淺析如何合理編制公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價

郝敏

摘 要：公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家、省級及公路建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價依據(jù)、編制完成的招標(biāo)文件、工程量清單、計量規(guī)則、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)辦法，結(jié)合公路工程項目具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限值并隨同招標(biāo)文件一同向投標(biāo)人公布。公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值體現(xiàn)的是建設(shè)單位對該招標(biāo)項目的預(yù)算價格，同時反映社會平均水平，也為招標(biāo)人判斷投標(biāo)人最低投標(biāo)價是否低于成本提供參考依據(jù)。本文簡要介紹了合理編制公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價的方法及編制過程中需注意的問題，提出合理建議，以充分發(fā)揮招標(biāo)控制價的作用。

關(guān)鍵詞：公路工程;招標(biāo)控制價;合理編制

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0098-02

0 引言

招標(biāo)投標(biāo)控制價可以幫助招標(biāo)人有效地控制項目投資，防止惡意投標(biāo)引起的投資風(fēng)險，防止投標(biāo)人為追求高利潤而提高投標(biāo)價，其作為社會工程造價的平均水平，也為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本提供參考。編制控制價的子目、綜合單價組價原則與工程量清單以及投標(biāo)人投標(biāo)報價中的每個清單項目一一對應(yīng)，通過對控制價和投標(biāo)報價子目進行逐項對比，將控制價各子目綜合單價作為檢驗投標(biāo)報價合理性的標(biāo)準(zhǔn)，可以防止投標(biāo)報價明顯偏離實際市場價格;同時，提高了招標(biāo)過程的透明度，避免投標(biāo)人的無序競爭，是防止串標(biāo)、圍標(biāo)以及惡意競標(biāo)的有效方法。在項目實施的后期，若出現(xiàn)工程量清單子目中未包含的工程變更新增項，招標(biāo)時期的控制價也能夠為新單價分析提供計算依據(jù)。設(shè)置控制價也同時為了將工程造價控制在一定范圍內(nèi)，杜絕項目造價超概、超估算。因此，只有將招標(biāo)投標(biāo)控制價編制的更加合理、準(zhǔn)確，更加貼近市場，才能有助于招標(biāo)人擇優(yōu)選取施工服務(wù)單位，保證工程的施工質(zhì)量且合理降低工程造價。

1招標(biāo)控制價的編制方法

1.1熟悉施工圖設(shè)計文件

應(yīng)詳細閱讀項目施工圖設(shè)計文件的設(shè)計說明，了解項目概況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)條件、路基防護、排水設(shè)計方案，橋梁基礎(chǔ)，橋臺，橋墩、梁板的施工工藝，隧道洞門、洞身支護形式，路面工程結(jié)構(gòu)組合設(shè)計方案以及筑路材料的選取，取棄土場、預(yù)制場設(shè)置位置等內(nèi)容。并結(jié)合項目規(guī)定的工期，合理進行施工組織設(shè)計，按照經(jīng)濟合理的方案選擇適合公路工程項目施工機械設(shè)備的類型及功率，有助于在清單組價時，合理使用并組全定額子目。識圖過程也是對施工圖設(shè)計文件的設(shè)計內(nèi)容進行復(fù)核的過程，如有沖突設(shè)計及工程設(shè)計數(shù)量不符時，應(yīng)及時與設(shè)計單位進行核實修改。

1.2熟知《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）（以下簡稱“范本”）是編制工程量清單的基礎(chǔ)。招標(biāo)工程量清單子目的編制順序、單位和項目名稱應(yīng)與范本對應(yīng)。在此基礎(chǔ)上需結(jié)合項目實際特點進行增減調(diào)整。準(zhǔn)確掌握范本工程量清單計量規(guī)則、技術(shù)規(guī)范，理解各清單子目設(shè)置思路和各子目包含的工作內(nèi)容，有利于編制合理、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單，用于計量支付，變更索賠和項目結(jié)算。

1.3正確編寫工程量清單

根據(jù)招標(biāo)范本工程量清單計量規(guī)則子目設(shè)置，施工圖設(shè)計文件，增減工程量清單子目，并準(zhǔn)確填寫相應(yīng)需計價的工程數(shù)量。如編寫子目名稱時鋼筋應(yīng)按照鋼筋等級對鋼筋子目進行細化增加分別列項。工程量清單填寫時，嚴(yán)格按照計量規(guī)則計算填寫，如后張法預(yù)應(yīng)力鋼材的計量數(shù)量，需扣除錨固長度及工作長度，按照兩端錨具間的理論長度計算;附屬結(jié)構(gòu)的鋼筋其固定鋼筋的材料、鋼筋接頭、定位架力鋼筋、吊裝鋼筋、鋼板、鐵絲等為其附屬工作不計入工程量清單數(shù)量。因為定額消耗量中已經(jīng)考慮了上述內(nèi)容，如果工程數(shù)量中再計入，將會造成重復(fù)計價。

