行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及建議

譚燕亮

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作也受到了相應(yīng)的影響，政府采購(gòu)在行政事業(yè)單位的預(yù)算當(dāng)中占了很大部分，政府采購(gòu)工作在近些年來(lái)為提高財(cái)政資金使用效益和節(jié)約政府財(cái)政資金等方面都起到了積極作用，政府采購(gòu)工作的重要性不言而喻。在具體地實(shí)施和執(zhí)行政府采購(gòu)工作的過(guò)程中需要注意到采購(gòu)信息、采購(gòu)預(yù)算等多方面的問(wèn)題，才能更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，政府采購(gòu)更是維護(hù)社會(huì)利益和提升政府資金利用效率的有效手段，對(duì)于廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 政府采購(gòu) 預(yù)算

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的相關(guān)背景介紹

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)，主要是行政事業(yè)單位用財(cái)政資金來(lái)采購(gòu)目錄以內(nèi)或是限額標(biāo)準(zhǔn)以上的材料、貨物以及服務(wù)的行為。各級(jí)政府的政府采購(gòu)工作自2003年《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)就逐步進(jìn)入了法制化的常態(tài)，直到2017年新的《政府采購(gòu)和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）頒布，對(duì)政府采購(gòu)工作的重視程度再一次提高，具有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等特點(diǎn)與方式的分散采購(gòu)與集中采購(gòu)集合模式在政府的采購(gòu)工作中不斷推廣開(kāi)來(lái)，這些都充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)的管理制度正在不斷完善。目前，《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》是政府采購(gòu)工作實(shí)施的主要依據(jù)，但在實(shí)際的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的過(guò)程中，加上政府采購(gòu)工作本身的復(fù)雜性，采購(gòu)管理的預(yù)期效果還是有很多不能達(dá)成，整個(gè)政府采購(gòu)工作還是存在很多的問(wèn)題，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的方式、方法、手段等都需要再進(jìn)行分析和探索。

通常來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的采購(gòu)流程都要包括需求的提出、預(yù)算的編制、招標(biāo)、驗(yàn)收和付款這幾個(gè)重要方面，在行政事業(yè)單位的采購(gòu)進(jìn)程中，至少應(yīng)該要關(guān)注到以下的一些問(wèn)題，包括采購(gòu)需求的合理性、招投標(biāo)的合理合法性、付款的規(guī)范性和驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行的嚴(yán)肅性等，行政事業(yè)單位的采購(gòu)需要通過(guò)嚴(yán)格的論證，同時(shí)也要編制嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展相應(yīng)的招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照各類規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，同時(shí)也要關(guān)注到合同內(nèi)的相關(guān)規(guī)定按照項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行規(guī)范付款。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)人才的缺乏

行政事業(yè)單位特別是一些基層的單位在政府采購(gòu)人才方面都處于缺乏的狀態(tài)，有些單位甚至有一些兼職的財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，對(duì)實(shí)際的政府采購(gòu)活動(dòng)流程也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)的整個(gè)流程都需要被重視，采購(gòu)人才的缺乏將直接影響整個(gè)的政府采購(gòu)工作，一些基層的行政事業(yè)單位沒(méi)有足夠健全的政府采購(gòu)機(jī)制，也給基層單位采購(gòu)工作的落實(shí)造成了很大的阻礙，采購(gòu)工作的水平和效率也得不到提升。人才的缺乏所影響到的不僅僅是與人員直接對(duì)接的部分，整個(gè)政府采購(gòu)的過(guò)程都會(huì)受到影響。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算的編制可以說(shuō)是整個(gè)政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)，在各行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理中，單位的采購(gòu)都是需要合理的編制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)預(yù)算來(lái)作為支撐的，這也是整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中最為重要的保障和依據(jù)。但很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制都缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，很多時(shí)候都會(huì)對(duì)政府采購(gòu)工作的效率產(chǎn)生影響，長(zhǎng)期下去還會(huì)造成政府采購(gòu)資金的浪費(fèi)。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制具有很大的隨意性，根據(jù)收入多少對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行隨意的刪減和更改，政府采購(gòu)預(yù)算缺乏約束性，其結(jié)果是直接造成實(shí)際工作中單位資金預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算的分離，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作。

（三）對(duì)政府采購(gòu)的執(zhí)行缺乏規(guī)范性

很多行政事業(yè)單位目前的采購(gòu)流程都不具備應(yīng)有的規(guī)范性，在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、采購(gòu)模式選擇和采購(gòu)工作的公開(kāi)透明等多個(gè)方面都不具備嚴(yán)格的程序，很容易讓工作人員在開(kāi)展政府采購(gòu)工作的過(guò)程中出現(xiàn)一些失誤，嚴(yán)重的時(shí)候還有可能造成政府的腐敗。就政府采購(gòu)的政策要求來(lái)看的話，采購(gòu)人是可以委托一些經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行采購(gòu)的，但很容易出現(xiàn)采購(gòu)主體找供應(yīng)商來(lái)陪標(biāo)的情況，這完全給政府的采購(gòu)工作造成了嚴(yán)重的阻礙，這些規(guī)范性的缺乏將加快問(wèn)題的滋生，嚴(yán)重影響到政府采購(gòu)資金的使用和效率的提升。

