關(guān)于加強(qiáng)供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

李紅鳳

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的供熱企業(yè)的發(fā)展要求越來越嚴(yán)格，特別是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更是重中之重。但是，在實(shí)際工作中由于各種因素的影響出現(xiàn)了一些問題，只有解決好這些問題，才能保證供熱企業(yè)健康發(fā)展。文章主要從供熱企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義切入，對(duì)其中存在的普遍問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討，并結(jié)合實(shí)際情況提出摸清家底，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全完整，完善供熱企業(yè)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和提高資產(chǎn)信息化管理水平等方面，提出了加強(qiáng)供熱國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的新思路。

關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn)管理 供熱企業(yè) 問題及成因 措施

一、供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理概述

企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，是過去交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)持有、管理、將來會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源，與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。供熱企業(yè)資產(chǎn)包括鍋爐設(shè)備、用于區(qū)域供熱的專用管網(wǎng)，是社會(huì)公用基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)保證。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)一般是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)管理。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。供熱國(guó)有企業(yè)想發(fā)展必須依托國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能，提高國(guó)有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中運(yùn)作的效率，為供熱國(guó)有企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

供熱國(guó)有企業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公用事業(yè)企業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障做出較大貢獻(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，加強(qiáng)供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有效推動(dòng)資產(chǎn)管理改革，提高資產(chǎn)利用率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)供熱企業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理力度能夠消除在發(fā)展過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象，有利于進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。由于供熱企業(yè)的區(qū)域壟斷性，供熱價(jià)格都是舉行聽證會(huì)，政府統(tǒng)一定價(jià)，供熱企業(yè)長(zhǎng)期成本倒掛嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)管理不斷完善，能夠在一定程度上促進(jìn)降本增效的實(shí)現(xiàn)，從而增加供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問題及形成原因

供熱國(guó)有企業(yè)大多成立時(shí)間較早，歷史遺留問題較多，資產(chǎn)規(guī)模大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多重視收入、成本、利潤(rùn)等考核指標(biāo)的完成，對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，加上資產(chǎn)數(shù)量、金額龐大，資產(chǎn)管理難度較大，資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況不符，且資產(chǎn)利潤(rùn)率不高，信息化水平低，資產(chǎn)管理制度不夠完善。

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

供熱國(guó)有企業(yè)部分資產(chǎn)在80、90年代形成，大多是開發(fā)商建設(shè)供熱設(shè)施為周邊居民供熱配套，無償交由供熱企業(yè)運(yùn)行管理。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重視不足，只注重了社會(huì)效益，對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬變更的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致供熱用房屋無房產(chǎn)證，運(yùn)行設(shè)備部分無資產(chǎn)原值等。雖然有雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同協(xié)議，但時(shí)間久遠(yuǎn)，部分開發(fā)商有的已經(jīng)找不到了，資產(chǎn)權(quán)屬無法變更，給國(guó)有企業(yè)混改造成困難。

（二）資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況不符

供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量、價(jià)值占企業(yè)整體資產(chǎn)70%～80%，資產(chǎn)包括鍋爐房設(shè)備、換熱站設(shè)備大多型號(hào)相同和供熱專用管網(wǎng)，其放置區(qū)域比較分散，遍布市內(nèi)各供熱區(qū)域，而在管理過程中，由于企業(yè)不斷發(fā)展壯大，人員流動(dòng)性大，管理人員又相對(duì)較少，不能滿足資產(chǎn)管理需要。

在固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)總額與數(shù)量基本都是以賬面顯示為主，統(tǒng)計(jì)粗放。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)自建廠房和設(shè)備比較多，由于只重視發(fā)展建設(shè)，不重視資產(chǎn)管理，建成后的資產(chǎn)缺少竣工資料，工程結(jié)算等，造成資產(chǎn)無法移交，完工資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不能及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。

在固定資產(chǎn)調(diào)撥過程中，企業(yè)內(nèi)部各部門之間沒有專人管理，有的資產(chǎn)調(diào)撥后，無人辦理調(diào)撥手續(xù)，給后續(xù)實(shí)物盤點(diǎn)造成困難;有的資產(chǎn)管理人員僅依靠相關(guān)部門提供的相關(guān)資料完成調(diào)撥手續(xù)，沒有組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，無法確認(rèn)與實(shí)際情況是否一致;有的先進(jìn)行資產(chǎn)處置，后提交資產(chǎn)處置審批，導(dǎo)致固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬與實(shí)際情況不符。

（三）供熱企業(yè)資產(chǎn)利用率不高

一些供熱企業(yè)缺少預(yù)算管理，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)流程，甚至存在臨時(shí)、突發(fā)采購(gòu)資產(chǎn)的行為，沒有按照實(shí)際需求進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置，一味地追求高品質(zhì)，忽視了資產(chǎn)的使用性能，而且也沒有處理好采購(gòu)之后的后續(xù)事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)的協(xié)調(diào)配置出現(xiàn)問題，造成了資產(chǎn)的閑置。

由于技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求，淘汰原未到使用年限的燃煤鍋爐，使用符合環(huán)境保護(hù)要求的燃?xì)忮仩t，和技術(shù)進(jìn)步的煤粉鍋爐。與原燃煤鍋爐配套的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，隨著燃煤鍋爐的拆除，其他與之配套的設(shè)施設(shè)備也會(huì)拆除，這些拆除的設(shè)備形成了企業(yè)資產(chǎn)的閑置。

由于沒有做好對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和保管工作，很多國(guó)有資產(chǎn)都出現(xiàn)了不同程度的流失現(xiàn)象，而且在采購(gòu)的過程中忽視了資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度，有些資產(chǎn)還沒有投入使用就已經(jīng)被淘汰了，資產(chǎn)利用效率低。

