解讀：農(nóng)產(chǎn)品出村進城，著重抓好哪五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收作出的重大決策部署，作為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的一項重大舉措。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年以高于電商整體增速快速增長，成為電子商務(wù)發(fā)展新的增長點，在促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力農(nóng)民脫貧增收等方面，發(fā)揮顯著作用。但農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例還較低，農(nóng)產(chǎn)品電商的潛力還沒有充分釋放，與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、市民消費升級的需求相比還存在較大差距。當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的瓶頸，主要是初級農(nóng)產(chǎn)品向適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)商品轉(zhuǎn)化困難，以及農(nóng)產(chǎn)品物流成本偏高。按照2018年6月27日國務(wù)院常務(wù)會議和2019年中央一號文件部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《意見》，從工程實施層面提出了系統(tǒng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題的具體方案。

《意見》主要思路是按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素作用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，以市場為導(dǎo)向推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助力脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。力爭用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設(shè)任務(wù);到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項任務(wù)，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。

《意見》對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)和保障措施做了詳細的說明，各地要按照文件部署安排，緊緊圍繞工程的基本定位和政策目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定實施方案、出臺扶持政策、強化督促指導(dǎo)，加快推進工程的各項建設(shè)工作。在工程實施過程中，還要著重抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等建設(shè)，以縣為單位，聚焦優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，推動形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，將“特色”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、信息進村入戶運營商、電商企業(yè)等各類企業(yè)組織，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農(nóng)戶，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌組織開展生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏;加強供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控，統(tǒng)一對接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

二是以益農(nóng)信息社為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。信息進村入戶工程是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程是在此基礎(chǔ)上的提升應(yīng)用。要充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級站點的網(wǎng)點優(yōu)勢，以及縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。加強優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系和信息服務(wù)機制，引導(dǎo)各類市場主體及時了解市場信息，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，市場需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少。大力發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，推動在縣城、市區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，綜合利用線上線下渠道促進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

三是以現(xiàn)有工程項目為手段，加強產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程不能另起爐灶，要針對工程實施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補漏、改造提升。充分利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、規(guī)模化養(yǎng)殖場、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項目，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)，切實提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。利用產(chǎn)地初加工等項目，加強產(chǎn)地預(yù)冷、分等分級、初深加工、包裝倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進設(shè)施設(shè)備共建共享，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加強冷鏈物流集散中心建設(shè)，完善低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全程冷鏈物流體系。推動整合縣域內(nèi)物流資源，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率，降低物流成本。

四是以農(nóng)產(chǎn)品出村進城為引領(lǐng)，帶動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通信息流通節(jié)點，形成從田間地頭到餐桌的信息流通閉環(huán)，提高生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化水平，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給效率。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督管理。加快推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，細化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。圍繞鄉(xiāng)村五大振興和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略布局，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程服務(wù)功能，帶動發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。

五是以健全機制為保障，合力推進工程實施。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化政策項目的協(xié)調(diào)配合，加強工程實施的指導(dǎo)監(jiān)督和經(jīng)驗總結(jié)，優(yōu)先選擇貧困地區(qū)開展試點，形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，適時向全國推廣。有關(guān)地方人民政府要層層壓實責(zé)任，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，以縣為單位，因地制宜抓好工程建設(shè)。鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，推進農(nóng)村站點以及基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、網(wǎng)絡(luò)平臺等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通，形成強大推進合力。充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，不搞“一窩蜂”，更不搞“一刀切”，循序漸進，用市場化方式、以經(jīng)濟利益為紐帶，團結(jié)農(nóng)民一起干。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程是一項長期工程，不僅要建好，更要運營好。要長期堅持、久久為功，以工程實施為契機，加快構(gòu)建適應(yīng)市場需求、靈活高效的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。