協(xié)同治理視角下農(nóng)村垃圾問題治理研究

施春華 王青

摘要：解決農(nóng)村垃圾治理問題是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村垃圾治理中存在財政投入力度小、垃圾收運(yùn)模式不完善、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機(jī)制等問題。本文通過結(jié)合協(xié)同治理理論的框架，提出了改善農(nóng)村垃圾治理問題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論;農(nóng)村垃圾治理;垃圾收運(yùn)模式;垃圾分類標(biāo)準(zhǔn);垃圾分類;優(yōu)化策略

中圖分類號：F323.22 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）10-0035-03

收稿日期：2020-01-11

基金項目：江蘇省社會科學(xué)基金（編號：15MLB007）。

作者簡介：施春華（1970—），女，福建漳州人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會心理學(xué)研究。E-mail：chunhuashi828@sina.com。

通信作者：王 青，碩士研究生，研究方向為社會心理學(xué)。E-mail：1559946986@qq.com。

2016年12月我國印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件中明確指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的專項行動，為開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，農(nóng)村垃圾治理是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動計劃的主攻方向之一;同年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次強(qiáng)調(diào)打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要性，并提出到2020年我國對于農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)，即農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。由此可見，我國對于農(nóng)村垃圾治理問題高度重視。協(xié)同治理理論作為一種新型治理策略，提出的多元主體治理模式可應(yīng)用于當(dāng)前的垃圾治理研究中。因此，從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農(nóng)村垃圾分類的協(xié)同治理路徑，對進(jìn)一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大意義。

1 ?協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理之間的關(guān)系

1.1 治理主體相同

協(xié)同治理作為公共管理領(lǐng)域的一個新興概念，是基于協(xié)同學(xué)和治理理論發(fā)展起來的，該理論提出，政府、居民、企業(yè)和社會組織等多元主體之間發(fā)揮協(xié)同作用，相互協(xié)調(diào)、相互合作，共同完成任務(wù)[1-2]。政府作為農(nóng)村垃圾治理的參與主體，僅憑單一力量無法解決垃圾治理的問題。因此，需要當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)以及各種社會組織等力量加入其中。當(dāng)?shù)鼐用袷巧鷳B(tài)環(huán)境改善的受益者，通過對垃圾進(jìn)行分類回收不僅可以減少環(huán)境污染，還可以改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。企業(yè)作為垃圾治理的主力軍，在政府政策的指引下，可以通過相關(guān)技術(shù)等自身優(yōu)勢進(jìn)行垃圾分類處理。社會組織作為政府與居民、企業(yè)之間的橋梁，對促進(jìn)各主體之間的交流起到了重要作用。由此可見，二者的治理主體是相同的。

1.2 治理目標(biāo)一致

協(xié)同治理理論主張子系統(tǒng)之間出于自愿原則進(jìn)行平等協(xié)作[3]，即各個參與主體之間盡最大限度地合理利用自身的優(yōu)勢及資源進(jìn)行合作，從而更好地完成社會公共管理事務(wù)，而不僅僅是依靠政府強(qiáng)制分配任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告中被首次提出，該戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展提出了20字（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）總要求，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的高度關(guān)注，而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一就是垃圾處理問題。為了建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，政府有必要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有關(guān)垃圾處理方面的教育工作，并加大宣傳力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，與企業(yè)和社會組織采取多方面的可實施措施，從而減少由垃圾引起的生態(tài)污染問題。由此可見，二者的治理目標(biāo)一致。

綜上，協(xié)同治理理論與農(nóng)村垃圾治理主體相同、目標(biāo)一致。因此，將協(xié)同治理理論運(yùn)用到垃圾治理研究中，對于改善農(nóng)村環(huán)境污染具有重要意義。

2 目前農(nóng)村垃圾治理面臨的問題

當(dāng)前，由于我國對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，相較于以往，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，相應(yīng)地，農(nóng)村居民的生活水平得到了改善，消費(fèi)水平也相應(yīng)提高。在這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也產(chǎn)生了新的問題。

