推進(jìn)黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)的思考

摘 要：黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)，是貫徹“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措。通過打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的“藍(lán)道”系統(tǒng)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黃河;藍(lán)道;旅游

“藍(lán)道”系統(tǒng)是建立在水資源基礎(chǔ)上的全域化水發(fā)展系統(tǒng)，是連接風(fēng)景名勝、野營點(diǎn)、劃艇運(yùn)動、保護(hù)區(qū)等設(shè)施或地點(diǎn)的線性水系景觀?！八{(lán)道”建設(shè)旨在保護(hù)江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體，將重要的水觀光、水文化和水休閑點(diǎn)串聯(lián)起來，在水生態(tài)、水安全、水生產(chǎn)建設(shè)的依托下，形成“人與河流融合”、“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展模式。在貫徹“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的背景下，建設(shè)黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)是“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行”的創(chuàng)新舉措。

一、建設(shè)黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)的意義

（一）旅游“藍(lán)道”是保護(hù)治理黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要手段

習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中明確提出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。黃河是中華民族的母親河，黃河流域9個省區(qū)人口占全國的30.3%，生產(chǎn)總值占全國的26.5%，是我國重要的生態(tài)屏障，保護(hù)治理黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。而美國學(xué)者西蒙茲提出“藍(lán)道”理念，也是因為20世紀(jì)60年代美國很多城市濱水區(qū)經(jīng)歷了嚴(yán)重的功能退化和衰退，經(jīng)常受到洪水威脅，基于恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，打造濱水景觀的初衷而提出的治理方案[1]?！八{(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)，是將“水”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內(nèi)，被保護(hù)的“藍(lán)道”形成線型的自然走廊，通過水資源保護(hù)體系、水質(zhì)凈化體系、水污零排體系，保證生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)作及生物多樣性的維持。

（二）旅游“藍(lán)道”是黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

從2015年全域旅游概念提出以來，黃河流域各省都在持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，尤其是近兩年，文化和旅游融合發(fā)展的大趨勢下，促進(jìn)黃河文化和全域旅游示范區(qū)建設(shè)融合，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，講好“黃河故事”，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)是快行、慢行、綠化、游憩、驛站系統(tǒng)構(gòu)成的文化生態(tài)廊道，形成快行與慢游結(jié)合，游覽與休閑結(jié)合，體驗與觀光結(jié)合，文化和旅游共融的高質(zhì)量發(fā)展體系。通過“藍(lán)道”規(guī)劃實(shí)施，將串聯(lián)起黃河沿岸歷史文化“紫道”、生態(tài)休閑“綠道”，實(shí)現(xiàn)“三道”聯(lián)通黃河流域各省的生態(tài)文化系統(tǒng)，有效推進(jìn)全域旅游和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）旅游“藍(lán)道”是改善黃河流域人民生活，提升群眾幸福感和獲得感的重要內(nèi)容

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了黃河流域人民群眾的利益，通過黃河流域的保護(hù)和治理，改善人民生活，尤其是提升黃河沿岸農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，讓村民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。通過旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，依托黃河流域的文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展流域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一景、一村一品建設(shè)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生改善、就業(yè)增長的新機(jī)制[2]。同時，通過“藍(lán)道”建設(shè)，為黃河沿岸居民提供休閑娛樂空間，順應(yīng)群眾多樣化的精神和文化需求，滿足人民對美好生活的向往。

二、黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

總的來說，旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)串聯(lián)黃河流域的河道、水庫、濕地等水系，打造集生態(tài)、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍(lán)道系統(tǒng)，構(gòu)建水清岸綠景美的黃河流域“藍(lán)道”。

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)，修復(fù)水系生態(tài)功能，形成生態(tài)藍(lán)道

按照無垃圾堆放、無漂浮物、無違章建筑、無污水直排;有生態(tài)空間、有牢固堤防、有管護(hù)機(jī)制、有良好水質(zhì)的目標(biāo)整治黃河流域水生態(tài)及兩岸環(huán)境，構(gòu)建“水資源保護(hù)體系+水生態(tài)修復(fù)體系+水污零排體系”的生態(tài)藍(lán)道。通過科學(xué)規(guī)劃湖泊、濕地、水庫，保障洪澇、干旱時期的滯蓄緩沖能力;通過建設(shè)水中濕地，兩岸造林、植草，培養(yǎng)凈水植物等方式，促進(jìn)黃河及支流水系水生態(tài)群落恢復(fù)為完整生態(tài)系統(tǒng);通過水源保護(hù)區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)，以村為單位配置獨(dú)立的污水處理設(shè)施，居民的生活污水全部截污納管，實(shí)現(xiàn)污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”。

