，促進新制度的貫徹落實。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 新政府會計制度? 面臨困難? 應(yīng)對策略

近年來，隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟市場行情不斷變化，為了提升政府國家財務(wù)收支的掌控水平，也為了我國的會計準(zhǔn)則能夠更快地與國家會計準(zhǔn)則接軌，我國近幾年數(shù)次調(diào)整、改進了原有的會計準(zhǔn)則。在這種情況下，政府大力推動會計制度改革，致力于構(gòu)建能夠客觀全面反應(yīng)政府財政狀況、績效、預(yù)算執(zhí)行情況的會計制度體系。2017年，政府發(fā)布《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府會計制度》），并要求各級事業(yè)單位在2019年1月1號開始執(zhí)行。實施新政府會計制度，對于事業(yè)單位而言，是一個極大的考驗，在這個變化的過程中會出現(xiàn)許多的問題，需要單位加以克服，及時解決。

一、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難分析

（一）各部門配合度偏低

事業(yè)單位內(nèi)部有著多個部門，各部門職能清晰，工作內(nèi)容界限分明，在這種工作模式下，各部門形成了定性思維，認(rèn)為財務(wù)工作是財務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)。但是，在新政府會計制度下，除了財務(wù)部門外，財務(wù)工作還與資產(chǎn)管理部門、物資采購部門及人力資源管理部門相關(guān)，單純依靠財務(wù)部門，是無法推動《政府會計制度》的落實的。比如說，新政府會計制度中，要求事業(yè)單位分類核算“業(yè)務(wù)活動費用”、“單位管理費用”，要想準(zhǔn)確高效劃分這兩類費用，就需要費用產(chǎn)生相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，由于事業(yè)單位內(nèi)部各部門對于新政府會計制度認(rèn)知不足，配合度偏低，導(dǎo)致相關(guān)工作無法有效開展。

（二）財會人員綜合素質(zhì)不足

新政府會計制度的實施，意味著事業(yè)單位財務(wù)工作依據(jù)發(fā)生變化，這對于財會人員而言是一個挑戰(zhàn)，以往只需要熟練掌握預(yù)算會計工作模式即可，但是在新形勢下，還需要熟悉財務(wù)會計核算要求，具備成本會計、管理會計和財務(wù)會計等業(yè)務(wù)知識，具備專業(yè)判斷能力，能夠和財務(wù)工作相關(guān)部門有效溝通，獲得各部門的支持與配合。事業(yè)單位內(nèi)部競爭壓力小，這導(dǎo)致大部分財會人員無法正確審視自己，認(rèn)清自身在專業(yè)上的不足，與時俱進學(xué)習(xí)財會專業(yè)知識，這種情況下，財會人員綜合素質(zhì)不足，無法勝任新政府會計制度下的財務(wù)工作。

（三）財務(wù)處理難度增加

實施新政府會計制度，意味著事業(yè)單位財務(wù)工作內(nèi)容的變革，在新制度下，會計核算形式、會計科目和財務(wù)報告都發(fā)生了變化，具體情況如下：①會計科目增多，核算難度加大。新制度下事業(yè)單位財務(wù)工作除了預(yù)算會計外，還增添了財務(wù)會計項目，其中，預(yù)算會計細包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個要素，細分為26個一級會計科目，財務(wù)會計包括收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn) 5 個要素，細分為 77 個一級會計科目，科目細化，數(shù)量增加，核算難度自然也增加了;②賬務(wù)處理“雙分錄”，工作量增加。新政府會計制度要求事業(yè)單位對預(yù)算管理范疇內(nèi)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，采取財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算同步進行的方式，即采取“雙分錄”的處理方式，這使得工作量明顯增加;③編制“雙報表”，工作內(nèi)容復(fù)雜化。新政府會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)報表編制名目增加，除決算報表，新增資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表，“雙報表”形式不僅增加了工作量，而且由于財務(wù)會計、預(yù)算會計在核算基礎(chǔ)、核算范圍上的不同，導(dǎo)致編制工作內(nèi)容更為復(fù)雜。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度的有效策略分析

（一）加大宣傳力度，推動各部門協(xié)調(diào)配合

為了推動《政府會計制度》的落實，事業(yè)單位應(yīng)該加大宣傳力度，組織各部門學(xué)習(xí)新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容，讓職工正確認(rèn)識到這項新制度落實的意義，了解新政府會計制度對于單位財務(wù)預(yù)算管理水平、會計信息質(zhì)量的直接影響，同時明白這項制度的落實不僅僅是財務(wù)部門的職責(zé)，而是事業(yè)單位全體部門的責(zé)任，積極配合財務(wù)部門的工作。

（二）加強財會隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

在事業(yè)單位體制下，財務(wù)部門內(nèi)部競爭小是必然的，為了改變這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)該營造良性內(nèi)部競爭氛圍，定期組織財會人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識，學(xué)習(xí)新政府會計制度等財會相關(guān)新制度，督促財會人員樹立終身學(xué)習(xí)意識，認(rèn)識到當(dāng)前事業(yè)單位財會工作需求，反思自身在專業(yè)上的不足之處，加以不足。同時，事業(yè)單位應(yīng)該加大人才引進力度，合理利用人事政策，聘用愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力強、綜合業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀會計人才，在當(dāng)前財會隊伍中注入新鮮血液，帶來不一樣的思維和理念，督促原有職工發(fā)現(xiàn)自身不足，增強自主學(xué)習(xí)意識。

（三）加大財政投入，推動財務(wù)信息化建設(shè)

隨著新政府會計制度的實施，財會工作內(nèi)容增加，難度增大，要想保障財會工作效率與質(zhì)量，財務(wù)信息化建設(shè)是一個有效的策略。事業(yè)單位應(yīng)該加大財政投入，基于新政府會計制度下單位財會工作需求，借鑒其他單位財務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗，引進現(xiàn)代化信息技術(shù)及設(shè)施，構(gòu)建具備“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”職能的現(xiàn)代化財務(wù)信息系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算會計、財務(wù)會計核算這兩個模塊，細化財會科目，統(tǒng)籌管理財務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、核算、報告等多項工作，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)高效、科學(xué)財會作業(yè)。同時，為了促進各部門的信息交流，可構(gòu)建人力、資產(chǎn)、資金一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，確保各項資源能夠在單位內(nèi)部得到高效合理利用，提升資源利用率。

三、結(jié)束語

政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，是事業(yè)單位進行財務(wù)工作的依據(jù)，為了能夠準(zhǔn)確反映出政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，真實完整地反映出政府資產(chǎn)負(fù)債情況和實際運行成本，財務(wù)部發(fā)行了《政府會計制度》，同時，為了確保相關(guān)制度在各級事業(yè)單位中的貫徹落實，政府發(fā)布了“新舊制度的銜接問題處理規(guī)定”，為事業(yè)單位順利過渡新舊制度提供了指導(dǎo)。實施新政府會計制度，將直接影響到會計工作的各項內(nèi)容，期間會遇到諸多難題，要想順利完成改革，可借鑒其他事業(yè)單位在施行會計制度改革過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合單位運行現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略，綜合會計工作需求，制定有效制度，推動新政府會計制度的落實。

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