1.4選用合適的定額

在準(zhǔn)確完成工程量清單后，運用公路工程現(xiàn)行的預(yù)算定額、機械臺班費用定額及公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法進行清單組價。編制人員要對定額總說明、章節(jié)說明以及定額下注釋進行了解，按照施工圖設(shè)計文件，對相應(yīng)材料進行定額抽換，注意定額消耗量對應(yīng)的單位、定額中已包含的工作內(nèi)容以及定額的適用范圍，避免對相同工作內(nèi)容的重復(fù)計價，導(dǎo)致項目控制價偏離項目預(yù)算。除了交通部的規(guī)定外，及時增補與設(shè)計對應(yīng)的新工藝、工法消耗定額，對于合理編制控制價也是很有必要的。各省也根據(jù)工程項目實際情況，發(fā)布了相關(guān)補充定額，為造價編制工作提供了極大的便利。同時，如遇特殊項目也可靈活使用交通部定額，對規(guī)定可調(diào)整的消耗量進行調(diào)整使其項目單價趨于合理。

1.5確定合理的材料價格

要編制合理的公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值，調(diào)查計算合理的工料機單價格，是使得控制價編制合理的關(guān)鍵要點。公路工程人工費依據(jù)各省發(fā)布的編制辦法補充規(guī)定或交通定額站公布的價格進行計算。外購材料、主要材料通常在造價信息部門發(fā)布的材料價格基礎(chǔ)上綜合計算運管費。地材需經(jīng)多方查詢和分析。另外，在計算材料價格時，對數(shù)量和價格有重大影響的材料，應(yīng)重點進行多料源分析調(diào)查，并考慮同時開工建設(shè)的其他項目及環(huán)保政策對部分地材的價格及供應(yīng)量影響。

2招標(biāo)控制價編制過程中的問題

目前，公路建設(shè)市場的招投標(biāo)方式大部分采用工程量清單計價模式，工程量清單編制的準(zhǔn)確性，計價、組價的合理以及主要材料詢價的及時，都極大程度的影響著招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值的編制，故主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1工程量清單編制漏項問題

公路工程工程量清單編制時由于：（1）往往直接套用施工圖設(shè)計文件中工程數(shù)量表中羅列的工程子目，細部圖工程數(shù)量常常被遺漏，造成漏項，如橋梁工程上部結(jié)構(gòu)支架工程，支架預(yù)壓定額常被遺漏;（2）施工圖文件設(shè)計較淺粗造成漏項，如施工圖設(shè)計文件對橋梁工程混凝土要求添加外加劑，卻未詳細說明外加劑的種類和工程數(shù)量，造成遺漏;（3）對施工工藝、流程以及規(guī)范不熟悉，容易造成漏項，如軟土地基處理，定額撿清片石常被遺漏。

2.2計價、組價問題

相關(guān)定額、費率計取混亂，應(yīng)當(dāng)調(diào)整的材料損耗等系數(shù)不按規(guī)定調(diào)整，如各類穩(wěn)定土基層、級配碎石、級配礫石基層、填隙碎石、墊層以及其他種類的基層、底基層超過不同壓實厚度后，臺班消耗定額數(shù)量需根據(jù)實際進行加倍計算，很多編制者往往忽視這些細小的要點。

2.3工程量清單工程數(shù)量的偏差問題

編制的工程量清單往往需要填寫兩部分內(nèi)容，一是主體工程（實體工程），通常施工圖設(shè)計文件已經(jīng)載明，清單編制人員需準(zhǔn)確計算工程數(shù)量并進行逐項核對，需特別注意清單工程量計算規(guī)則與定額的工程量計算規(guī)則不同的地方，一般需要進行換算處理;二是輔助工程（非實體工程），屬于為完成主體工程必須采取的措施工程，開工前設(shè)置，完工后需拆除的一些設(shè)施，這些輔助工程的工程量或種類有時不會出現(xiàn)在施工圖設(shè)計文件中，但卻對招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值影響很大，所以確定輔助工程的工程量至關(guān)重要。

2.4清單材料價格偏差問題

工程材料費用在公路造價中占比達50%-70%，故材料單價的計算結(jié)果，會對招標(biāo)控制價上限值造成直接的影響。為避免造成爭議，一般在編制招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值時，最好依據(jù)各省工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，若未列明的材料價格，則需要進行全面的市場調(diào)研，多方詢價，計算平均價格。對于近年來鋼材和砂石材料的價格波動明顯，但招標(biāo)文件和合同又明確規(guī)定不調(diào)整砂石材料的說明，造成許多社會矛盾和工程質(zhì)量問題。因此建議可以在招標(biāo)文件中合理劃歸招投標(biāo)雙方應(yīng)承擔(dān)的材料價格風(fēng)險。

