加強(qiáng)病蟲害防治保障國家糧食安全

3月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第725號國務(wù)院令，公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，自2020年5月1日起施行。日前，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)作物病蟲害防治工作。近年來，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，重大農(nóng)作物病蟲害時有發(fā)生，如2019年草地貪夜蛾入侵我國，嚴(yán)重危害玉米等作物，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應(yīng)防治工作面臨的新形勢新任務(wù)，亟需通過立法明確防治責(zé)任，規(guī)范防治規(guī)程和防治方式，鼓勵專業(yè)化、綠色防控，加強(qiáng)責(zé)任追究等，為防治工作提供有力的法律保障。

問：各級人民政府及其有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)作物病蟲害防治工作中主要承擔(dān)什么責(zé)任？

答：《條例》對各級人民政府及其有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責(zé)任作出明確規(guī)定。一是要求縣級以上人民政府加強(qiáng)對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好防治相關(guān)工作。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門做好防治相關(guān)工作。四是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，及時采取防止病蟲害擴(kuò)散的措施，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生或者暴發(fā)時及時報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

問：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報制度方面作了哪些規(guī)定？

答：監(jiān)測預(yù)報是做好農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制的前提和基礎(chǔ)，《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了監(jiān)測預(yù)報制度。一是加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，規(guī)定省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)編制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理，任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除、擅自移動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，或者以其他方式妨害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。二是規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容，主要監(jiān)測病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度等，并規(guī)定監(jiān)測技術(shù)規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。三是規(guī)范監(jiān)測信息報告及預(yù)報發(fā)布，規(guī)定監(jiān)測信息應(yīng)當(dāng)及時上報，預(yù)報由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布。

問：《條例》在完善農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制制度方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》細(xì)化了農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制各項(xiàng)措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，組織開展農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測評估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。二是實(shí)行分類防控，按照農(nóng)作物病蟲害特點(diǎn)和危害程度將農(nóng)作物病蟲害分為三類，明確一類農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo);二類、三類農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。三是規(guī)范災(zāi)情信息發(fā)布，規(guī)定農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商同級人民政府應(yīng)急管理部門發(fā)布。

問：《條例》對農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置有哪些要求？

答：農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施?！稐l例》主要規(guī)定了以下方面：一是明確應(yīng)急預(yù)案的制定職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲備必要的應(yīng)急物資。二是規(guī)定農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取劃定應(yīng)急處置范圍和面積、組織調(diào)集應(yīng)急處置隊(duì)伍、啟動應(yīng)急備用物資、組織應(yīng)急處置行動等措施。三是明確相關(guān)部門的配合義務(wù)，規(guī)定縣級以上地方人民政府公安、交通、民航、氣象等部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置工作。

問：近年來，專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)的市場需求越來越大，《條例》從哪些方面對其加強(qiáng)規(guī)范管理？

答：隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，專業(yè)化病蟲害防治的重要性日益凸顯，因此，《條例》設(shè)專章對其進(jìn)行規(guī)范管理。主要規(guī)定了以下方面：一是規(guī)定國家通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)為其提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。二是考慮到防治服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)性，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備以及規(guī)范的管理制度。田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識，正確使用施藥機(jī)械以及防治相關(guān)用品。三是為保障防治服務(wù)的科學(xué)、規(guī)范，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品。

問：《條例》為什么強(qiáng)調(diào)堅持“綠色防控”？

答：落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的要求，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，農(nóng)作物病蟲害防治必須注重采用綠色防控技術(shù)、走綠色發(fā)展之路。為此，《條例》規(guī)定：國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化;鼓勵和支持科研單位、有關(guān)院校等單位和個人研究、依法推廣綠色防控技術(shù)，鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)等。