后疫情時代的社會契約

丹尼·羅德里克 斯蒂芬妮·斯坦切娃

新冠病毒拉大了全球經(jīng)濟中原本存在的深刻斷層，同時也使那些呼吁實施深層次改革的人的聲音得以倍增。當達沃斯集團都在發(fā)出“重啟全球資本主義”的呼聲時，你就知道變革已經(jīng)發(fā)生。

近幾十年來，勞動者談判能力的下降表明，雇主和雇員之間需要建立一套新的社會對話和合作形式。我們必須設計出更合理的累進稅制，以解決日益擴大的收入不平等問題；必須重振反壟斷政策以確保更大程度的競爭，特別是在社交媒體平臺和新技術方面；必須直面氣候變化問題。

綜合來看，雖然這些改革將大大改變我們的經(jīng)濟運行方式，卻略過了我們必須解決的核心挑戰(zhàn)：生產(chǎn)的重組。我們眼前的諸多核心經(jīng)濟問題—貧困、不平等、排斥和不安全—存在著多種根源，而作為企業(yè)在就業(yè)、投資和創(chuàng)新等方面決策的直接副產(chǎn)品，這些問題每天都在生產(chǎn)過程中，得以再現(xiàn)和強化。

用經(jīng)濟學家的話說，這些決策充滿了“外部性”。外部性可以是積極的，比如人們普遍認可的、由研究和開發(fā)所帶來的學習外溢效應（也是實施稅收抵免和其他公共補貼的理由）；而明顯的負面外部性，則是環(huán)境污染和溫室氣體排放對氣候的影響。

這種溢出效應，還包括所謂的“好工作”的外部性—“好工作”指的是那些相對穩(wěn)定，薪酬足以維持合理生活水平，確保工作條件安全并提供職業(yè)發(fā)展機會的工作。企業(yè)在創(chuàng)造這類工作的同時，其實也在為其所在社區(qū)增添活力。好工作的短缺，往往會帶來高昂的社會和政治代價：家庭破裂、藥物濫用和犯罪，以及對政府、專家和機構的信任度下降。

企業(yè)關于雇用多少雇員、支付多少工資以及如何組織工作的決定，可不僅僅會影響其盈虧狀況。當一家公司決定將其生產(chǎn)線自動化，或?qū)⒉糠稚a(chǎn)外包給其他國家時，當?shù)厣鐓^(qū)會受到長期的損害，而且這些損害并不會被其經(jīng)理或股東內(nèi)部化。

當前，我們許多人的思維以及傳統(tǒng)福利國家模式背后的隱含假設，是所有擁有足夠技能的人都能得到一份中產(chǎn)階級的“好工作”。從這個角度看，一個促進包容性的適當戰(zhàn)略是，將教育和培訓支出、累進稅和轉(zhuǎn)移支付制度，以及針對失業(yè)、疾病和殘疾等特殊風險的社會保險制度，全部結合在一起。

眼下，技術和全球化的長期趨勢正在掏空就業(yè)分配的中間部分，并因此造就出更多無法提供穩(wěn)定、足量的薪酬和職業(yè)發(fā)展的“壞工作”，還會導致主要都市核心區(qū)域以外地區(qū)的勞動力市場長期低迷。

要解決這些問題，應推行一種能直接創(chuàng)造好工作崗位的策略。企業(yè)有責任將其造成的經(jīng)濟和社會溢出效應內(nèi)部化。因此，生產(chǎn)部門必須成為新戰(zhàn)略的核心。我們必須在生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)流程以及誰在這些決定中擁有發(fā)言權這三方面做出改變。

當前以稅收獎勵和投資補貼為中心的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策，必須被因地制宜的商業(yè)服務和設施取代，以最大限度地創(chuàng)造就業(yè)。我們需要重新設計國家創(chuàng)新體系，以使新技術投資朝著更有利于就業(yè)的方向發(fā)展。歐洲綠色政策這類氣候變化應對政策，必須明確與落后社區(qū)的就業(yè)機會的創(chuàng)造掛鉤。

新的經(jīng)濟秩序，需要私營企業(yè)和公共當局之間訂立明確的交換條件。企業(yè)需要可靠和熟練的勞動力、良好的基礎設施等，而政府則需要企業(yè)將其勞動、投資和創(chuàng)新決策為社區(qū)和社會所帶來的各種外部因素內(nèi)部化。

新戰(zhàn)略必須摒棄那種將促增長政策和社會政策分開的傳統(tǒng)做法。更好的就業(yè)前景能比單純的“財政再分配”更有效地減少不平等和經(jīng)濟不安全。簡言之，增長議程和社會議程必須合二為一。

本文由Project Syndicate授權《南風窗》獨家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經(jīng)濟學教授；斯蒂芬妮·斯坦切娃，哈佛大學經(jīng)濟學教授。