事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的研究

可東風(fēng)

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位有序運(yùn)行，并發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能的物質(zhì)保證。本文結(jié)合財(cái)政部通過(guò)的《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的背景進(jìn)行闡述，并對(duì)改革措施進(jìn)行簡(jiǎn)要探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 國(guó)有資產(chǎn)? 管理體制? 改革發(fā)展

2019年4月財(cái)政部通過(guò)了《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，對(duì)傳統(tǒng)管理體制做出細(xì)致而有針對(duì)的調(diào)整，為我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)有效管理提供了明確的指導(dǎo)。目前各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施的過(guò)程中，在貫徹落實(shí)改革思想的過(guò)程時(shí)，如何針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理要求探究改革思路則成為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一、明確改革目標(biāo)，全面統(tǒng)籌管理工作

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革首先應(yīng)該從宏觀上確定發(fā)展規(guī)劃。事業(yè)單位在內(nèi)部控制過(guò)程中，應(yīng)完善組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制改革要求成立專(zhuān)門(mén)的改革小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)復(fù)雜，制定整體性改革方案，指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行;確定改革目標(biāo)，根據(jù)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理要求，從多角度完善發(fā)展目標(biāo)，即明晰管理職責(zé)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的管理流程，形成專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，健全完善的管理制度，形成信息化管理環(huán)境等，并細(xì)化階段性目標(biāo)，推進(jìn)目標(biāo)的有效落實(shí);理順各部門(mén)的管理責(zé)任，接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，理順國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置與使用，形成清晰透明的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作的全面統(tǒng)籌。

二、健全管理制度，完善資產(chǎn)管理規(guī)范

健全管理制度是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的基本要求。事業(yè)單位在制度建設(shè)中，應(yīng)從管理入手，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理購(gòu)置、調(diào)撥，使用、出借、對(duì)外投資、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等工作流程，形成系統(tǒng)完善的管理規(guī)范，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，將責(zé)任落實(shí)到人，利用制度實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理;滲透改革理念，推進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，例如事業(yè)單位可以結(jié)合近幾年討論較多的“公物倉(cāng)”理念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，利用共享的概念，提高資產(chǎn)使用效率;針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置要求落實(shí)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等處置管理規(guī)范，嚴(yán)格控制侵占、浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)行為，確保資產(chǎn)管理的安全性;完善“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系，搭建智能化管理平臺(tái)，將動(dòng)態(tài)信息與國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際管理相融合，形成完善、高效的管理制度體系。

三、明確資產(chǎn)權(quán)屬，夯實(shí)科學(xué)管理基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理是管理機(jī)制改革的基本要求。目前，一些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中遺留許多歷史問(wèn)題，資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不清，管理部門(mén)對(duì)“家底”缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)面臨著限制、棄用甚至被私自挪用的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，解決權(quán)屬問(wèn)題，做好國(guó)有資產(chǎn)的清查，為進(jìn)一步的配置與利用奠定基礎(chǔ)。在權(quán)屬管理中，事業(yè)單位應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的管理人員對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，形成系統(tǒng)全面的資產(chǎn)信息;根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)當(dāng)前占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，并獲取產(chǎn)權(quán)登記證，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的明確劃分;根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與清查條件，并配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作，不得以任何形式干擾工作過(guò)程，以確保信息的完整、可靠;對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行等級(jí)與管理，做好確權(quán)、變更、移交等工作;制作固定資產(chǎn)臺(tái)賬，結(jié)合財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步明確權(quán)屬，并錄入信息系統(tǒng)，成為固定資產(chǎn)管理的必要依據(jù)。

四、注重信息管理，完善資產(chǎn)信息化管理體系

搭建并完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，全面挖掘利用國(guó)有資產(chǎn)信息，是事業(yè)單位精準(zhǔn)制定國(guó)有資產(chǎn)保值措施，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的能力和水平的必然選擇。在信息化管理過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)加信息平臺(tái)建設(shè)，理順平臺(tái)功能，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、登記、評(píng)估、收益、查詢(xún)等方面，打造全過(guò)程管理體系;根據(jù)系統(tǒng)支持，獲取信息資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性;根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行整合，提高信息資源共享率，以形成完善統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)資產(chǎn)管理的法律責(zé)任

在依法治國(guó)的背景下，完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理則是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的必要條件。事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)明確財(cái)務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)以及相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，將依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益作為其工作的基本職責(zé);根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理責(zé)任體系，明確單位內(nèi)部各部門(mén)以及各個(gè)責(zé)任人，在依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整中的責(zé)任，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，控制責(zé)任空白;完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，將事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督與外部的審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化;相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的情況進(jìn)行依法追責(zé)，并針對(duì)違規(guī)、違法行為進(jìn)行處罰、處理、處分，提高法律的威懾力，提高依法監(jiān)管效果。

六、做好保值增值，提高資產(chǎn)管理效能

國(guó)有資產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，事業(yè)單位在管理機(jī)制改革過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)的保值增值制定切實(shí)可行的發(fā)展方案，以提升管理效能。事業(yè)單位相關(guān)管理部門(mén)，在資產(chǎn)置上應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，杜絕盲目消費(fèi)的行為，以有效控制閑置資產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需要優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)利用率;引入“公物倉(cāng)制度”，通過(guò)與其他事業(yè)單位的溝通交流，協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的使用，提高資產(chǎn)共享效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的最大化利用;引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資渠道，強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，探索股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，找到資產(chǎn)運(yùn)作的契合點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而形成科學(xué)合理的投資收益管理模式，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置與使用，不僅是事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的需要，更是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的需要。但是，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不是一蹴而就的，這其中牽涉到思想認(rèn)識(shí)、制度規(guī)范、歷史遺留等問(wèn)題。針對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)積極貫徹改革精神，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，不斷探索創(chuàng)新改革路徑，逐漸完善管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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