中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作探究

姚婉霞

[摘 要]隨著我國稅收體系的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容逐漸發(fā)生變化，補助收入與稅收收入成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源。一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作有利于提高財政運行質(zhì)量;另一方面，有利于進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能。但是需要注意的是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作中依然存在一些問題?；诖耍疚膶χ袊厣l(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作進行研究，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作存在的不足及原因，并提出了相應的對策，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]中國特色;鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.066

[中圖分類號]F812.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-02

0 ? ? 引 言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財務管理工作體系已經(jīng)越來越成熟。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家體系中的重要職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是我國財政收入的重要組成部分，逐漸被各級領導部門重視。尤其在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會召開之后，我國已經(jīng)進入社會主義新階段，國際和國內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作帶來一定影響。

1 ? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作存在的不足

1.1 ? 預算管理缺乏科學性

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算管理中存在的最大問題就是預算管理缺乏科學性。在預算目標、內(nèi)容編制的過程中缺乏全面考慮，未能結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，導致財政預算實施過程中出現(xiàn)許多問題。首先，財政預算管理工作大多由獨立的部門單獨完成，各個部門之間缺乏有效的合作，使財政預算工作難以取得預期的效果。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作在前期制定預算目標、內(nèi)容編制等方面缺乏前期調(diào)研工作，因此缺乏對當?shù)貙嶋H情況的了解，導致預算管理工作存在不足。

1.2 ? 缺乏專業(yè)性財政人才

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算管理工作中存在缺乏專業(yè)性人才的問題。一些財政管理人員由于自身綜合素質(zhì)不高，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作產(chǎn)生應有的重視，對財政預算管理工作缺乏專業(yè)性認識，不能明確自身職責，財政預算管理方法上缺失。而產(chǎn)生這一問題最重要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人員管理和人才培養(yǎng)的投入不足：首先，在入職方面，入職標準有待提高，在專業(yè)性方面的要求要有所提升;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預算管理人員缺乏專業(yè)方面的培訓，不能定期組織相關工作人員進行預算管理知識學習，導致工作人員難以實現(xiàn)自身提升和發(fā)展，自我更新不足。此外，領導人員管理意識不強，管理工作難以有序展開。

1.3 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作缺乏監(jiān)督體系

我國相關法律法規(guī)中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理以及執(zhí)行監(jiān)督有明確規(guī)定，如本級人大、審計以及相關部門負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行情況。但是在實際工作中，相關負責人并沒有及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作進行監(jiān)督，例如，在行政管理中存在兼職人數(shù)過多、配置不合理等情況，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的實際支出。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對該項規(guī)定的執(zhí)行情況比較差，監(jiān)督工作并未落到實處，不能發(fā)揮原有的效用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作與考核工作不完善，不能發(fā)揮財務管理的原有效果。

2 ? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理出現(xiàn)問題的原因

2.1 ? 缺乏財務管理理念

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的諸多問題，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理理念比較陳舊，資金管理模式仍然停留在傳統(tǒng)模式上，加之缺乏對財務管理重要性的認識，導致財務管理工作開展力度不夠。例如，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為財政預算編制主觀性比較強，容易受到多種因素影響，因此，預算編制如果過于精細就會加大財務管理的難度，影響各地政府決策執(zhí)行情況，進而影響區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

2.2 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體系缺乏科學性

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各地財務管理體制也隨之不斷改革，進而推動該地經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作主要依靠收支兩條線，將稅收收入上繳到上一級的金庫中，非稅收入則需要繳納到結(jié)算過渡戶。在支出方面，財政支出一般以包干基數(shù)的形式開展，其他支出項目主要根據(jù)各地實際情況，由上級財政部門根據(jù)相關規(guī)定進行補助。但是在實際情況中，財務管理體制會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作的合理性，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制還需要進一步完善，重視實際工作中的收支矛盾，并不斷尋找有效的措施進行完善。

