淺析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

何小翠

摘 要：預(yù)算管理作為事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政收支管理的基礎(chǔ)，隨著事業(yè)單位管理體制的推進(jìn)，我國(guó)不斷重視事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展，并出現(xiàn)相應(yīng)的法規(guī)文件，以規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理流程?；诖?，本文探析了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 問(wèn)題? 對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算基礎(chǔ)工作不充足

雖然現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位均建立了預(yù)算管理制度，但部分單位管理層對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容、要求等認(rèn)識(shí)不足，誤認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，未設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，且預(yù)算管理制度建設(shè)中未結(jié)合本單位實(shí)際情況，降低了預(yù)算管理制度執(zhí)行效率。同時(shí)受管理層影響，其他部門(mén)也忽視預(yù)算管理工作的實(shí)施，且對(duì)預(yù)算工作的配合度與參與性均較低，無(wú)法及時(shí)依據(jù)預(yù)算要求遞交完整精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不完善降低了企業(yè)預(yù)算管理效率。此外，財(cái)務(wù)人員日常財(cái)務(wù)工作量較大，沒(méi)有更多的時(shí)間與精力實(shí)施預(yù)算管理工作，且多數(shù)單位預(yù)算工作多停留在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，忽視預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核的實(shí)施，致使單位預(yù)算流于形式。

（二）預(yù)算組織體系不健全

當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位由于預(yù)算管理意識(shí)淡薄，相應(yīng)的預(yù)算組織架構(gòu)設(shè)置也缺乏合理性與完善性，這制約了單位預(yù)算管理水平的提高。組織體系不健全主要表現(xiàn)為：部分事業(yè)單位錯(cuò)誤認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，工作中未設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或小組，預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，且未明確各部門(mén)預(yù)算職責(zé)，致使預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算管理無(wú)法有效實(shí)施。

（三）預(yù)算管理流程不規(guī)范

預(yù)算管理流程不規(guī)范也是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題之一。預(yù)算管理流程不規(guī)范主要體現(xiàn)在：

1、預(yù)算編制不科學(xué)

部分事業(yè)單位預(yù)算編制存在收支預(yù)算項(xiàng)目不完善問(wèn)題，如僅編制了一般公共預(yù)算的事業(yè)收入、財(cái)政撥款收入等，未將經(jīng)營(yíng)收入等納入預(yù)算范圍內(nèi)，與之對(duì)應(yīng)的支出預(yù)算也不完善，且收支預(yù)算細(xì)化中忽視經(jīng)營(yíng)支出與其他收入項(xiàng)的細(xì)化，收入預(yù)算中忽略存量資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金。同時(shí)預(yù)算編制方法與程序不合理，多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制中仍以增量預(yù)算為準(zhǔn)，未充分結(jié)合單位下年度工作需要及資源配置情況等，且預(yù)算編制環(huán)節(jié)未進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、調(diào)研論證、審核上報(bào)等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員在簡(jiǎn)單匯總各部門(mén)需求后上報(bào)財(cái)政部，若預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏完善性，會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算值存在較大差異。

2、預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算編制結(jié)束后各單位財(cái)務(wù)部需分解各部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)，之后對(duì)部門(mén)預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。但當(dāng)前多數(shù)單位及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算剛性約束認(rèn)識(shí)不足，存在隨意調(diào)整預(yù)算支出用途等現(xiàn)象，預(yù)算支出與實(shí)際存在較大偏差。部分單位預(yù)算執(zhí)行中未制定資金統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)算支付多安排在下半年甚至年末，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡現(xiàn)象。

3、預(yù)算考核不完善

當(dāng)前部分事業(yè)單位預(yù)算管理中忽視預(yù)算考核工作的開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)使用中多注重其合法性而忽略其有效性，沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與體系，且未將預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行效率及預(yù)算完成進(jìn)度等納入各部門(mén)的績(jī)效考核中，也沒(méi)有將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，一定程度上降低了員工對(duì)預(yù)算管理的重視。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）優(yōu)化全面預(yù)算基礎(chǔ)工作

