淺析如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

孫曉娟

摘 要 隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得越來越重要。新的《政府會計制度》對資產(chǎn)管理工作提出了新要求，要求科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理。為提高國有資產(chǎn)的使用效率，本文闡述了新時期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，并分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，最后結(jié)合工作實際提出有效措施，以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 問題 措施

近年來行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作伴隨著新政策、新制度的出臺，不斷改革創(chuàng)新，取得了不俗成績。同時管理中也出現(xiàn)一些漏洞，影響資產(chǎn)管理工作的更快更高發(fā)展。本文試圖通過分析全面加強資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是能以貨幣計量、為國家所有，由行政事業(yè)單位占有、管理和使用的各種經(jīng)濟資源的總和。其所有權(quán)歸屬于國家，但行政事業(yè)單位擁有著國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)。為此加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對于保護國家財產(chǎn)的安全和完整，保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計劃的實現(xiàn)，對于節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效能，達到資產(chǎn)的合理配置，對于堵塞管理上的漏洞，防止資產(chǎn)有形和無形的流失，都有著舉足輕重的作用。健全國有資產(chǎn)內(nèi)控制度，有利于國有資產(chǎn)合理分布，有利于防范各種財務(wù)風(fēng)險，更好地服務(wù)社會。

二、當(dāng)前資產(chǎn)管理工作存在的問題

現(xiàn)行《政府會計制度》下資產(chǎn)管理工作存在的問題：

（一）對資產(chǎn)管理不重視，意識淡漠

長期以來，行政事業(yè)單位不像企業(yè)一樣存在競爭關(guān)系，因此很多單位并不重視資產(chǎn)管理，有些單位沒有專職的資產(chǎn)管理員，通常資產(chǎn)管理員是辦公室或財務(wù)科人員兼任，由于思想意識、管理意識淡漠，重視程度不夠，造成管理混亂、家底不清，不掌握政策法規(guī)，不了解規(guī)程與制度，不走心，不上心，應(yīng)付了事。很多人認為資產(chǎn)管理工作不是什么重要的事情，不管資產(chǎn)好壞，能否使用，只要沒丟失，在單位就行。錯誤的理念導(dǎo)致資產(chǎn)不能合理配置，不能高效使用，造成國有資源浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

1.資產(chǎn)采購制度不健全。近年來，國有資產(chǎn)管理方面的政策、制度相繼出臺，促進完善國有資產(chǎn)管理體系，但在實際工作中相關(guān)制度并沒有落到實處。一是大多數(shù)單位只重視流動資產(chǎn)與重大項目的預(yù)算管理，忽視了固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，沒有制定相應(yīng)的《采購預(yù)算制度》，年初沒有編制采購計劃，購入資產(chǎn)無法進入資產(chǎn)系統(tǒng)。不能統(tǒng)一管理，合理配置，造成資產(chǎn)流失浪費。二是沒有制定適合本單位工作實際的《資產(chǎn)管理辦法》，建立《資產(chǎn)采購制度》，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理過程中無法做到有法可依，對資產(chǎn)管理隨意。同時對購入資產(chǎn)的認定沒有準確的判斷，該計入固定資產(chǎn)的未入賬;該報廢的資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批，隨意處置。管理體系不完善，與國家的財政體制不相適應(yīng)。

2.資產(chǎn)處置收入及出租收入管理薄弱。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法》規(guī)定，資產(chǎn)收入屬于財政非稅收入，是財政收入的重要組成部分，由財政部門負責(zé)收繳和監(jiān)管。年末經(jīng)過盤點確認的一般辦公資產(chǎn)報廢，經(jīng)報主管局審批同意后，單位可以自行處置，處置收入要如數(shù)上繳財政局專戶，多數(shù)單位沒有制定相應(yīng)的《資產(chǎn)處置收入及出租收入管理辦法》，抱著僥幸心理，將處置收入扣留彌補辦公經(jīng)費不足，形成截留坐支。有出租出借收入隱瞞不繳或少繳，造成國有資產(chǎn)流失。

