“一帶一路”綠色發(fā)展背景下的江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制

李上康 楊盼 郭海濤 王希 高申雨 劉珂辛 張成

【摘 要】 為促進(jìn)江蘇省港航供應(yīng)鏈在綠色“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分析綠色發(fā)展的重要性，從“硬件”和“軟件”兩方面分析江蘇省港航供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)所具備的優(yōu)勢，提出構(gòu)建江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制的條件和原則，從動(dòng)力源泉、政府作用、運(yùn)行模式、工作重點(diǎn)等方面闡述江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;港航供應(yīng)鏈;綠色發(fā)展;“一帶一路”

1 建立江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色 發(fā)展機(jī)制的可行性

1.1 綠色發(fā)展的重要性

綠色發(fā)展給江蘇省港航業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇，為新時(shí)代江蘇省港航業(yè)明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。江蘇省要在綠色“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)港航供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要實(shí)現(xiàn)港航供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型與全球價(jià)值鏈升級(jí)的互動(dòng)，即在綠色轉(zhuǎn)型中邁向全球價(jià)值鏈中高端。江蘇省與“一帶一路”沿線國家共建綠色港航供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)并與全球價(jià)值鏈的升級(jí)耦合，可形成其港航供應(yīng)鏈的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，與上海市、浙江省的港航供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)差異化競爭。

江蘇省在綠色發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)港航產(chǎn)業(yè)資源組織優(yōu)化和活動(dòng)主體關(guān)系優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展綠色港航供應(yīng)鏈，從而在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作中以耦合共生的機(jī)制推進(jìn)區(qū)域綠色港航供應(yīng)鏈的共建共贏，實(shí)現(xiàn)各方供應(yīng)鏈融合互動(dòng)和價(jià)值鏈協(xié)同升級(jí)。建設(shè)綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新體系，既能化解江蘇省港航業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，彌補(bǔ)行業(yè)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，又能豐富“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐。

在“一帶一路”沿線國家日益重視綠色發(fā)展的背景下，綠色轉(zhuǎn)型可提升江蘇省港航供應(yīng)鏈在全球價(jià)值鏈中的地位。綠色發(fā)展既是生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)，也是與“一帶一路”沿線國家政策溝通的契合點(diǎn)。綠色發(fā)展已成為江蘇省港航業(yè)提升核心競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

1.2 具備的優(yōu)勢

1.2.1 “硬件”優(yōu)勢

（1）港口產(chǎn)業(yè)方面。江蘇省擁有全國最多的萬噸級(jí)以上泊位，港口綜合通過能力居全國第一。沿江地區(qū)集聚42個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已形成冶金、電子、機(jī)械、汽車、石化、鋼鐵、電力、物流等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，京杭運(yùn)河江蘇段兩岸集聚18個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（2）綠色港口工程建設(shè)方面。綠色港口工程項(xiàng)目在江蘇省持續(xù)順利建設(shè)并取得豐碩成果，連云港港、張家港港、南京港龍?zhí)都b箱碼頭（一期）等港口碼頭獲評“中國綠色港口”。連云港港提前2年于2018年完成了交通運(yùn)輸部、江蘇省人民政府簽署的《共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展框架協(xié)議》中要求的CO2排放目標(biāo)，年節(jié)能 t標(biāo)準(zhǔn)煤。

（3）生態(tài)航道示范工程方面。除京杭運(yùn)河江蘇段外，水上內(nèi)河船舶智能過閘系統(tǒng)全面覆蓋省內(nèi)交通船閘，為船舶提供遠(yuǎn)程申報(bào)、離岸登記、移動(dòng)支付、智能調(diào)度等便捷的過閘服務(wù)。江蘇省已建成錫澄運(yùn)河、京杭運(yùn)河江蘇段等一批生態(tài)航道，船聯(lián)網(wǎng)已投入運(yùn)營。

（4）綠色船舶技術(shù)研發(fā)方面。江蘇省綠色船舶技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室超額完成預(yù)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三大主力船型的概念設(shè)計(jì)技術(shù)和水動(dòng)力節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，為我國綠色船舶產(chǎn)業(yè)提供了關(guān)鍵的前沿技術(shù)支撐。[1]

