“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式初探

任紅

摘要：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獲得了較大程度的提高，但安全監(jiān)管模式上仍存在一些不足，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以滿足當前時代發(fā)展需要。在此情況下，可以將互聯(lián)網(wǎng)作為依托的新監(jiān)管模式。阿克蘇地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要加強監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建風險預(yù)警機制，使用標準監(jiān)測追溯系統(tǒng)，增加經(jīng)費投入，注重人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管模式的發(fā)展和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;風險預(yù)警;監(jiān)測追溯

任 紅. “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式初探[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：84+86.

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了明顯成績，主要體現(xiàn)在體系建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、風險評估等多個方面。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及云計算的發(fā)展，安全監(jiān)管在信息支撐方面的問題變的更加突出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在了全新角度和高度，即存在機遇，也存在挑戰(zhàn)，因此需加強對相關(guān)監(jiān)管模式的構(gòu)建[1]。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略主要是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，對金融、農(nóng)業(yè)等行業(yè)進行系統(tǒng)、廣泛宣傳，形成創(chuàng)新性明顯的網(wǎng)絡(luò)化社會生態(tài)。在傳統(tǒng)生活模式中，網(wǎng)絡(luò)化模式的形成能夠大大節(jié)約人們的時間。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的安全監(jiān)管來說，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要目的在于以信息化手段作為依托，使整體監(jiān)管體現(xiàn)自動化和有效性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1、監(jiān)管體系不健全

當前安全監(jiān)管工作在實施過程中主要依賴于主管部門負責的信息中心，或者是委托下級單位，沒有設(shè)置專門機構(gòu)負責“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的監(jiān)管內(nèi)容[2]。同時不同級別的部門在對應(yīng)信息管理意識方面相對缺乏，信息之間的聯(lián)通性和交互性不強，體系缺乏健全性，這使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在安全監(jiān)管方面的有效實施受到了較大不良影響。

2、風險預(yù)警機制不完善

阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)、農(nóng)業(yè)部在實施監(jiān)管過程中，沒有成熟、有效的交流機制，也沒有針對監(jiān)管問題制定相應(yīng)的風險預(yù)警機制，信息之間難以實現(xiàn)雙向交流和雙向互通。

3、監(jiān)管整體規(guī)劃不足

信息獲取會分散在各個職能部門，但是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的安全信息系統(tǒng)方面的運行與研發(fā)工作相對獨立，如抽查數(shù)據(jù)庫、標準數(shù)據(jù)庫等。不同系統(tǒng)雖然在職能劃分上比較明顯，但是由于屬于不同部門，功能上的融合十分困難。同時由于不同層級針對系統(tǒng)的研發(fā)并沒有統(tǒng)一標準，因此系統(tǒng)之間兼容性不佳，如正在試用的新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國農(nóng)藥數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，在農(nóng)藥品名導(dǎo)入方面操作不便。信息交互比較困難。在監(jiān)管工作不斷推進過程中，監(jiān)管目標方面的問題日益突出。

4、缺乏經(jīng)費支持

安全監(jiān)管模式的構(gòu)建屬于系統(tǒng)工程，是獨立職能。但是就當前發(fā)展現(xiàn)狀來講，多數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息系統(tǒng)會被納入到監(jiān)管項目或者是監(jiān)測項目當中，并且作為項目當中的一部分實施，使監(jiān)管模式在構(gòu)建時功能比較單一。同時在經(jīng)費有限的影響下，后期工作的完善性和可持續(xù)性也會受到不良影響[3]。只有在獲得足夠經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)管模式在構(gòu)建時避免出現(xiàn)小而分散的問題。

5、缺乏專業(yè)團隊支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”下實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式屬于應(yīng)用項目，需專業(yè)、高效團隊的支持。但是，目前監(jiān)管模式構(gòu)建過程中缺乏專業(yè)性、規(guī)?；年犖榻o予支撐和保障。在進行安全監(jiān)管時學(xué)科交叉性、專業(yè)性等特點都比較明顯，這是當前亟需研究和解決的問題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

1、加強監(jiān)管體系建設(shè)