3.沒有資產(chǎn)盤點制度。新政府會計制度規(guī)定，單位資產(chǎn)每年度至少盤點一次，許多單位沒有制定《固定資產(chǎn)盤點管理規(guī)定》，加之資產(chǎn)管理人員大多是兼職，業(yè)務(wù)不熟練，沒有盤點概念，因此，資產(chǎn)發(fā)生數(shù)量變化、使用變化、存放地點變化等情況時，不能及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)變化。

（三）缺乏監(jiān)督機制

一是行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱，許多小規(guī)模單位沒有監(jiān)察部門，資產(chǎn)監(jiān)督工作由辦公室或財務(wù)人員兼任，通常是會計兼資產(chǎn)管理員一身挑，自己記賬，自己監(jiān)督，無法實施監(jiān)督效能，導(dǎo)致監(jiān)督機制就是空架子。二是單位在資金富裕而沒有采購預(yù)算的情況下，采取購買回來的辦公設(shè)備不入資產(chǎn)系統(tǒng)的辦法，賬外循環(huán)，導(dǎo)致年末資產(chǎn)賬與實物不符。三是行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理績效評價的意識淡薄，認為資產(chǎn)好與壞都是國有的，用不用都在單位放著，沒有意識到資產(chǎn)績效評價的重要性。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低

一是目前不少單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理都是由財務(wù)人員兼職，這就導(dǎo)致財務(wù)人員既要對資產(chǎn)進行監(jiān)管又要同時對資金進行控制的現(xiàn)象。財務(wù)人員往往由于工作忙碌，沒有時間參加資產(chǎn)工作的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致不能及時了解資產(chǎn)最新政策動向，延誤資產(chǎn)管理工作。二是國有資產(chǎn)管理人員普遍水平不高，不具備專業(yè)的素養(yǎng)水平，從而在國有資產(chǎn)管理工作中，不能充分發(fā)揮自身作用，對于部分資產(chǎn)的處置不能準確把控，造成資產(chǎn)使用浪費。三是資產(chǎn)系統(tǒng)使用不熟練，許多單位當(dāng)年沒有新增或處置資產(chǎn)，每年業(yè)務(wù)處理很少，業(yè)務(wù)生疏。

三、行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強對國有資產(chǎn)管理的重視

行政事業(yè)單位在事業(yè)發(fā)展過程中，資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的管理意識淡漠，往往忽視了平時的基礎(chǔ)管理工作，造成資產(chǎn)數(shù)量不清，資產(chǎn)使用情況不明晰。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，首先要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)是資產(chǎn)管理的核心者，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，加強對資產(chǎn)管理員的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，強化意識，提高認知，明確責(zé)任，適時掌握新政策、新要求，緊跟形勢，將資產(chǎn)管理工作與財務(wù)工作同等看待，管理單位資產(chǎn)猶如管理自己家庭財產(chǎn)一般。相信有這樣的工作態(tài)度，資產(chǎn)管理工作一定會井然有序，健康發(fā)展。

（二）加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)

1.健全資產(chǎn)采購、管理制度。一是行政事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)的采購預(yù)算工作，建立完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理機制，使國有資產(chǎn)與預(yù)算管理有效結(jié)合，以制度保障國有資產(chǎn)的安全運行，使預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范。二是結(jié)合單位實際工作，制定出適合的《資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)采購流程》。以管理制度為核心對國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、賬務(wù)、管理、盤點、報廢、處置等流程規(guī)范進行。三是加強內(nèi)控制度建設(shè)，在制度中明確各部門職責(zé)，強化組織者與具體管理者的責(zé)任主體，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

2.加強對處置收入、出租收入的管理。根據(jù)政府會計制度，資產(chǎn)處置要嚴格按照審批程序，依處置資產(chǎn)的類型，經(jīng)主管部門或市級財政部門同意批準后方可處置。根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入的管理通知》，國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)足額上繳當(dāng)?shù)刎斦鴰?，納入預(yù)算。出租出借收入上繳財政專戶，支出從財政專戶中撥付。各單位要嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理辦法》《政府非稅收入》規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，做到應(yīng)繳盡繳，不能坐支、截留。