（四）政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

政府采購(gòu)是一項(xiàng)需要?jiǎng)討B(tài)管理的項(xiàng)目，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)活動(dòng)都缺乏監(jiān)督和管理，包括組織管理機(jī)構(gòu)的不健全、負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的人員綜合素質(zhì)較低等問(wèn)題，不能起到真正意義上的監(jiān)督作用。尤其是監(jiān)督不力的問(wèn)題更是給行政事業(yè)單位帶來(lái)了很多其他的問(wèn)題，如前所述，很多時(shí)候行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作都會(huì)與中介機(jī)構(gòu)合作完成，很多中介機(jī)構(gòu)會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為按照采購(gòu)人意圖選出供應(yīng)商就是最好的服務(wù)，結(jié)果直接對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中的對(duì)策建議

（一）改變政府采購(gòu)人才的現(xiàn)狀

人才問(wèn)題是很多行政事業(yè)單位尤其是基層行政事業(yè)單位面臨的最大問(wèn)題，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲等多重手段來(lái)改善當(dāng)前的人才現(xiàn)狀，有必要的時(shí)候也可以引入一些綜合素質(zhì)比較全面的新人才，通過(guò)新員工帶動(dòng)老員工、老員工帶動(dòng)新員工的“雙向”模式，提高整個(gè)政府采購(gòu)工作人才的整體素質(zhì)。很多工作人員都是對(duì)法律法規(guī)不熟悉而出現(xiàn)問(wèn)題，所以行政事業(yè)單位也應(yīng)該通過(guò)邀請(qǐng)專家講座，組織集體學(xué)習(xí)等方式，全面改善政府采購(gòu)人才的法律法規(guī)知識(shí)缺乏問(wèn)題。

（二）有效編制政府采購(gòu)的預(yù)算

預(yù)算編制的政策和實(shí)用性在行政事業(yè)單位中顯得尤為重要，預(yù)算編制不僅在行政事業(yè)單位，在整個(gè)國(guó)家的預(yù)算管理制度中都是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家現(xiàn)有的方針政策之下嚴(yán)格開(kāi)展預(yù)算編制工作，是每一個(gè)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)必須遵守的前提。在項(xiàng)目安排中考慮到預(yù)算的精細(xì)化，在滿足業(yè)務(wù)要求后避免項(xiàng)目落后現(xiàn)象的出現(xiàn)以及結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)的工作需要制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的采購(gòu)預(yù)算等，都是在預(yù)算編制時(shí)需要考慮到的問(wèn)題，可以讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量得到明顯提升。

（三）執(zhí)行科學(xué)的采購(gòu)管理模式

采購(gòu)在執(zhí)行階段的執(zhí)行力和規(guī)范（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）性是整個(gè)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的核心環(huán)節(jié)，要保證執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，整個(gè)采購(gòu)工作就需要在遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵照公平公正、公開(kāi)透明、廉潔高效等原則下嚴(yán)格開(kāi)展。行政事業(yè)單位要從采購(gòu)管理的具體內(nèi)容出發(fā)執(zhí)行具體的采購(gòu)管理模式，在提高資金使用效率的同時(shí)充分保證政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)采購(gòu)工作的不同規(guī)定，分門(mén)別類地對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行申報(bào)，嚴(yán)格按照原先的預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行工作。同時(shí)，在政府采購(gòu)的管理信息平臺(tái)上也要保證透明化的監(jiān)督和管理，從而對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)的過(guò)程做出科學(xué)、準(zhǔn)確、合理、合規(guī)的保障。

（四）設(shè)置合理的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

在正式開(kāi)始政府采購(gòu)工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)自身實(shí)際情況有充分的認(rèn)識(shí)，在從自身實(shí)際情況出發(fā)的前提下，充分對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行分析，明確采購(gòu)行為所具有的復(fù)雜性和采購(gòu)人員的專業(yè)性，在這些工作都到位之后再對(duì)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的人員也要能夠全面、專業(yè)地負(fù)責(zé)到整個(gè)采購(gòu)工作的全過(guò)程，通過(guò)成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢和后勤等部門(mén)的精英人員以及負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的專業(yè)人員所組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作的有效進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)有了很大的發(fā)展，所以對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)政府采購(gòu)工作的管理意義和重要性是很大的。政府采購(gòu)管理本就是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范等方面都還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題若不加以解決，必然會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作造成極大的影響。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷進(jìn)步和完善的背景之下，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷完善，對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督也正在一步步加強(qiáng)。為了使政府采購(gòu)行為充分與國(guó)家的相關(guān)要求相適應(yīng)，對(duì)預(yù)算編制、組織機(jī)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行完善和解決是具有很大必要性的，這樣不僅能為政府資金的使用效益帶來(lái)改變，也能在維護(hù)國(guó)家利益和公共利益、保障政府采購(gòu)的合法權(quán)益等多方面發(fā)揮作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的廉政建設(shè)都有一定貢獻(xiàn)。

（作者單位為長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

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