建筑領域農民工工資支付保障問題探究

廖開葵

[摘 要]現階段，在我國經濟不斷發(fā)展的背景下，我國建筑行業(yè)中的相關體制也得到了一定完善。但是由于一些因素的影響，建筑行業(yè)在支付農民工工資時往往面臨諸多問題。所以，在這樣的情況下，要想有效地解決工資支付中存在的問題，就要從維護社會穩(wěn)定和保障農民工合法權益的角度出發(fā)，不斷地加強農民工工資支付保障的管理工作，為農民工的工資支付提供保障。

[關鍵詞]建筑領域;農民工工資支付保障;探究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.092

[中圖分類號]F249.24;F323.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

在具體的建筑施工過程中，從事建筑施工工作的人員大部分是農民工，農民工是建筑行業(yè)中的重要組成部分，但是由于各種因素的影響，農民工工資拖欠問題非常突出，對相關建筑工程的施工進程造成了嚴重影響。因此，作為管理人員，要強化農民工工資支付的管理工作，第一時間處理出現的各種拖欠問題，不斷提高農民工的生活質量。

1 ? ? 農民工工資支付保障中存在的問題

1.1 ? 工資支付保障體系不統(tǒng)一

雖然近年來我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，但是在各地建筑施工單位的管理系統(tǒng)中，受各種因素的影響，農民工工資支付保障體系沒有進行統(tǒng)一，導致建筑企業(yè)拖欠農民工工資成為行業(yè)突出問題。在這種情況下，相關管理部門分別采取了不同的控制措施解決具體的問題。例如，在實際管理過程中，為建筑工人研究制定了一系列工資支付擔保制度以及各項保障措施，盡管這在一定程度上維護了建筑工人的合法權益，但是由于相關工資保障體系不統(tǒng)一，存在一些工資支付問題，使農民工的工資支付得不到保障。同時，由于一些建筑施工單位層層分包的現象嚴重，在一定程度上使農民工工資拖欠現象形成一個債務鏈條，導致農民工在完成相應勞動任務后，不能及時得到相關的工資報酬。所以，相關管理人員要想加強工資支付管理，就要結合實際情況，完善建筑行業(yè)農民工工資支付體系，為農民工的生活質量提供保障。

1.2 ? 法律法規(guī)不健全

建筑行業(yè)在農民工工資支付方面，沒有健全的法律法規(guī)，加之農民工普遍知識水平不高、法律意識不強，造成其對自身工資支付保障問題等不能進行有效地訴訟維權，始終都處于弱勢地位。此外，由于這種工資保障問題一般都是根據當地政府的規(guī)章制度處理，然后這些相關規(guī)定與國家相應法律法規(guī)之間存在矛盾。比如，在實際維權的過程中，根據我國現有的房地產法律規(guī)定，只要人們的手續(xù)齊全，且符合相關立項標準的維權活動，就可以直接立項。但是在具體執(zhí)行時，由于受到部分地區(qū)政府規(guī)定的影響，不予以立項，嚴重阻礙了建筑行業(yè)在社會中的發(fā)展。

1.3 ? 支付行為缺乏規(guī)范

一般而言，建筑企業(yè)依據相關辦法進行工資支付，在勞動合同的基礎上，必須及時足額支付，不得拖欠，且工資標準必須高于當地最低工資標準。但受到一些因素的影響，實際上相關工作人員以及建筑企業(yè)并沒有按照相關規(guī)定和法律支付給工人工資，工資支付行為也不夠規(guī)范。同時，由于小型建設項目的工資通常以現金方式支付，所以他們總是以部分施工方借口工程結算沒有完成等理由拖欠農民工工資，這樣不僅影響了農民工的生活質量，還對建筑企業(yè)的長期發(fā)展造成了嚴重影響。

1.4 ? 制度不健全

實際上，針對未能按照合同約定結清工程款的業(yè)主及工程總承包企業(yè)，《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定，如造成承包企業(yè)拖欠農民工工資的，必須由其先行墊付。但就目前反饋的實施情況看，業(yè)主以及工程總承包企業(yè)仍不能直接與農民工接觸，他們面對的仍為承包企業(yè)，所以在一般情況下，農民工索要工資的主要對象是建設工程承包企業(yè)，由于沒有完善的應對工資拖欠的制度，所以即便農民工索要工資，他們仍舊拖欠。

