“三線”劃定協(xié)調(diào)研究初探

劉鳳美

摘 要：“三線”劃定作為國土空間規(guī)劃的核心問題，是開展國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。本文以南華縣為例，對已有“三線”劃定成果進行分析的基礎(chǔ)上，對南華縣的土地資源、水資源以及生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境承載力進行了分析，提出了“三線”劃定的建議，以期為南華縣“三線”劃定工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“三線”劃定;協(xié)調(diào)研究;南華縣

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0218-02

0引言

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。目前，在規(guī)劃體制改革的大背景下，探索國土空間規(guī)劃中“三線”劃定具有十分重要的意義。“三線”劃定作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是進行國土空間規(guī)劃的骨架，通過“三線”劃定工作的開展，有利于政府部門進行空間治理和土地用途管制，更合理的調(diào)控和引導(dǎo)資源配置，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以南華縣為例，基于資源環(huán)境承載力分析結(jié)果，對縣域內(nèi)“三線”劃定進行初步探討，以期為縣域內(nèi)“三線”劃定工作開展提供一定的參考意義。

1研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

南華縣地處滇中高原西部，位于東經(jīng)100°44′～101°20′，北緯24°44′～25°21′之間。東接牟定縣，南連楚雄市，西鄰大理州的祥云縣，北臨姚安縣，國土總面積2264.72km2。下轄龍川、沙橋、馬街、兔街、五街、紅土坡等6個鎮(zhèn)和五頂山、一街、羅武莊、雨露等4個鄉(xiāng)，共128個村（居）民委員會、1488個村（居）民小組。

1.2 數(shù)據(jù)來源

（1）永久基本農(nóng)田：來源于永久基本農(nóng)田劃定成果;

（2）生態(tài)保護紅線：來源于生態(tài)保護紅線劃定成果;

（3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：來源于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果;

（4）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)：來源于南華縣統(tǒng)計年鑒。

2 “三線”劃定已有成果分析

2.1 永久基本農(nóng)田劃定成果

永久基本農(nóng)田是指為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，劃定的需要實施永久特殊保護的耕地[1]。根據(jù)2014年南華縣永久基本農(nóng)田劃定成果，全縣共劃定永久基本農(nóng)田22368.74公頃，其中水田面積為5847.48公頃，水澆地面積為211.34公頃，旱地面積為16309.92公頃，如表1所示。

2.2 生態(tài)保護紅線劃定成果

生態(tài)保護紅線是指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線[1]。根據(jù)2017年南華縣生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果，南華縣共劃定生態(tài)保護紅線面積58297.03公頃，如表2所示。

2.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指為防止城鎮(zhèn)無序擴張和無序蔓延、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，劃定的一定時期內(nèi)可以進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的空間邊界[1]。根據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定結(jié)果，南華縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為3001.96公頃，全部位于縣政府所在地龍川鎮(zhèn)。

2.4 “三線”重疊情況分析

2.4.1 永久基本農(nóng)田保護紅線與生態(tài)保護紅線重疊情況分析

根據(jù)南華縣永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護紅線范圍疊加分析結(jié)果，兩個區(qū)域重疊面積為2440.85公頃，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在重疊情況，其中龍川鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、紅土坡鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重疊面積最多。

2.4.2 永久基本農(nóng)田保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊情況分析

根據(jù)南華縣永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界疊加分析結(jié)果，南華縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田面積為618.84公頃。其中水田460.22公頃，水澆地32.91公頃，旱地125.70公頃。

3 資源環(huán)境承載力評價

資源環(huán)境承載能力是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)，也是國土空間規(guī)劃編制過程中專題研究的重要組成部分，能夠為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等劃定工作提供支撐。

3.1 土地資源承載力分析

土地資源承載力指的是在未來不同時間尺度上，以預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準為依據(jù)，一個國家和地區(qū)利用自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。土地資源作為人類生產(chǎn)、生活空間的承載體，從空間上大致可以劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活空間和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活空間。土地資源承載力可用土地資源供給量與需求量的比值來表示，其測算公式如下：

