搭建?；菲髽I(yè)應(yīng)急管理信息化平臺，構(gòu)建高效的應(yīng)急管理體系

梁發(fā)玉

摘要：近年來，我國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴峻復(fù)雜，災(zāi)害風險進一步加劇。應(yīng)急管理體制改革無疑是新一輪機構(gòu)改革的重頭戲。推動了應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，也標志著我國以信息化、數(shù)據(jù)化管理手段，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的應(yīng)急管理體系的初步構(gòu)成。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為主線，打造應(yīng)急綜合管理平臺體系，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，實時、準確、高效發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理工作中預(yù)警信息，著眼“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作需求，分析了當前應(yīng)急管理工作中的不足的問題，提出了應(yīng)急管理工作未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”;工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);大數(shù)據(jù)技術(shù);5G技術(shù);GIS;

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，先進的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在各個行業(yè)領(lǐng)域當中被廣泛應(yīng)用，其在應(yīng)急管理的信息化平臺構(gòu)建中獲得廣泛應(yīng)用，為應(yīng)急管理體系的高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文中基于現(xiàn)代化科技手段在應(yīng)急管理平臺開發(fā)中的有效應(yīng)用展開論述，對應(yīng)急機制進行有效完善，對應(yīng)急系統(tǒng)進行健全，強化提升應(yīng)急管理工作的能力，確保人們生活、工作的安全性與有序性。

一、應(yīng)用先進科技技術(shù)，開發(fā)應(yīng)急管理綜合平臺

隨著人工智能、自動控制技術(shù)、計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)實時、準確、高效的高危化學(xué)品企業(yè)“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)平臺當務(wù)之急。應(yīng)急管理綜合平臺匯聚共享各類信息是應(yīng)急管理的“先手棋”，直接影響突發(fā)事件處置的成功與否[1]。因此，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為主線，整合多方資源，打造應(yīng)急綜合管理平臺體系，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。需要開發(fā)一款信息化、數(shù)據(jù)化、智能化綜合管理平臺，將計算機智能分析技術(shù)、信息處理技術(shù)，電子通訊技術(shù)、工業(yè)控制技術(shù)與傳感技術(shù)等進行有機的結(jié)合，通過開發(fā)應(yīng)急管理綜合平臺系統(tǒng)，利用計算機智能化技術(shù)進行信息的采集、存儲、分析與展示，打造共建共治共享的綜合治理格局，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的應(yīng)急能力體系，健全公共安全體系。針對?；肥鹿蕿?zāi)害易發(fā)、信息共享不足、資源整合不力、指揮體系不順、協(xié)同能力欠強、應(yīng)急機制欠完善等問題，積極探索“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”模式，開發(fā)應(yīng)急管理綜合平臺，重點圍繞安全監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警以及應(yīng)急救援等應(yīng)用領(lǐng)域，統(tǒng)一多級應(yīng)用，主要包含一企一檔、隱患排查、行政執(zhí)法、安全標準化、重大危險源、教育培訓(xùn)、風險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援指揮、?；返怯洝⑹鹿使芾?、應(yīng)急管理、應(yīng)急值守、舉報辦理、通知公告等多業(yè)務(wù)的應(yīng)用，開發(fā)一款包含數(shù)據(jù)歸集、網(wǎng)上巡查、實時預(yù)警、風險分析、綜合研判、綜合應(yīng)用、應(yīng)急支持以及協(xié)同共享多功能集成的應(yīng)急管理綜合平臺系統(tǒng)。

二、健全應(yīng)急機制，完善應(yīng)急系統(tǒng)，提升應(yīng)急能力

應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息支撐和應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)信息源，健全現(xiàn)代化的應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)急能力，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，全面提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的大應(yīng)急管理體系。建設(shè)指揮、信息、聯(lián)動、救援、信息發(fā)布、預(yù)警、監(jiān)管、智慧等多個平臺，通過可視化監(jiān)控、動態(tài)信息共享、實時會商研判、快速反饋響應(yīng)等功能，實現(xiàn)指令上接、下發(fā);實現(xiàn)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作信息資源的獲取和共享，對外發(fā)布災(zāi)情信息，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)動機制;針對?；沸袠I(yè)的動態(tài)化、可視化安全監(jiān)管;將智慧平臺融入“智慧城市”平臺。加強應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用支撐

定位于大數(shù)據(jù)的分析展現(xiàn)層，可以在任意階段提供可視化支撐。兼容多種關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，提供所見即所得的設(shè)計方式和靈活易用的拖拽式報表配置，為數(shù)據(jù)可視化提供快速搭建報表展示的能力。平臺支持柱狀圖、餅狀圖、條形圖、雷達圖、曲線圖、面積圖、折線圖、散點圖、漏斗圖、儀表盤、跑馬燈、詞云等35種可視化圖表配置，可進行數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)鉆取和報表互鏈，并支持大屏展示的綜合圖表配置和領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙展現(xiàn)[3]。實現(xiàn)對各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速、靈活、專業(yè)、高效的統(tǒng)計分析，大幅提升工作效率，充分利用數(shù)據(jù)帶來的價值，同時保障項目的交付質(zhì)量、降低項目的建設(shè)成本，為數(shù)據(jù)可視化提供有力的支撐。