（5）船舶海工產(chǎn)業(yè)集群方面。江蘇省擁有以南通為主的千億元級(jí)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，泰州、南通兩大國家級(jí)船舶出口基地，泰州、南通、揚(yáng)州等三大遠(yuǎn)洋船造船基地，南京、泰州、鎮(zhèn)江、南通等四大船舶配套產(chǎn)業(yè)基地，以及產(chǎn)值超億元的船舶配套企業(yè)。

1.2.2 “軟件”優(yōu)勢

（1）港航一體化方面。在江蘇省政府的積極推動(dòng)下，江蘇省港口集團(tuán)有限公司整合了省內(nèi)主要港口資源和3家省屬航運(yùn)企業(yè)，利用江河湖海航道暢通的有利條件打造了江河海聯(lián)運(yùn)通道，開展了港航運(yùn)輸業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)，推動(dòng)了江蘇省港航一體化進(jìn)程。

（2）綠色港口方案方面。江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江蘇省綠色港口建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》，為港口大氣和水的污染防治、環(huán)境綜合整治、非法碼頭和危化品碼頭的整治、岸線保護(hù)、節(jié)能減排、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等制定時(shí)間表并提出具體措施。

（3）綠色航運(yùn)示范方面。以綠色港口、生態(tài)航道、綠色船舶、綠色航運(yùn)為抓手對江蘇省綠色航運(yùn)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和示范并取得顯著進(jìn)展。例如：江蘇省交通運(yùn)輸廳與地方政府簽約，率先在京杭運(yùn)河揚(yáng)州段、淮安段啟動(dòng)綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，通過航道整治、護(hù)岸綠化、水上服務(wù)區(qū)、碼頭防塵、岸電系統(tǒng)、垃圾接收、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提升航運(yùn)功能和生態(tài)綠化水平。

（4）船舶污染物排放控制方面。在低硫燃油與岸電系統(tǒng)使用、航速控制、垃圾回收與污水處理、清潔能源使用及尾氣后處理等方面作出全面安排，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。目前，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶必須使用硫含量不高于0.5%的燃油，對國際船舶、國內(nèi)海船、內(nèi)河船、江海直達(dá)船、公務(wù)船、渡船及港作船等都分別作了量化規(guī)定。

（5）多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范方面。2016年5月27日，新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目獲評全國首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目打造了新亞歐大陸橋高效運(yùn)輸組織平臺(tái)，制定了多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，在降低2%～5%物流成本的同時(shí)提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率25%。

2 構(gòu)建江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色 發(fā)展機(jī)制的條件和原則

2.1 條 件

“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟已經(jīng)成立并開展了一系列卓有成效的工作，合作伙伴已經(jīng)超過130個(gè)。江蘇省港口集團(tuán)有限公司的母公司江蘇交通控股有限公司資金雄厚，業(yè)務(wù)范圍涉及投融資平臺(tái)、交通基建、港航物流服務(wù)等，具備了整合港航物流全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。在此背景下，江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，也需應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn);所建立的綠色發(fā)展機(jī)制，需要有持久的動(dòng)力源泉來驅(qū)動(dòng)整個(gè)發(fā)展機(jī)制的運(yùn)作，還需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職能來打造平臺(tái)、整合資源并推動(dòng)相關(guān)工作，充分利用江蘇省的有利條件，確定發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域。發(fā)展機(jī)制的效果需要得到政府、企業(yè)、社會(huì)的認(rèn)可，根據(jù)這三方的反饋評價(jià)進(jìn)行效益評估和風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.2 原 則

2.2.1 合作共贏

合作共贏原則與“一帶一路”倡議的“三共”（即共商、共建、共享）原則是一脈相承的?！肮病奔春献?，合作的形式由合作方共商。政企合作是綠色發(fā)展的基本合作途徑，這是因?yàn)榫G色低碳發(fā)展需要持續(xù)、大量的長期投資，企業(yè)只有在得到政府明確的政策支持后才敢投入。不同國家的綠色發(fā)展水平、能力、意志是不同的，因此需與“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略對接，有重點(diǎn)、分領(lǐng)域地循序推進(jìn)，這樣才可能實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國港航業(yè)的發(fā)展已經(jīng)充分證明了創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要使綠色發(fā)展機(jī)制獲得不竭動(dòng)力，就應(yīng)全面推進(jìn)港航供應(yīng)鏈的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，并以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范

