農(nóng)村土地承包管理工作水平的提升對策措施

摘要：當前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已接近尾聲，黨的多項惠農(nóng)政策持續(xù)深入的推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)“三權(quán)分置”，激發(fā)了農(nóng)戶在土地承包方面的積極性與主動性。然而在農(nóng)村土地承包工作仍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視以及因流轉(zhuǎn)過程缺乏規(guī)范性與法律意識等引起的糾紛等問題，因此需要加強土地流轉(zhuǎn)管理措施，強化法律宣傳與制度建設(shè)，構(gòu)建信息化管理體系，優(yōu)化相關(guān)組織機構(gòu)與工作規(guī)劃，有效提升農(nóng)村土地承包管理工作水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升整體經(jīng)濟水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;承包管理;工作水平;提升對策

馬月蘭. 農(nóng)村土地承包管理工作水平的提升對策措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：4-5.

當前，在新時代改革開放中社會主義經(jīng)濟、文化、科學等各方面快速進步的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟也得到快速發(fā)展。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與頒證等相關(guān)工作不斷完成的影響下，尤其在《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法》實施之后，使農(nóng)戶珍惜土地的意識得到充分強化是農(nóng)經(jīng)部門的重要工作。

一、土地承包的意義

中國是一個有著悠久歷史的農(nóng)耕社會的國家，農(nóng)民對土地十分依賴，對土地承包制更是十分向往。通過長期歷史實踐表明，借助土地承包制能夠使農(nóng)戶勞動熱情得到充分調(diào)動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動充分發(fā)展。新中國成立后，尤其是黨的三中全會后，實行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有一定歷史性意義。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與頒證，能夠促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。當前，全國農(nóng)村人口數(shù)量達到9億，促進農(nóng)民的獲得感是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展尚不成熟，觀念轉(zhuǎn)變存在滯后性，土地承包制能夠為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障。

二、土地承包管理問題

1、部分基層管理部門在政策宣傳以及理解方面不夠準確

當前，由于培訓工作的滯后和一些基層管理領(lǐng)導(dǎo)的不重視，有些基層管理人員對農(nóng)村土地承包管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏深入理解和準確把握，在政策宣傳以及理解方面不夠，無法提供指導(dǎo)性建議與意見;在涉及土地承包糾紛，尤其是出嫁女、離婚女土地糾紛中，不能熟練運用法律法規(guī)進行充分解釋與有效解決，造成一些農(nóng)民上訪，難以滿足農(nóng)村土地承包管理工作的新要求、新形勢以及新任務(wù)等，同時無法在基層有效調(diào)節(jié)矛盾、化解糾紛[2]。

2、土地流轉(zhuǎn)糾紛問題頻發(fā)

隨著全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，以及農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，從事第二、三產(chǎn)業(yè)和外出打工的人員日益增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積及土地規(guī)?；?jīng)營成正比持續(xù)增長，土地流轉(zhuǎn)糾紛問題頻發(fā)不減。

一是由于流轉(zhuǎn)中缺少規(guī)范性。具體表現(xiàn)為合同法律效力缺失，土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性。一般農(nóng)戶之間基本上是口頭協(xié)議以及簡單的合同即進行土地流轉(zhuǎn)，給管理人員帶來一些困難。

二是一些農(nóng)戶對具體政策法規(guī)缺少足夠了解，缺乏法律意識，無法做到根據(jù)具體法律簽約、履約。由于簽定土地流轉(zhuǎn)合同方面缺少足夠強制性、私下進行土地流轉(zhuǎn)等行為，導(dǎo)致土地承包管理機構(gòu)無法對其進行有效的監(jiān)督管理。

三是在種糧大戶或家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體進行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)中，經(jīng)常由于個別農(nóng)戶不配合流轉(zhuǎn)，致使規(guī)?；鬓D(zhuǎn)受到嚴重影響，造成土地流轉(zhuǎn)缺少集中性，影響規(guī)模經(jīng)營發(fā)展[1]。

三、提升策略

1、土地流轉(zhuǎn)管理措施

（1）強化土地流轉(zhuǎn)宣傳工作

應(yīng)該通過走村入戶、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、新聞媒體等形式多樣的方式，對土地流轉(zhuǎn)的具體法律、法規(guī)以及黨出臺的政策進行深入宣傳。提高基層干部、農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營方面的認識，對于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中形成的好方法與好經(jīng)驗進行宣傳。對土地流轉(zhuǎn)進行深入探索，達到科學流轉(zhuǎn)的目的。樹立通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增收的典型，對導(dǎo)向性加以強化，提高說服力，創(chuàng)造土地科學流轉(zhuǎn)的氛圍，使農(nóng)戶能夠掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極參與到土地流轉(zhuǎn)中，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。

（2）強化領(lǐng)導(dǎo)組織

縣農(nóng)經(jīng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)管理納入到重要議事日程中，將流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為主體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系進行積極創(chuàng)新，科學制定政策、積極落實責任精心指導(dǎo)。根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)與一村一品等相關(guān)要求，合理設(shè)計土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃方案以及實施方案，對激勵扶持的措施進行創(chuàng)新，在落實過程中需要做到有步驟、有計劃。強化工作指導(dǎo)與法規(guī)政策的重視程度，嚴格要求工作紀律，避免出現(xiàn)不尊重出讓方的主體地位甚至違背其意愿的問題，保證土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定開展。