（二）建設(shè)海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍(lán)道

綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和非工程措施，進(jìn)行雨水工程規(guī)劃，逐級控制，延緩徑流，恢復(fù)自然的水循環(huán)過程，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！昂＞d”防洪體系在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，最終目標(biāo)是降低或減緩城市自然災(zāi)害及環(huán)境變換所引發(fā)的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。海綿城市要充分利用“綠化系統(tǒng)+河道水系”空間，增加道路與路邊綠地、公園及水系的連接等措施，構(gòu)建排水系統(tǒng)與江、河的聯(lián)動關(guān)系，形成“藍(lán)綠相間”的安全生態(tài)系統(tǒng)。

（三）完善濱河公園、濱湖公園、濱水廣場、濱水綠道、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等水系綠化景觀，形成景觀藍(lán)道

水景觀的構(gòu)建要以自然生態(tài)為主要特征，借助黃河水系豐、種類多、形態(tài)美的河道優(yōu)勢，因地制宜，以修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，打造以水系為軸心、與周圍自然景觀相協(xié)調(diào)的綠化工程，形成景觀豐富、風(fēng)格迥異，河流、湖泊、濕地、森林、公園、城市、鄉(xiāng)村動態(tài)變化的開放空間。濱水景觀建設(shè)還要充分體現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面貌和開放的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，創(chuàng)造具有時代、文化、生態(tài)的景觀環(huán)境，體現(xiàn)人與自然、人與社會的高度結(jié)合，使其發(fā)揮最大的價值。

（四）挖掘水系歷史文化價值，開展水上文化活動，形成文化藍(lán)道

在黃河沿岸，可以修建文化公園或文化長廊，對當(dāng)?shù)卮硇缘奈幕M(jìn)行活化展示。比如渭河可以建設(shè)水利工程主題文化公園，展示渭河燦爛的水工文化和從古至今渭河兩岸人民治理渭河所體現(xiàn)的不屈不撓、艱苦奮斗的精神。挖掘黃河文化內(nèi)核，打造具有地方特色的演藝項目，讓游客參與其中，深切感受黃河魅力，同時增強(qiáng)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的體驗性和參與性，開展一些特色的水上文化活動，形成標(biāo)志性的黃河文化品牌。

（五）打造沿河、沿湖休閑空間，建設(shè)親水棧道、生態(tài)綠道等濱水慢行交通系統(tǒng)，形成休閑藍(lán)道

充分利用黃河的水系、河堤綠道、濱水公園等資源，完善公共休閑設(shè)施、道路景觀塑造與慢行交通系統(tǒng)，提升黃河的休閑度假功能。建設(shè)游樂親水設(shè)施，比如游船、索道、滑索等，舉辦自行車環(huán)線、水上運(yùn)動等濱水運(yùn)動休閑項目，打造休閑度假民宿，創(chuàng)建融合休閑、運(yùn)動、娛樂、文化、療養(yǎng)于一體的黃河休閑度假區(qū)。利用黃河流域豐富的農(nóng)業(yè)資源，打造集觀光、采摘、垂釣、養(yǎng)殖、水上餐廳、住宿等為一體的休閑農(nóng)業(yè)項目。沿黃河的景區(qū)充分利用黃河資源，積極開發(fā)休閑體驗類旅游產(chǎn)品和項目，讓游客參與其中，領(lǐng)略黃河風(fēng)采，感受黃河風(fēng)情。

三、黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)的原則

（一）整體發(fā)展與重點(diǎn)突破的原則

將黃河流域旅游“藍(lán)道”建設(shè)作為一個整體去思考，要統(tǒng)籌考慮黃河流域各省的發(fā)展規(guī)劃，注重建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此要以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域資源的有機(jī)整合，構(gòu)建共建共享的治理新模式。同時，針對黃河流域治理和發(fā)展中面臨的突出問題，要立足實(shí)際情況，重點(diǎn)解決好體制機(jī)制、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等問題。

（二）保護(hù)性開發(fā)的原則

旅游“藍(lán)道”建設(shè)并不以開發(fā)黃河資源為目的，而是通過“藍(lán)道”建設(shè)，探索出黃河保護(hù)和治理的創(chuàng)新路徑，改善黃河生態(tài)環(huán)境。因此在建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理，要尊重自然水岸線，嚴(yán)禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用飲用水源蓄水等。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)充分考慮上中下游的差異性進(jìn)行分區(qū)、分片、分類治理，因地制宜地構(gòu)建以“上游涵養(yǎng)水源，中上游水土保持，中下游環(huán)境治理，下游及河口生態(tài)重建”為重點(diǎn)的復(fù)合型生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，在保護(hù)自然資源和文化遺跡的前提下，對資源進(jìn)行整合和開發(fā)，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出特色的原則