與“一帶一路”沿線國家在簽訂合作項(xiàng)目時(shí)不僅要考慮項(xiàng)目本身可能存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)充分考慮這些國家的社會(huì)制度、法律法規(guī)、商務(wù)習(xí)俗、語言文化等對項(xiàng)目的影響。此外，還應(yīng)考慮民粹主義抬頭以及一些西方政客抹黑“一帶一路”倡議對合作項(xiàng)目的負(fù)面影響。

2.2.4 準(zhǔn)市場化

由于對港航基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展的投資大且回收期長、回報(bào)率不高，如以純市場化運(yùn)作是難以持續(xù)的;因此，應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)、公眾監(jiān)督的準(zhǔn)市場化運(yùn)作。

2.2.5 可持續(xù)性

綠色發(fā)展就是追求可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是各國的共識(shí)與追求，具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則需要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)政策溝通，保證綠色港航供應(yīng)鏈技術(shù)、服務(wù)等方面的貿(mào)易暢通。

3 江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展 機(jī)制的內(nèi)涵

江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制框架見圖1，具體內(nèi)涵如下：

3.1 動(dòng)力源泉

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力， 科技創(chuàng)新則是發(fā)展的最直接推動(dòng)力，這在江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作中尤其重要?！耙粠б宦贰毖鼐€的區(qū)域差異以及綠色港航基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈本身的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等因素使江蘇省在建設(shè)面向“一帶一路”的綠色港航供應(yīng)鏈時(shí)必須以全面創(chuàng)新作為發(fā)展機(jī)制的動(dòng)力源泉。

3.2 政府作用

綠色發(fā)展不能只依靠市場機(jī)制作用，政府應(yīng)在港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展中起到領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者的作用。只有這樣，政府才能構(gòu)建江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制并使其穩(wěn)健運(yùn)行。

3.3 運(yùn)行模式

生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)和普遍追求，因此應(yīng)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展機(jī)制的核心。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將江蘇省港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展聯(lián)盟打造成區(qū)域資源整合平臺(tái)，與“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等國際機(jī)構(gòu)緊密合作;積極引導(dǎo)港航全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)盡快樹立生態(tài)價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)港航供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流、信息互通共享、要素共育、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)而推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

3.4 工作重點(diǎn)

（1）打造綠色金融體系。充分利用現(xiàn)有的資金（基金）、政策性金融機(jī)構(gòu)、國際多雙邊合作機(jī)構(gòu)和基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，逐步打造多渠道投入的綠色金融體系，支持綠色港航供應(yīng)鏈的構(gòu)建與運(yùn)作。

（2）實(shí)現(xiàn)港航供應(yīng)鏈一體化。港航供應(yīng)鏈的構(gòu)建，必須實(shí)現(xiàn)港航一體化。港口是航運(yùn)相關(guān)企業(yè)集群基地、后勤保障基地，港口在港航供應(yīng)鏈中處于資金、人才、信息、貨物等資源配置的樞紐地位，因此應(yīng)將港口作為供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn)。對江蘇省而言，江蘇省港口集團(tuán)有限公司的成功建立與運(yùn)作已為港航一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)智慧生態(tài)港口。目前，基于5G、以無人碼頭為代表的智慧生態(tài)港口建設(shè)方興未艾，江蘇省已經(jīng)在連云港自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了智慧港口項(xiàng)目試點(diǎn)，亟待在蘇州、南京等港口取得更多的試點(diǎn)成果以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

（4）研制綠色先進(jìn)船舶。江蘇省的特色優(yōu)勢在長江航運(yùn)，因此，應(yīng)集中力量進(jìn)行綠色內(nèi)河船舶和江海聯(lián)運(yùn)船舶設(shè)計(jì)與研制，建設(shè)長江、京杭運(yùn)河智能生態(tài)航道并制定江蘇標(biāo)準(zhǔn)。

（5）開發(fā)綠色消費(fèi)市場。政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)積極消費(fèi)綠色港航物流服務(wù)，合理消化綠色發(fā)展成本，激勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量低成本供應(yīng)綠色港航物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色港航市場開發(fā)與需求的更好對接。

參考文獻(xiàn)：

[1] 船艇.江蘇省綠色船舶技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過驗(yàn)收[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2017（1）：27.