（四）資產(chǎn)管理信息化水平低

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們工作、學(xué)習(xí)、生活都發(fā)生了改變，因此供熱企業(yè)資產(chǎn)的信息化管理也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，利用信息化的管理模式能夠有效地提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，但是目前供熱企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化水平較低，一方面是由于信息化建設(shè)水平低，缺少必備的條件，只停留在各部門用各部門的管理軟件，部門之間資源不能共享;另一方面也缺少專業(yè)技術(shù)人才，再加上各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致一些資產(chǎn)沒有及時(shí)的錄入到信息系統(tǒng)中，資產(chǎn)信息不全面，給企業(yè)的財(cái)務(wù)核對(duì)帶來了困難，影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)供熱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）健全完善供熱企業(yè)資產(chǎn)管理制度

制度是保障工作有序開展的基礎(chǔ)，只有建立完善的資產(chǎn)管理制度，才有可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理，因此，供熱企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，首要任務(wù)是要完善資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，要對(duì)目前企業(yè)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)下資產(chǎn)的規(guī)模、資產(chǎn)的利用率以及企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和市場(chǎng)的變化情況，重新審視資金管理制度、應(yīng)收款項(xiàng)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度等資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，不斷地補(bǔ)充完善，確保資產(chǎn)管理制度能順利執(zhí)行。

（二）摸清家底確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理安全完整

為保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，對(duì)企業(yè)管理的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。成立財(cái)產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)財(cái)產(chǎn)清查辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)日常工作。該項(xiàng)工作包括：清理資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨、固定資產(chǎn)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等，摸清企業(yè)資產(chǎn)情況和資產(chǎn)使用狀態(tài)。由于企業(yè)固定資產(chǎn)分散、金額大，涉及多個(gè)資產(chǎn)管理部門，因此在清查中要作為清查重點(diǎn)。清查結(jié)果分別為：資產(chǎn)管理情況，賬務(wù)、清冊(cè)、實(shí)物一一核對(duì)清楚，對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)寫明原因及處理結(jié)果;資產(chǎn)使用情況，體現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)應(yīng)調(diào)整協(xié)調(diào)措施，確保整改后有效執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，財(cái)務(wù)人員和設(shè)備管理人員現(xiàn)場(chǎng)溝通核對(duì)，編號(hào)一致，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬與設(shè)備資產(chǎn)管理臺(tái)賬脫節(jié)，造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象。在實(shí)際操作中，可由財(cái)務(wù)人員和設(shè)備管理人員采取定期或不定期的盤點(diǎn)方式，組織盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，包括：資產(chǎn)數(shù)量、型號(hào)等是否與賬面一致，對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢等情況，需及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)資產(chǎn)情況。

嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，不能隨意對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)處置前，資產(chǎn)使用部門上報(bào)申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)各資產(chǎn)使用部門上報(bào)的報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行匯總核實(shí)，核實(shí)后，按審批權(quán)限上報(bào)給上級(jí)主管部門審批，審批通過后方可按照相關(guān)程序?qū)ζ溥M(jìn)行報(bào)廢處理。同時(shí)報(bào)廢處理完成后，做好賬務(wù)核銷工作。

針對(duì)固定資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)，每年最少對(duì)存貨和固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)一次，同時(shí)，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)制度的要求，做好資產(chǎn)盤盈、盤虧處理，并要落實(shí)責(zé)任追究職責(zé)以及獎(jiǎng)懲措施。切實(shí)履行好管理者的職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況與賬面相符。

（四）提高資產(chǎn)信息化管理水平

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，供熱企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中要不斷的提高信息化管理水平，積極引進(jìn)ERP信息管理系統(tǒng)，通過信息管理的方式不僅能夠方便供熱資產(chǎn)管理，更能有效地提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，一方面要完善信息化設(shè)施建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)管理信息庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)管理的信息化、智能化，另一方面還要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。例如：在固定資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理方面的應(yīng)用，將上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門與國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)使用部門、管理部門等借助ERP信息平臺(tái)聯(lián)系起來，在信息系統(tǒng)平臺(tái)上完成資產(chǎn)的購(gòu)置、工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算等，資產(chǎn)管理者建立固定資產(chǎn)卡片時(shí)可以將機(jī)器設(shè)備型號(hào)、管網(wǎng)的長(zhǎng)度、管徑、閥門等各種資料數(shù)據(jù)輸入到信息系統(tǒng)中，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的可使用性。在日常工作中應(yīng)用該平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員可以計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)使用人員在使用過程中及時(shí)輸入使用、維護(hù)信息，資產(chǎn)管理者能及時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用、管理情況，下達(dá)相關(guān)建議與意見，如按資產(chǎn)情況對(duì)到期資產(chǎn)或技術(shù)進(jìn)步淘汰資產(chǎn)的報(bào)廢處置等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理。

四、結(jié)語

提高供熱國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)改革與混合所有制發(fā)展方式，積極開展管理創(chuàng)新工作，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。本文分析了目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，總結(jié)出對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不足，歷史遺留問題多，且與實(shí)際情況不符，且資產(chǎn)利潤(rùn)率不高，資產(chǎn)管理制度不夠完善和資產(chǎn)管理信息化水平低等問題。國(guó)有企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走可持續(xù)發(fā)展道路，必須要增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善資產(chǎn)管理制度、按期做好資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，落實(shí)管理責(zé)任、利用互聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)，加大企業(yè)各部門之間信息共享，同時(shí)反思自身存在的問題，多學(xué)習(xí)借鑒，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

（作者單位為天津市熱力有限公司）

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