2、強化法律宣傳

通過實施《土地承包管理法》，使農(nóng)戶特別是婦女享有土地承包的權(quán)利通過法律形式得到充分明確和維護，促使相關(guān)管理工作更加法治化。各級黨委與政府、農(nóng)牧部門應(yīng)該根據(jù)新時代三農(nóng)工作中的具體要求，樹立群眾利益皆大事的觀念，要有對農(nóng)戶高度負責的工作精神，將為農(nóng)戶服務(wù)、謀利、維權(quán)作為重點內(nèi)容，認真學習相關(guān)法律文件，并在實際工作中靈活運用，將法律賦予農(nóng)戶的土地承包權(quán)所有內(nèi)容進行科學、有效地落實。

借助生動活潑以及農(nóng)戶喜聞樂見的形式，重新掀起《承包法》的宣傳熱潮，將其精神向農(nóng)村、農(nóng)戶進行有效宣傳，促使所有農(nóng)戶能夠了解法律文件的指導(dǎo)思想、基本原則、立法目的[3]，明確承包方與發(fā)包方權(quán)利、義務(wù)，知曉承包期限、原則、程序，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護等法律規(guī)定，提升農(nóng)戶的法律認識、理解。

3、強化制度建設(shè)，優(yōu)化工作方法

要想提升土地承包的工作水平以及質(zhì)量，要強化承包管理規(guī)范化與制度化建設(shè)，認真落實相關(guān)政策是根本。管理部門應(yīng)該在開展農(nóng)村土地承包合同管理工作的同時，承擔經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)管理、調(diào)解土地承包糾紛等職責。將土地承包管理的工作重點從重視合同管理向重視承包當事人權(quán)益與行為方向發(fā)展，工作范圍由對農(nóng)戶承包方式以及合同管理朝著對承包方通過農(nóng)村土地承包所進行的農(nóng)業(yè)活動進行依法管理。農(nóng)村土地承包的管理范圍更加廣泛，管理內(nèi)容更加全面、細化。農(nóng)經(jīng)部門的干部應(yīng)該積極適應(yīng)責任轉(zhuǎn)變，在認真落實農(nóng)村政策的同時，根據(jù)承包管理規(guī)范化以及制度的實際要求對制度建設(shè)進行強化，對承包合同進行全面規(guī)范，建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理、土地流轉(zhuǎn)管理等制度。

4、構(gòu)建信息化管理體系

為了促使農(nóng)村土地承包檔案管理制度更加完善，不斷提高工作與管理水平，縣財政應(yīng)該投入足夠資金，對土地確權(quán)登記與頒證工作的相關(guān)衛(wèi)星圖、登記簿、土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同以及方案決議等各種檔案資料開展梳理與審核，同時按戶向計算機中輸入構(gòu)建土地承包、流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)庫，對土地承包進行信息化管理?？h農(nóng)牧局、縣農(nóng)經(jīng)站應(yīng)該構(gòu)建專門的軟件設(shè)施，在權(quán)證變更、權(quán)證發(fā)放、權(quán)證換發(fā)與補發(fā)等方面進行信息化管理與服務(wù)。

5、優(yōu)化相關(guān)組織機構(gòu)與工作規(guī)劃

在開展土地承包以及其他流通性經(jīng)濟活動監(jiān)管工作時，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該充分完善自身，優(yōu)化管理組織。通過招聘等形式引進專業(yè)素質(zhì)較高的人員，組織新入職員工開展集中培訓工作，使其能夠?qū)ν恋刭Y源承包的相關(guān)法規(guī)進行深入學習與了解。另外，應(yīng)該積極培訓工作人員的服務(wù)意識，使相關(guān)管理活動得到機構(gòu)與人員的充分支持。在農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對承包活動產(chǎn)生疑問與困惑時，可以直接向管理機構(gòu)進行咨詢，使其對承包流程能夠深入了解，借助合理的方法充分滿足承包土地生產(chǎn)的需求。

作為農(nóng)村經(jīng)濟活動的管理部門，需要根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源情況，合理制定管理方案，在為生產(chǎn)方經(jīng)濟效益提供有力保障的同時，應(yīng)該充分落實土地資源保護工作，集中處理相關(guān)問題。合理編制土地，在合理范圍中，不改變農(nóng)村土地使用用途的前提下，促使土地資源得到科學、充分、有效的利用，促進土地開發(fā)水平，為土地承包活動創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展空間。

四、結(jié)語

分析土地承包管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、一些基層管理部門在政策宣傳以及理解方面不夠準確、存在土地承包糾紛等問題。相關(guān)部門可以通過強化土地流轉(zhuǎn)宣傳工作、強化法律宣傳、構(gòu)建信息化管理體系、優(yōu)化相關(guān)組織機構(gòu)與工作規(guī)劃等對策，提升管理水平。另外，基于新形勢，應(yīng)該對承包工作中的變化規(guī)律開展準確分析，對未來發(fā)展趨勢進行充分掌握，并進行深入研究，探索能夠促進農(nóng)地承包的新方法與新機制。

參考文獻

[1] 華東升. 多措并舉 規(guī)范運作 切實加強農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作[J]. 基層農(nóng)技推廣，2016，4（03）：112-113.

[2] 農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理投資課題組，韓連貴. 關(guān)于探討農(nóng)村土地綜合開發(fā)治理利用、征購儲備、供應(yīng)占用和財政籌融資監(jiān)管體系完善的途徑（上）[J]. 經(jīng)濟研究參考，2017（19）：4-114.

[3] 李增春. 海南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（22）：24-25.