2.5投標(biāo)人對清單復(fù)核缺乏重視

部分項目招標(biāo)文件中載明投標(biāo)人可對清單工程量進行復(fù)核，招標(biāo)人還將對投標(biāo)人提出的疑異進行補充或澄清的說明。但是由于項目時間緊，工作量大，工作時間相對緊張，投標(biāo)人沒有充足的時間進行詳細復(fù)核，或即便是發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量存在問題，也通常通過不平衡的報價，以獲得更高的利潤。

3減小控制價影響的具體措施

3.1公路工程材料價格信息管理平臺

直接工程費中，材料費占一半以上，材料價格對招標(biāo)控制價的編制影響巨大，所以一個具有規(guī)范性、時效性、前瞻性以及準(zhǔn)確性的材料價格查詢平臺，在目前工程量清單計價模式下很有價值，充分利用材料價格信息平臺，可解決材料價格偏離市場價，而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值偏離市場的問題。

由于價格信息始終隨交易價格的變化而變化，因此具有廣域，連續(xù)、無限變化的特點。為切實提高材料價格信息發(fā)布質(zhì)量，為此各地方對建設(shè)工程材料信息采集和信息員管理制定了相關(guān)管理辦法，并按照以下六個原則進行材料信息價格的采集。

（1）合格原則：所選擇的采集價格的材料的等級必須是合格品及以上;（2）批量原則：所選擇的采集價格的材料必須具有一定的交易量或一定的市場份額;（3）公平公正的成交原則：所選擇的采集價格的材料必須是公平、公正正常情況下的交易價格，應(yīng)避免異常交易方式;（4）合理原則：采集價格應(yīng)反映客觀市場，與市場交易價格基本一致;（5）近期原則：所選擇的采集價格的時間應(yīng)為發(fā)布月當(dāng)月的平均價格;（6）可靠性原則：所選擇的采集價格應(yīng)保證供應(yīng)充足，避免有價無市的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2利用BIM技術(shù)

利用BIM技術(shù)模擬高速公路建設(shè)。首先，可以在建立模型時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的不合理因素，優(yōu)化設(shè)計方案，減少由于工程施工期間出現(xiàn)工程變更導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算;其次，BIM模型的技術(shù)基礎(chǔ)是三維數(shù)字技術(shù)，核心為三維模型形成的數(shù)據(jù)庫，它不僅包含各種專業(yè)設(shè)計師的專業(yè)設(shè)計理念，而且還可以容納設(shè)計、施工，以及建成投產(chǎn)和最終拆除的全過程信息。整個過程信息集成了工程圖形模型，工程數(shù)據(jù)模型和與管理相關(guān)的行為模型，它是基于參數(shù)化設(shè)計，是建筑物的面向?qū)ο蟮膮?shù)化、智能化的數(shù)字化表現(xiàn)形式。它支持建設(shè)項目中的各類運算，并且囊括的各種工程信息均相互關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)了“模型源于圖紙而高于圖紙”的目標(biāo)，且具有可視化、模擬性、協(xié)調(diào)性、優(yōu)化性和可出圖性五個特征。據(jù)統(tǒng)計，使用BIM技術(shù)可以消除40%的預(yù)算外變更，將合同價格降低10%，并提高工作效率，這有助于獲得更切合設(shè)計的招標(biāo)控制價。

3.3加強人才培養(yǎng)力度

招標(biāo)投標(biāo)控制價是否合理編制，對工程造價的影響較大，因此要求編制者不僅需要專業(yè)的經(jīng)驗，還需要熟知施工工藝、工法，且需要具備良好的職業(yè)道德。這就需要加大人才培養(yǎng)力度，定期開展繼續(xù)教育，不斷更新知識儲備，緊跟國家相關(guān)政策，做到客觀、公正的進行招標(biāo)控制價的編制工作。

4結(jié)語

公路工程招標(biāo)投標(biāo)控制價上限值的編制影響著公路工程全壽命周期的造價，編制完成的招標(biāo)控制價是否準(zhǔn)確，還需要進行橫、縱向?qū)Ρ?，逐一核對單項價格，若發(fā)現(xiàn)同子目或類似子目綜合單價異常，需從工程數(shù)量單位、工程數(shù)量或?qū)嶋H施工工藝與定額不一致等方面進行分析，如某項指標(biāo)過高，還需核查施工圖設(shè)計文件是否有誤，最后需對材料價格、運距計算、定額選取及調(diào)整、費率記取等方面進行復(fù)核，反復(fù)核查以達到編制質(zhì)量不斷提高的目的。

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