2.1 財政投入力度小，垃圾收運(yùn)模式不完善

就目前情況來看，一方面，農(nóng)村面積大、人口多且居住地較分散，因此垃圾處理需要大量人力、物力的支持，而資金投入是必不可少的。2017年我國雖然對農(nóng)村環(huán)境治理投入資金達(dá)9 539億元，但是結(jié)合實際調(diào)查情況來看，政府財政投入仍然與現(xiàn)實存在巨大的差距[4]，如農(nóng)村公共設(shè)施缺乏與落后等。由此，應(yīng)該反思資金投入的有效利用率以及政府等相關(guān)部門監(jiān)管是否到位。另一方面，垃圾收運(yùn)模式不完善也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。多地調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村尚未形成完善的垃圾收運(yùn)模式，基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)備不到位，垃圾桶數(shù)量分配不合理且數(shù)量較少，無法進(jìn)行有效的垃圾分類等[5-7]。此外，垃圾收運(yùn)不及時嚴(yán)重影響居民的日常生活質(zhì)量，如夏天氣溫過高，一些易腐爛物品會散發(fā)難聞的氣味。

2.2 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法制體系不健全

宣穎等對安徽省農(nóng)村居民生活垃圾處理行為進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，村民對于垃圾分類的意識過于淡薄，具有分類意識并能做到的人只占20%[6]。村民往往顧及個人利益而忽視群體利益，如對于塑料瓶、廢舊紙張、書籍等可回收掙錢物品的關(guān)注度顯著高于垃圾袋、廢舊電池等無利益回收物品，因此垃圾桶中常?；祀s各種垃圾，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的回收工作量大大增加。另外，各地對于農(nóng)村垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，常規(guī)的“一桶收集所有垃圾”的回收方式顯然不符合各地農(nóng)村的實際需求。此外，農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)尚存在不足。雖然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十六條中指出，各級政府需要負(fù)責(zé)所管轄的地區(qū)環(huán)境，但是法律規(guī)定的內(nèi)容不夠全面，缺少具體的實施細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)職能部門無法采取具體實施方法。因此，法律制度的不健全也是農(nóng)村垃圾治理進(jìn)程面臨的阻礙之一。

2.3 尚未形成垃圾治理協(xié)同機(jī)制

雖然我國目前在農(nóng)村垃圾治理的工作中取得了一些成效，但是其中也存在著很多難以解決的問題，導(dǎo)致治理工作難以深入推進(jìn)。其中最為主要的問題是垃圾治理參與主體單一，而政府作為主導(dǎo)力量，未能履行相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致各部門之間存在分工不協(xié)調(diào)、相互推諉的現(xiàn)象[8]。此外，農(nóng)村居民的垃圾分類意識薄弱，分類能力較差，且政府等部門對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致村民未能重視到垃圾污染的嚴(yán)重性;企業(yè)作為提供垃圾處理技術(shù)的主要部門，未能給出科學(xué)合理且有效的技術(shù)來解決問題，導(dǎo)致資源無法循環(huán)利用，甚至有些企業(yè)將工廠建設(shè)在農(nóng)村，給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重的環(huán)境污染問題，如噪音污染以及污水排放影響當(dāng)?shù)鼐用袼Y源的使用等;社會組織作為最貼近群眾的一個部門，未能起到橋梁的作用，導(dǎo)致政府與居民、企業(yè)之間缺乏有效的溝通交流。由此可知，協(xié)同機(jī)制的缺乏會導(dǎo)致各部門責(zé)任分散，資源無法整合，在一定程度上嚴(yán)重阻礙了垃圾治理的進(jìn)展。

3 協(xié)同治理視角下農(nóng)村垃圾治理的優(yōu)化策略

3.1 加大財政投入力度，完善垃圾收運(yùn)體系

2015年以來，我國對于農(nóng)村環(huán)境污染治理投入的資金總額越來越多，但治理效果并不是很理想。政府不能僅僅依靠國家撥款，應(yīng)發(fā)揮政府的號召力，通過給予優(yōu)惠政策引進(jìn)企業(yè)等外部資金投入，鼓勵企業(yè)提供高科技技術(shù)，為改善農(nóng)村環(huán)境添磚加瓦。此外，趙細(xì)康等研究發(fā)現(xiàn)，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)模式取得了明顯成效[9]，該方法強(qiáng)調(diào)垃圾回收從源頭處理，極大地調(diào)動了居民參與的積極性，且實施效果較好，因此可考慮在各地農(nóng)村大力實施。與此同時，政府應(yīng)該提供適量的垃圾桶，確保相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備及基礎(chǔ)公共設(shè)施到位。