3.建立定期盤點制度。每年度資產(chǎn)盤點工作非常重要，也非常必要。各單位應(yīng)按照《固定資產(chǎn)盤點管理規(guī)定》建立適合本單位的盤點制度。年中、年末由財務(wù)科或資產(chǎn)管理部門牽頭，成立固定資產(chǎn)盤點小組，組織實施本單位的固定資產(chǎn)盤點工作。在盤點過程中，按照規(guī)定，必須做到一卡一物，一物一人，每件物品對應(yīng)到人。哪些資產(chǎn)在用，哪些資產(chǎn)閑置、哪些資產(chǎn)損壞不能使用，分類理清。是否有出租出借情況，出租收入是否足額上繳。通過盤點，單位資產(chǎn)情況一目了然，共有多少張卡片，需要報廢那些，全盤掌握，做到心中有數(shù)，為日后資產(chǎn)管理工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）建立完善監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位建立健全完整的監(jiān)督機制和績效評價，可以促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。一是單位成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，在單位選拔懂會計知識的人員進行上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策，掌握資產(chǎn)管理及內(nèi)控知識，定期對單位資產(chǎn)管理開展全方位監(jiān)督檢查工作。二是如果單位內(nèi)部條件不允許，可以委托專業(yè)的會計機構(gòu)每年對單位的資產(chǎn)實施控制監(jiān)督，這樣可以全面、如實、準確地反映單位的資產(chǎn)管理情況，查找漏洞，彌補不足，從而發(fā)揮監(jiān)督機制效應(yīng)。三是各級行政事業(yè)單位要加強績效評價意識，在新時期建立有效的國有資產(chǎn)績效評價機制尤為重要，績效評價有助于提高國有資產(chǎn)的使用效率和使用價值，便于理清國有資產(chǎn)的各項工作。同時，要完善績效評價的問責(zé)機制，當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)損失或流失，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

要提升資產(chǎn)管理人員整體管理水平，一是要配備專門的資產(chǎn)管理員，因為兼職人員在國有資產(chǎn)管理工作中不能全身心投入工作，不能發(fā)揮自身作用。二是要加強平時的崗位培訓(xùn)，多創(chuàng)造與同行業(yè)資產(chǎn)管理人員相互交流的機會，通過形式多樣的方式學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身素養(yǎng)及工作能力。重視理論與實踐相結(jié)合，充分認識到固定資產(chǎn)的重要性，從根本上增強資產(chǎn)人員的責(zé)任感和使命感。在資產(chǎn)管理工作中，能按制度、按流程規(guī)范解決工作中的實際問題，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效運行。三是多熟悉多運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒事進入系統(tǒng)在每個工具欄下翻翻看看，了解都有哪些功能與作用。許多單位因不經(jīng)常使用資產(chǎn)系統(tǒng)，到年末編制資產(chǎn)年報時，進入系統(tǒng)摸不著頭緒，操作路徑極為不熟練。

新政府會計制度實施后，規(guī)定固定資產(chǎn)要計提折舊;土地從原固定資產(chǎn)中調(diào)至無形資產(chǎn)，不計提折舊;土地沒有價值的，賬面價值按1元計入。如果不能及時學(xué)習(xí)新制度就無法準確進行核算，這就要求資產(chǎn)管理者要及時學(xué)習(xí)掌握新政策，熟悉新業(yè)務(wù)，不然會直接影響后期工作開展。

四、結(jié)語

我國當(dāng)前的資產(chǎn)管理還存在諸多問題，國有資產(chǎn)管理工作任重道遠。行政事業(yè)單位有效開展國有資產(chǎn)管理工作，有利于政府公共服務(wù)的順利實施。在當(dāng)前的新形勢下，政府會計制度改革的必然趨勢是不斷加強國有資產(chǎn)的重視力度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)管理，積極創(chuàng)新，不斷提升資產(chǎn)管理者的管理能力與水平，建立完善的監(jiān)督管理機制和績效評價。

（作者單位為渭南市水資源工作中心）

參考文獻

[1] 顏雪梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].中國市場，2019（33）：105-106.

[2] 葉麗莉.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考[J].中國市場，2019（36）：124-125.

[3] 吳華強.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].納稅，2019，13（02）：272.