3 ? ? 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題的措施

3.1 ? 統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作，提高財務工作效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制情況與執(zhí)行情況是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作實施情況最好的檢驗。財務預算的編制、審批等流程受法律保護，一旦審核通過就需要嚴格執(zhí)行。為此相關人員在編制預算時需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目，這不僅有利于監(jiān)督管理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，促進區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展。首先，做好財政預算管理工作需要核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財政收入進行統(tǒng)籌調(diào)度，并將預算之外的收入納入財政統(tǒng)籌中進行統(tǒng)一管理，健全完善財務管理內(nèi)容。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政預算管理工作重要性的認識，尤其是在開展預算編制工作中。依照相關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制工作需要確保自身的可執(zhí)行性與可操作性。因此經(jīng)過審核通過后，需要嚴格依照預算編制執(zhí)行。同時還需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理項目，具體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支項目內(nèi)容，提高預算編制的具體性與可執(zhí)行性。最后，在制定預算編制時需要考慮外界各方的因素，如市場環(huán)境因素、收支因素、政策因素等，并結(jié)合各區(qū)域自身發(fā)展情況，提高預算效率，真正發(fā)揮財政預算管理的作用和效果。

3.2 ? 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作內(nèi)容調(diào)整過程中需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財政能力，將稅收政策作為輔助指導方針，因地制宜地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理內(nèi)容。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容需要依照各地實際情況逐漸細化收支項目，同時各級政府需要明確自身的事權范圍，上級政府不能將自身所承擔的職能劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中，要逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作減負，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在自身范圍內(nèi)做好財務管理工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務報告可知，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出項目內(nèi)容主要在行政管理范圍內(nèi)，隨著我國社會福利體系的逐漸健全、社會公共物品提供能力逐漸提高，基層財政的社會職能逐漸體現(xiàn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該將支出項目轉(zhuǎn)移到社會福利保障項目上，重點建設社會保險與福利保障體系。經(jīng)過同級人大審查過后，財政預算具有法律效應，不能再人為隨意更改。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算方案需要在審核前進行認真比對與調(diào)整，確保財務管理工作的科學性。

3.3 ? 健全財政管理監(jiān)督體系

財政管理體系關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的實際開展情況和執(zhí)行力度。目前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中缺乏完善的財政監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政制度績效不如人意。首先，我國應將財政管理監(jiān)督體系作為重點發(fā)展項目之一，主要內(nèi)容是將預算、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離。由專業(yè)審計單位負責對財政部門的預算報告進行審計，這屬于外部審計，能夠使財務監(jiān)督從行政權力中脫離出來，避免行政權力的干預。其次，設置科學合理的監(jiān)督制度，實現(xiàn)權責分明。人大作為監(jiān)督機構(gòu)，負責審批各級的預算報告，各級財政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的全過程監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，還需要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步健全預算管理工作，確保各項目合法開展。最后，健全權責制度，明確采購、管理各崗位的權責，實現(xiàn)一一對應。此外，還需要加強對工作人員的培訓，增強其責任意識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法履行預算監(jiān)督職權，及時為人大代表提供學習以及培訓機會，使人大代表增加財經(jīng)知識，提高監(jiān)督能力。除此之外，還要不斷優(yōu)化監(jiān)督方式，重點監(jiān)督、審查財政預算以及決算等工作。在人代會決議之前，要通過大會分組的方式進行預算審議，保障實施預決算內(nèi)容的審查時間充足。不斷培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，提高財政預算調(diào)研以及工作效率，經(jīng)常審閱財政預算執(zhí)行報告，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出對應的策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計部門以及相應的紀檢部門一定要充分發(fā)揮自身作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督強度。在實際操作過程中，提高檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有效處理以及整改問題，對違法違紀的單位或者個人進行嚴厲處罰，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督能力。與此同時，還要進一步提高預算執(zhí)行的透明度，保障收付流程的規(guī)范化，減少授權支付現(xiàn)象，提高直接支付的比重，保障預算資金支付更加透明化。

4 ? ? 結(jié) 語

隨著我國財政體系的不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為我國財務管理的最基礎內(nèi)容，在社會發(fā)展過程中逐漸凸顯其重要性。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作合理展開和實施，需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務編制工作，提高財務工作效率，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容，健全財政管理監(jiān)督體系。同時，財政管理人員要保證資金的合理配置和使用，按照國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的規(guī)定和制度，認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作，并積極配合相關部門的審核和監(jiān)督工作。

主要參考文獻

[1]付廷婷.金融企業(yè)加強全面預算管理工作的路徑探究[J].中國市場，2019（20）：39-40.

[2]楊保青.新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理規(guī)范化建設探討[J].財會學習，2019（18）：80.

[3]袁小利.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨的困難及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（11）：243，245.

[4]林小燕.財政預算績效管理的存在的問題與對策[J].財訊，2019（2）：65-66.

[5]楊楠.基于內(nèi)部風險導向視域下事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新策略研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（12）：127-128.

[6]王麗珍.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務管理工作[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（5）：120-121.