相關(guān)部門需積極建設(shè)專業(yè)性的信息化管理組織，指派專業(yè)人員進行管理，將責任具體劃分到部門中。部門和部門之間日常工作中需積極配合，加強溝通與交流，使工作在開展過程中更具實效性[4]。要建立全國范圍內(nèi)的監(jiān)管制度，對信息交流、信息發(fā)布、信息利用、信息獲取等方面的實施規(guī)則進一步完善，避免信息之間存在孤島效應(yīng)，為體系建設(shè)的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

2、構(gòu)建風險預(yù)警機制

為了使安全監(jiān)管在實施時獲得更好效果，應(yīng)注重相關(guān)風險預(yù)警機制的構(gòu)建。在實施時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)當中的移動通訊以及大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)安全數(shù)據(jù)的有效采集;然后以安全事件涉及范圍、具體由來、影響程度作為依據(jù)，對質(zhì)量安全問題進行分類，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的具體等級。對事件可能產(chǎn)生的風險進行科學(xué)、合理評估[5]，將安全體系當中的決策、監(jiān)管、評估、總結(jié)等多方功能集于一體，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到最大程度的保證，避免出現(xiàn)威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問題。

3、使用標準監(jiān)測追溯系統(tǒng)

在安全監(jiān)管過程中，可以利用智能終端和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建成和使用統(tǒng)一標準的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯平臺。平臺管轄范圍既需包含上級行政管理部門，也需包含下級監(jiān)測機構(gòu)。要對當前監(jiān)測技術(shù)不斷革新，促進監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，進而實現(xiàn)對質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

要建立大型信息采集網(wǎng)，實現(xiàn)對漁業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多個領(lǐng)域的監(jiān)管，在監(jiān)管時不需工作人員達到現(xiàn)場，只需利用網(wǎng)絡(luò)進行采集[5]。根據(jù)工作實際需要，將命令下達到下屬部門，下屬部門需在接到命令之后，根據(jù)指定時間將區(qū)域具體情況進行總結(jié)和上報。這樣能夠使管理人員即時獲得安全最新動態(tài)，提高安全監(jiān)管整體工作質(zhì)量和效率。

4、增加經(jīng)費投入

在構(gòu)建監(jiān)管模式過程中，可以將國內(nèi)外的成功案例作為參考，將整體目標的實現(xiàn)作為依據(jù)，對項目進行整體規(guī)劃[6]。在實施時可以根據(jù)層級權(quán)限和業(yè)務(wù)權(quán)限進行分級和部署，在使用經(jīng)費時盡量做到集中使用和規(guī)劃，盡量減小投資規(guī)模，提高經(jīng)費使用效率和效能。盡量降低軟件、硬件方面的重復(fù)性建設(shè)問題發(fā)生概率，節(jié)約后期使用時維護成本，進而使資源獲得更高的利用率。除此之外，需注重研發(fā)工作的實施，使研發(fā)緊跟行業(yè)實際發(fā)展需要，對可視化分析、云存儲等進行整合，形成監(jiān)測終端。

5、注重人才隊伍建設(shè)

政府部門需開展對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，加強培訓(xùn)力度，通過加強宣傳或者設(shè)立培訓(xùn)班的方式提升工作人員思想認識，使其在工作中積極轉(zhuǎn)變自身思路，不斷在工作中進行創(chuàng)新。

要對工作人員提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，組織工作人員進行外出學(xué)習和考察，學(xué)習先進監(jiān)管經(jīng)驗，使其掌握先進技術(shù)和經(jīng)驗，了解前沿性質(zhì)安全監(jiān)管模式，在工作中認真履行職責。除此之外，應(yīng)注重對人才的引進，招聘相關(guān)專業(yè)人才，建設(shè)掌握信息監(jiān)管技術(shù)的專業(yè)隊伍。

四、結(jié)語

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)安全監(jiān)管模式構(gòu)建和發(fā)展的全新動力。監(jiān)管人員和部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身思想理念，將問題、法治思維以及改革方向作為自身工作導(dǎo)向，對互聯(lián)網(wǎng)知識進行深入學(xué)習，同時積極對一些先進理念和模式進行借鑒，逐漸形成比較成熟的監(jiān)管模式，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到充分保證。安全監(jiān)管模式的構(gòu)建需經(jīng)歷較長時間，也需各個方面的努力和配合，這樣才能使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效結(jié)合在一起。

參考文獻

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