L=G/X

式中：L為土地資源承載力;G為土地資源可供給規(guī)模;X為土地資源需求規(guī)模。

（1）耕地資源承載力分析。根據(jù)耕地資源承載力評價結(jié)果，南華縣耕地資源可供給規(guī)模為34108.72公頃，需求規(guī)模為20965.97公頃，耕地資源承載力1.63。南華縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源承載力均大于1，表明南華縣耕地資源的供給量均能滿足耕地資源的需求，糧食安全能夠得到保障。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力分析。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力評價結(jié)果，南華縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地可供給規(guī)模為952.92公頃，需求規(guī)模為613.68公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力為1.55。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，龍川鎮(zhèn)的承載力最高，為2.27，剩余其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力均小于1，均存在不同程度的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給不足問題。

（3）農(nóng)村居民點用地空間承載力分析。根據(jù)農(nóng)村居民點用地空間承載力評價結(jié)果，南華縣農(nóng)村居民用地可供給規(guī)模為3713.5公頃，需求規(guī)模為1993.05公頃，南華縣農(nóng)村居民用地空間承載力為1.86。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地空間承載力均大于1，表明南華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地的供給規(guī)模均能充分滿足農(nóng)村居民點用地的需求規(guī)模，同時也反映出南華縣農(nóng)村居民點用地方式粗放，節(jié)約集約利用水平低。

3.2 水資源承載力分析

水資源承載力是指某一區(qū)域在特定歷史階段的特定技術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，以維護生態(tài)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為前提，當?shù)厮Y源系統(tǒng)可支撐的社會經(jīng)濟活動規(guī)模和具有一定收獲水平的人口數(shù)量。根據(jù)南華縣水資源承載力評價結(jié)果，南華縣水資源供給總量為8710.40萬m3，水資源需求量為10028.54萬m3，水資源承載力為0.87，水資源承載力較低。

3.3 生態(tài)環(huán)境承載力分析

生態(tài)承載力評價是指某一時期內(nèi)，保證生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展條件下所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動規(guī)模、范圍和強度。本文運用生態(tài)足跡法對南華縣的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進行分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力評價結(jié)果，南華縣的生態(tài)足跡為0.3740公頃/人，生態(tài)承載力為1.1107公頃/人，生態(tài)盈余為2.97，屬于生態(tài)環(huán)境承載力較高的區(qū)域，并且全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式均處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

4“三線”劃定初步建議

根據(jù)南華縣已有“三線”劃定成果，結(jié)合土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等資源承載力評價結(jié)果，提出了以下幾點“三線”劃定的建議：第一，在南華縣永久基本農(nóng)田劃定工作中，要以南華縣第三次全國國土調(diào)查成果和上一輪永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，綜合考慮南華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源承載力和水資源承載力，把永久基本農(nóng)田盡量劃到耕地資源承載力高、水資源豐富的區(qū)域;第二，南華縣境內(nèi)分布有哀牢山和三峰山等兩個自然保護區(qū)，禮社江、馬龍河和兔街河等六個林地保護區(qū)，在南華縣生態(tài)保護紅線劃定工作中，要綜合考慮綜合考慮南華縣自然保護區(qū)、林地保護區(qū)、公益林以及重要水源地和水庫的分布情況，根據(jù)南華縣生態(tài)環(huán)境承載力評價結(jié)果，優(yōu)先把自然保護區(qū)、林地保護區(qū)、重要水源地等優(yōu)先劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi);第三，在南華縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作中，要以南華縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合南華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，適當擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間承載力小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對于那部分未來發(fā)展很小的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當縮小其城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。通過“三線”劃定工作的開展，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不存在交叉重疊，實現(xiàn)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間以及城鎮(zhèn)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1] 《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》[Z].國土空間規(guī)劃局，2019.