新時(shí)期事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理，就需正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理內(nèi)容、要求，并在企業(yè)內(nèi)加強(qiáng)先進(jìn)理念的宣導(dǎo)，提升單位全體員工的全面預(yù)算管理意識(shí)。這一環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)層需發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳全面預(yù)算意識(shí)，并將預(yù)算管理納入員工績(jī)效考核中，以提高員工預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員參與的預(yù)算管理。同時(shí)事業(yè)單位還需加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)，對(duì)外聘請(qǐng)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的預(yù)算人員，對(duì)內(nèi)組織財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，以提升財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算組織體系

全面預(yù)算管理中，各事業(yè)單位還需依據(jù)相關(guān)文件要求，在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位調(diào)配，組建科學(xué)的全面預(yù)算組織體系。例如，H事業(yè)單位為加強(qiáng)預(yù)算管理，制定了全面預(yù)算管理制度，組建了專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，并設(shè)立了預(yù)算管理辦公室與審計(jì)部。其中預(yù)算管理委員會(huì)作為單位預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員會(huì)主任，財(cái)務(wù)部等關(guān)鍵職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，其主要職責(zé)是制定預(yù)算編制原則、方針與政策，審批單位預(yù)算，審批整改預(yù)算執(zhí)行偏差的措施及審批預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)等。預(yù)算管理部作為預(yù)算管理委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其多設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)頭之人，下設(shè)專職預(yù)算會(huì)計(jì)，其職責(zé)包括制定年度預(yù)算管理細(xì)則、進(jìn)行日常預(yù)算管理工作、匯總編制單位綜合財(cái)務(wù)預(yù)算等。審計(jì)作為預(yù)算考核機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)預(yù)算考核制度的制定與預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)的考核與評(píng)價(jià)。

（三）規(guī)范全面預(yù)算管理流程

全面預(yù)算管理中，事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況，科學(xué)編訂全面預(yù)算管理制度，進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算管理流程。

1、科學(xué)實(shí)施預(yù)算編制

預(yù)算編制中，單位要依據(jù)工作性質(zhì)與特點(diǎn)，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法，包括零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、彈性預(yù)算法等編制預(yù)算方案，并在“兩上兩下”編制程序基礎(chǔ)上制定科學(xué)的預(yù)算方案。例如，事業(yè)單位采用增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方法編制預(yù)算方案，即全面分析上年度單位各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效果，明確實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算值存在偏差的地方及原因，之后考慮本年度財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的要求完成本年度預(yù)算編制工作。

2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算編制方案確定后，單位各部門(mén)要明確預(yù)算方案的不可更改性，并結(jié)合部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)分解預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)用途科學(xué)使用資金，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃本年度預(yù)算支出，依據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)合理安排進(jìn)度，避免預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行中單位還需建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置預(yù)算監(jiān)督專員，要求其動(dòng)態(tài)監(jiān)督各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，定期反饋各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果，及時(shí)與財(cái)務(wù)部溝通，做好預(yù)算監(jiān)督工作。

3、健全預(yù)算考核機(jī)制

全面預(yù)算管理中，單位還需健全預(yù)算考核機(jī)制，以年度目標(biāo)管理任務(wù)為核心，依據(jù)各部門(mén)工作性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容等進(jìn)行層級(jí)考核體系，并將預(yù)算編制成效、預(yù)算執(zhí)行效率、預(yù)算執(zhí)行完成情況等納入績(jī)效考核指標(biāo)體系內(nèi)，通過(guò)預(yù)算管理與績(jī)效考核的結(jié)合，提升各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的重視度，同時(shí)充分利用考核結(jié)果，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)各部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以提升員工對(duì)預(yù)算管理工作的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)各事業(yè)單位雖提高了預(yù)算管理重視度，但其預(yù)算管理實(shí)施成效偏低。對(duì)此，新時(shí)期事業(yè)單位要進(jìn)一步優(yōu)化全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理組織架構(gòu)，并規(guī)范預(yù)算管理流程，以提升自身的社會(huì)服務(wù)能力。

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