3.2 因地制宜實行垃圾分類，健全法制體系

2019年12月1日新版《生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》正式實施，此次國家標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾調(diào)整為4個大類（例如可回收物、有害垃圾等）和11個小類（例如紙類、塑料等）。各級政府可以在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜地處理當(dāng)?shù)乩诸悊栴}。謝玉研究表明，實施垃圾回收獎勵制度能夠有效提高回收效率，他通過搜集以往別省關(guān)于垃圾回收獎勵制度的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，該方法具有良好的可行性，村民在獲得利益的同時能夠顯著改善農(nóng)村環(huán)境污染問題[10]。此外，農(nóng)村垃圾處理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人居環(huán)境優(yōu)化的短板，也是應(yīng)對突發(fā)公共疫情事件響應(yīng)機(jī)制中的短板，我國應(yīng)當(dāng)從立法的層面進(jìn)行全面綜合治理。因此，強(qiáng)調(diào)居民應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染的法律責(zé)任這一意識是必不可少的，通過借鑒法律制度相對成熟的一些國家的經(jīng)驗，如美國、日本、德國，加快完善我國法律中破壞環(huán)境者所要承擔(dān)的一系列責(zé)任等問題。通過獎懲制度可以提高居民參加活動的積極性以及破壞環(huán)境面臨懲罰的警惕性，這不失為一種好方法。

3.3 建立垃圾治理協(xié)同機(jī)制

政府在垃圾分類治理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位，但政府不是唯一的管理組織，居民、企業(yè)和社會組織的參與性也越來越重要。政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，組織各部門分工合作，進(jìn)一步提高垃圾治理效率。首先，政府可從制造垃圾的源頭——村民入手，聯(lián)合公益宣傳組織下鄉(xiāng)宣傳環(huán)保知識，通過拉橫幅等方法提高居民的環(huán)保意識和垃圾減量化思想，并提供我國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，采取在垃圾桶上設(shè)置簡易標(biāo)語等方式幫助村民學(xué)會垃圾分類;其次，提高企業(yè)的環(huán)保理念，加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度，同時，政府也應(yīng)為企業(yè)提供高科技技術(shù)交流平臺，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)發(fā)展，使其在處理垃圾的同時能夠遵循資源再利用、再循環(huán)的原則，爭取幫助企業(yè)獲得最大利益。最后，社會組織要明確自己的具體職能，應(yīng)為各部門積極搭建交流平臺，了解農(nóng)村居民的實際需求，幫助政府將環(huán)境保護(hù)政策落到實處。這樣形成的多元主體協(xié)同治理機(jī)制對于減少垃圾數(shù)量、改善農(nóng)村環(huán)境有重要意義。

4 結(jié)束語

解決農(nóng)村垃圾治理問題是一項長期而艱巨的任務(wù)，是否能有效治理不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的日常生活，同時還影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)以及我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動進(jìn)程。目前，主要存在的問題有財政投入力度小、收運(yùn)模式不完善、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法制體系不健全以及尚未形成垃圾治理協(xié)同機(jī)制等。為了解決這些問題，國家需要加大財政投入力度，由各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況提供一套合適的垃圾收運(yùn)模式;在國家制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的大前提下，因地制宜地實行各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并完善適合我國農(nóng)村垃圾分類的法律法規(guī);強(qiáng)調(diào)政府等多元主體進(jìn)行合作并建立垃圾治理協(xié)同機(jī)制。顯而易見，在這些問題的應(yīng)對策略中，都需要政府、居民、企業(yè)和社會組織的共同參與，因此，立足當(dāng)下農(nóng)村的實際情況，走多元主體的協(xié)同治理之路是一種行之有效的方法。

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