四、GIS技術(shù)應(yīng)用

利用二維地圖應(yīng)用支撐GIS（地理信息系統(tǒng)（geographic information system ）技術(shù)，通過一套代碼可以同時兼容百度、高德、超圖、ArcGIS、天地圖、EGIS等各類常用的在線、離線地圖引擎，既能支持單一地圖服務(wù)引擎的加載運行，也支持多個地圖服務(wù)引擎的混合加載運行。平臺將上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用和底層的地圖服務(wù)進行解耦，實現(xiàn)底層服務(wù)引擎組件的統(tǒng)一管理，靈活地響應(yīng)上層業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷變化的需求，實現(xiàn)各類GIS業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速構(gòu)建，在更換底層地圖服務(wù)引擎時，上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用無需做任何的調(diào)整。目前已封裝覆蓋物、事件、電子標繪、控件、工具、服務(wù)、可視化等7大類70項+功能。通過該平臺的支撐，能夠滿足基礎(chǔ)功能的高效配置，復(fù)雜功能的快速開發(fā)。

五、一企一檔管理系統(tǒng)建設(shè)

以企業(yè)為主體，依據(jù)“屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、分級監(jiān)管”原則的“三位一體”大網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，結(jié)合企業(yè)的行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系以及行業(yè)類型進行網(wǎng)格化監(jiān)管，實行企業(yè)監(jiān)管到人的制度，同時采用“一表制”的設(shè)計理念，整合關(guān)聯(lián)與企業(yè)相關(guān)的各類信息，建立企業(yè)安全檔案戶口，為各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)等用戶提供信息查詢、分析便捷的一站式服務(wù)。

六、 “一圖一表”安全監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)

系統(tǒng)集成了危化品安全風險電子分布圖、危化品安全風險明細表、?；繁O(jiān)管數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計等功能模塊。實現(xiàn)了全域?；钒踩L險點的地圖定位查詢、信息表搜索查詢、條件篩選查詢等查詢功能及按主管單位統(tǒng)計、按地域統(tǒng)計、按規(guī)模等級統(tǒng)計、按風險點類型統(tǒng)計等統(tǒng)計功能。在用戶管理上，對各級各相關(guān)部門的查詢統(tǒng)計權(quán)限進行了區(qū)別設(shè)置。通過快速查詢企業(yè)信息、周邊應(yīng)急救援力量分布，做到各部門間信息的充分共享，為事故救援、政策制定、科學(xué)決策提供信息支持。

七、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)

通過對政府部門的總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位的總體預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案進行數(shù)字化管理，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等類型，滿足各級應(yīng)急管理部門掌握本地區(qū)各級各類應(yīng)急預(yù)案的情況，為實現(xiàn)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)響應(yīng)和預(yù)案的匯總分析等提供輔助支撐。

八、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)

建立集通信、信息、指揮和調(diào)度于一體的應(yīng)急資源和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，提供對專業(yè)隊伍、救援專家、儲備物資、救援裝備、通信保障和醫(yī)療救護等應(yīng)急資源的動態(tài)數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)維護功能，并結(jié)合GIS地圖進行應(yīng)急資源信息的融合應(yīng)用。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，為各級應(yīng)急管理部門掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源的數(shù)量和分布情況，為發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速精準的查找附近救援資源的位置和基本信息提供技術(shù)支撐。

九、危險化學(xué)品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)安全風險預(yù)警管控云平臺，以企業(yè)日常安全管理為基礎(chǔ)，以重大事故風險控制為主線，以重大危險源和隱患管理為重點，采用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等多項現(xiàn)代技術(shù)，按照企業(yè)和政府業(yè)務(wù)需求，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大風險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理輔助決策等系統(tǒng)進行有效集成，形成安全生產(chǎn)三層預(yù)防體系[4]。

通過本平臺，應(yīng)急管理部門動態(tài)掌控危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)重大危險源、事故隱患、高危場所、風險點等數(shù)據(jù)信息，以感知數(shù)據(jù)為支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)和傾斜攝影等技術(shù)手段，實現(xiàn)對企業(yè)關(guān)鍵場所和重點部位的安全參數(shù)、監(jiān)控視頻、高清方位圖以及三維模型等數(shù)據(jù)進行有效采集，提供數(shù)據(jù)接入、在線巡查、預(yù)警推送以及信息反饋等全流程閉環(huán)管理功能，同時建立風險預(yù)警模型，提供風險監(jiān)測、風險評估、風險預(yù)警和趨勢分析等功能，為各級應(yīng)急管理部門實現(xiàn)重點監(jiān)管、精準執(zhí)法以及科學(xué)施策提供信息化的輔助支撐，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

十、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

建立應(yīng)急響應(yīng)中心，實現(xiàn)在“非常態(tài)”下，利用應(yīng)急預(yù)案、資源等數(shù)據(jù)的積累，結(jié)合專業(yè)分析模型，研判突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢;基于應(yīng)急知識庫和人工智能，自動生成科學(xué)的輔助決策意見和救援方案;利用應(yīng)急通信技術(shù)，建立與突發(fā)事件現(xiàn)場的空天地全網(wǎng)通信渠道，確保各類信息的順暢傳達，為應(yīng)急管理部門對突發(fā)事件的全局掌控和應(yīng)急指揮調(diào)度提供全面的技術(shù)支撐保障。

結(jié)束語：

綜上所述，相關(guān)工作者在應(yīng)急管理工作中積極應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，不僅要對應(yīng)急管理綜合平臺進行有效研發(fā)，同時還要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、GIS技術(shù)，健全應(yīng)急機制，完善應(yīng)急系統(tǒng)，提升應(yīng)急能力。構(gòu)建一企一檔的管理系統(tǒng)、“一圖一表”安全監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)以及應(yīng)急預(yù)案、資源管理系統(tǒng)和危險化學(xué)品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等，切實為應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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