2 ? ? 解決建筑領域農民工工資支付保障問題的建議

2.1 ? 建立防欠機制

相關管理人員在實際的農民工工資支付管理工作過程中，可以根據管理過程中出現的問題，總結建立有效的防欠機制。首先，地方各級相關部門要對剩余的無分歧欠款進行分類，逐項制訂清償計劃，將相關欠款納入臺賬，然后進行辦理，對欠款額度較大的拖欠主體要進行掛牌督辦，切實解決農民工工資支付問題。其次，相關工作人員在制定相關制度時，要根據《保障農民工工資支付條例》中的相關內容，建立清欠與根治拖欠農民工工資的協調聯動機制，保障相關制度的有效性。再次，要把拖欠農民工工資的政府投資項目作為工作重點，加大此類項目的管理力度，要求所有的建筑企業(yè)無論任何理由，均不得拖欠農民工工資，大力保障農民工工資支付。最后，防欠制度還要明確規(guī)定用人單位支付工資的形式必須為銀行轉賬或其他現金形式，不能用實物等其他形式進行替代，地方政府部門還要加強對建筑企業(yè)的監(jiān)管，不斷推動我國建筑行業(yè)在社會經濟中的發(fā)展。

2.2 ? 加大保函替代保證金力度

在實際的建筑企業(yè)管理工作中，工程擔保保函能在一定程度釋放千億元的保證金，為建筑企業(yè)的經營和發(fā)展奠定了基礎。因此，在這樣的前提下，相關建筑企業(yè)可以提升各類保證金的保函替代率，為農民工工資支付提供保障。同時，由于在實際的擔保過程中，銀行業(yè)金融機構以及保險機構等都可作為工程擔保保證人，所以建筑工作如果不能及時支付農民工的工資，可以由銀行等擔保公司進行支付。此外，隨著保函替代保證金力度的不斷加大，建設工程各個環(huán)節(jié)的責任風險也將得到有效防范和化解，從而為保險費用以及相關施工人員的工資提供保障，在保障農民工生活質量的同時，進一步促進建筑企業(yè)的發(fā)展。

2.3 ? 確保農民工工資保證金制度得到落實

現階段，要想切實有效地解決我國建筑行業(yè)農民工工資拖欠問題，一方面，各行業(yè)主管部門必須結合實際情況強化對工程建設項目繳存工資保證金情況的審查，落實農民工工資保證金制度。另一方面，對于逾期仍不到銀行繳存農民工工資的企業(yè)，相關管理單位可以由行業(yè)主管部門通知銀行，然后使用保證金，將農民工工資匯入農民工個人工資賬戶，這樣不僅保障了農民工的工資支付安全，同時也維護了農民工的合法權益。此外，在實際的管理過程中，如已繳納工資保障金建設項目未進行施工，相關部門不得向承包企業(yè)發(fā)放施工許可證，各行業(yè)主管部門對動用工資保障金進行施工的相關項目，必須責令停工，并利用相關手段對項目監(jiān)管部門進行嚴肅查處。因此，在實際的農民工工資支付管理過程中，一定要落實農民工工資保障的相關制度，為農民工的生活質量提供保障。

2.4 ? 依法進行相關監(jiān)管工作

隨著國民經濟的不斷發(fā)展，我國建筑業(yè)雖然有了長足進步，但在建筑行業(yè)具體的發(fā)展過程中，在農民工工資支付、監(jiān)督保障等各方面還存在很多不足。因此，在這樣的背景下，相關單位和部門不僅要提高農民工工資管理標準，還要對支付的環(huán)節(jié)依法進行有效監(jiān)督。目前，工資支付項目主要包括支付標準、周期、方式以及特殊情況下的工資支付等。在實際進行的監(jiān)督過程中，相關人員必須定期向當地政府人力資源等行政部門報送用人單位工資支付管理情況，以保障建筑領域的農民工工資。另外，相關人員必須進行全面監(jiān)督承包單位在農民工工資支付中的各種行為，嚴格規(guī)范其各項支付行為，確保相關建筑企業(yè)和單位的農民工工資能夠按時、足額支付，為農民工的生活質量提供保障。尤其是在春節(jié)時，承包單位一定要在春節(jié)前結清農民工工資，如果在這個過程中，相關建筑企業(yè)和單位沒有結清農民工的工資，監(jiān)督人員要責令用人單位限期支付，若建筑企業(yè)在規(guī)定時限內未完成支付，則拖欠農民工這部分的工資將由工程總承包單位繳納的工資保障金支付，在可動用的建設單位繳納的工資保障金不足時，還可以使用工資保障金由同行業(yè)主管等部門負責監(jiān)督發(fā)放至農民工，使農民工工資支付得到保障，促進我國建筑行業(yè)在社會上的健康發(fā)展。

3 ? ? 結 語

在我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)市場管理機制得到了一定完善，同時由于農民工是建筑領域中的主要內容之一，更是建筑行業(yè)順利施工的基礎，所以相關建筑單位一定要按照法律規(guī)定及時支付農民工的工資。然而，在實際工作中，由于各種因素的影響，農民工工資支付保障還存在一些問題。因此，在目前情況下，針對拖欠農民工工資的這種突出現象，相關政府部門必須進行認真分析研究，提出科學合理的解決辦法，促進我國建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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