黃河流域孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，各省的歷史文化資源都有其鮮明的特點(diǎn)。因此旅游“藍(lán)道”建設(shè)要突出各省歷史文化底蘊(yùn)，以有形資源為載體，以特色文化為靈魂，打造具有競爭力的黃河旅游品牌。比如河南打造了中華文明溯源之旅、大河風(fēng)光體驗之旅、治黃水利水工研學(xué)之旅等3條黃河文化特色主題游線路，將黃河流域河南段富集的文化和旅游資源，轉(zhuǎn)化為游客可親近、可感知、可體驗的文旅產(chǎn)品。同時，做大做強(qiáng)“藍(lán)道”旅游也要與各地特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如陜西依托“藍(lán)道”打造休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化觀光等項目，構(gòu)建特色鮮明、形態(tài)多元的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

四、黃河流域旅游“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的問題

（一）堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌管理

美國國家“藍(lán)道”的標(biāo)準(zhǔn)制定、評估、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)和監(jiān)督由國家“藍(lán)道”委員會負(fù)責(zé)，委員會成員包括土地管理局、國家公園管理局、魚類和野生動物局、美國地質(zhì)調(diào)查局等。旅游“藍(lán)道”建設(shè)是一項復(fù)雜龐大的工程，必須要通過國家層面的規(guī)劃和推動才能完成。編制《黃河流域“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，從頂層設(shè)計角度，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想，發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)，總體架構(gòu)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)項目，發(fā)展時序，責(zé)任單位等;從改革創(chuàng)新層面，構(gòu)建由國家發(fā)改委牽頭、多部門、多省市參與的綜合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“藍(lán)道”建設(shè)運(yùn)營管理中的相關(guān)問題。各相關(guān)省市要將“藍(lán)道”系統(tǒng)建設(shè)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。建立完善部門分工協(xié)作和行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與

根據(jù)“政企分開，政府管公服，企業(yè)做項目，社會做市場”的原則，由政府主導(dǎo)，主抓公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，體現(xiàn)“藍(lán)道”建設(shè)的公共服務(wù)性質(zhì)。非公共服務(wù)的項目，可通過招標(biāo)等方式讓企業(yè)參與，共建共享。其中，政府主要推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新、劃定企業(yè)參與范圍，加強(qiáng)管理和監(jiān)督、推動旅游公共服務(wù)的提升;企業(yè)按照要求積極參與建設(shè)，充分發(fā)揮自身在管理、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、運(yùn)營等進(jìn)行市場化運(yùn)作，打造品牌。同時帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，提高收入，共享“藍(lán)道”建設(shè)成果。也可以以財政資金為杠桿，社會資本為主導(dǎo)、市場化方式運(yùn)作的方式成立旅游“藍(lán)道”建設(shè)基金，廣泛吸納民營資本，通過多元共建模式，彌補(bǔ)資金短板，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

（三）完善旅游公共服務(wù)體系

完善的旅游公共服務(wù)體系是旅游“藍(lán)道”建設(shè)的基礎(chǔ)，也是游客滿意度提升的關(guān)鍵?？茖W(xué)布局并建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如游客中心、停車場、廁所、碼頭、自駕車、房車基地等。結(jié)合黃河文化特色，以國家旅游標(biāo)識為參照，設(shè)計獨(dú)具特色的旅游標(biāo)識系統(tǒng)。提供包括互聯(lián)網(wǎng)站、移動終端服務(wù)、電話咨詢服務(wù)等為一體的智慧旅游服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳、電子商務(wù)、信息咨詢、投訴受理、行業(yè)管理以及市場監(jiān)督等功能。建立旅游安全風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警的聯(lián)合信息系統(tǒng)，打造旅游安全預(yù)警、應(yīng)急、救援的合作機(jī)制。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為旅游決策、應(yīng)急管理、景區(qū)監(jiān)管等提供信息支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]林琳，鄭無喧，黃耀志.淺析美國“藍(lán)道”規(guī)劃建設(shè)[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報（工程技術(shù)版），2016（3）：60.

[2]王曉峰.渭河藍(lán)道[M].西安：西安地圖出版社，2018.

作者簡介：孫楊（1985-），女，漢族，陜西西安人，副研究館員，研究方向：文化事業(yè)、旅游管理。