我國高校教育基金會發(fā)展問題與對策

張梓萌

摘 要 高校教育基金會已經(jīng)成為我國有效動員社會資源發(fā)展教育的重要組織形式，在教育體系的建設(shè)和發(fā)展中起到了積極的促進作用。隨著教育經(jīng)費支出的不斷擴大，為實現(xiàn)基金會的籌資和發(fā)展需求，高校需要創(chuàng)新籌資與投資模式，不斷拓寬籌資渠道，并對基金會實行科學(xué)化管理，進行多元化投資以實現(xiàn)保值增值。本文對高校教育基金會的發(fā)展進行了深入的研究與分析，對高等教育基金會如何通過創(chuàng)新籌資與投資模式，提高捐贈收入與資金運作提供了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞 高校教育基金會 資金籌集 投資管理

當(dāng)前財政資金投入難以滿足高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的需求，在發(fā)達國家，高校大都成立教育基金會籌集社會捐助，以緩解教育經(jīng)費不足問題。高校教育基金會擴大了高校資金籌集渠道，能夠及時為高校提供資金援助。但與國外一些國家相比，我國高?；饡l(fā)展時間較短，發(fā)展較為緩慢。高等教育基金會亟須加強內(nèi)部建設(shè)，引進專業(yè)人才，拓寬融資渠道以實現(xiàn)捐贈收入的增長，通過合理運作實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

一、高校教育基金會管理存在的問題

（一）高校教育基金會主體地位不明確，管理制度不健全

從法律的角度來說高校教育基金會的法人地位是相對獨立的，其中理事會負責(zé)制定發(fā)展策略，具有最終決定權(quán)，但實際上大部分高?；饡臋?quán)利與學(xué)校二級部門的權(quán)利相當(dāng)，且多數(shù)理事會成員也負責(zé)管理學(xué)校其他事物，管理層的管理職權(quán)事實上取代了基金會本身的職權(quán)，這就導(dǎo)致了基金會的管理職能不明確?；饡]有充分發(fā)揮獨立法人的優(yōu)勢對市場進行擴展和管理，由于管理模式不合理，導(dǎo)致基金會的工作十分被動且內(nèi)容刻板統(tǒng)一，這也是我國基金會無法快速發(fā)展的主要影響因素。

（二）籌資規(guī)模小，形式單一

一方面，我國高?；饡孕Ｓ丫栀涀鳛橹饕幕I資來源，方式單一。與國外一流高校教育基金會相比，資金管理水平較低，沒有制定明確的籌資方案和詳細過程，通常只是在需要時進行籌資，并沒有積極地進行籌資項目的推廣，且投資項目無法滿足捐贈者的需求。另一方面，高校基金會籌資意識不足，處于被動接受捐贈狀態(tài)。我國高?；饡I資意識、宣傳力度和人員配備不足，對于籌資項目認識不夠充分，沒有深刻意識到籌資的作用。多數(shù)教育基金會僅僅只是被動地接受外界捐贈，沒有積極與外界聯(lián)系。缺乏自身宣傳及個性化捐贈項目研發(fā)，大大影響了籌資渠道的拓展。

（三）投資方式單一，缺乏有效的管理體系

和其他一些國家相比，我國的高校教育基金會還存在諸多問題，例如缺乏有效的資金管理體系，無法充分利用捐贈資金，沒有建立資金風(fēng)險防范體系，資金的使用還存在諸多風(fēng)險等等。我國的高校教育基金會投資具有三個明顯特征：一是投資規(guī)模較小，二是投資收益率較低，三是投資主要以短期投資為主。大多數(shù)基金會在資金管理上太強調(diào)其安全性，沒有形成以市場為導(dǎo)向發(fā)展資金運作的觀念，只是將多余資金存放在銀行收取利息。從公開披露的數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)高?；饡⒉簧瞄L投資運作，缺乏使基金保值增值的方法，以接受捐贈為主，多數(shù)基金會對外投資不足。

（四）基金會財務(wù)信息披露透明度不高，社會公信力不足

財務(wù)公開、運作透明規(guī)范是決定捐贈人安全感的重要因素。高校教育基金會建立的主要目的并非是為學(xué)校帶來經(jīng)濟收益，因此基金會應(yīng)該具有高標準的責(zé)任感，及時向社會公布相應(yīng)信息，以民眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)逐漸提高其公信力。我國的基金會管理法律中也明確提出基金會需要在每年的1月1日到3月31日之間向有關(guān)部門提交財務(wù)報告，并按時向社會民眾公布。但根據(jù)基金會中心網(wǎng)顯示的情況來看，教育基金會公開相關(guān)報告的時間一般都有所延遲，一般在6月到11月之間才能夠進行公布，甚至部分高校教育基金會在官方門戶網(wǎng)站上沒有設(shè)立"信息公開"欄目，或者雖然設(shè)立了但沒有公開財務(wù)信息。

（五）缺乏專業(yè)人員參與基金會管理運作

高校基金會工作具有較強的專業(yè)性，需要較高能力的專業(yè)人員參與，國外許多高?；饡泄ぷ魅藛T至少數(shù)百名，多者甚至有上千名志愿者，但目前我國高校教育基金會的工作人員大多在6至14名，無法滿足基金會基本工作人員數(shù)目的要求，所以我國大部分的基金會不具有完善的籌資和運營能力。此外，由高校行政人員兼任教育基金會工作人員的情況十分普遍，這些人員并沒有基金會工作經(jīng)驗，因此無法滿足基金會的工作要求，缺乏專業(yè)素養(yǎng)以及籌投資經(jīng)驗缺乏已嚴重地阻礙了我國高?；饡目焖侔l(fā)展。

二、解決高?；饡卫韱栴}的對策建議

（一）改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理模式

1.應(yīng)弱化高?；饡男姓`屬屬性。與傳統(tǒng)的高校內(nèi)部二級部門的常規(guī)性運作不同，基金會的管理和運行并不簡單，其中基金的籌集和策劃工作要求工作人員具有較強的專業(yè)素養(yǎng)。因此需要明確劃分基金會和高校的管理體系，劃分行政權(quán)力與專業(yè)管理間的界限。需要從根本上改變之前以控制為主的管理制度，將高校和基金會之間轉(zhuǎn)變?yōu)榈涂刂?、高伙伴的關(guān)系?；饡枰⑼晟频幕I款目標和具體方案，并在關(guān)系維護和項目運營方面加大管理力度，與學(xué)校相關(guān)部門一起形成合力，擴寬學(xué)校捐贈資金渠道。理事會成員也需要進行調(diào)整，要保證成員的多樣性，既要有各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人士，也需要設(shè)立合作雙方的代表職位，減少學(xué)校管理者在理事會成員中的占比。

2.運用信息化手段，實現(xiàn)項目管理系統(tǒng)化流程。通過信息化手段建立捐贈項目管理的共享機制，針對項目特點優(yōu)化管理細節(jié)，建立一套完整規(guī)范的流程化程序，改變具體項目分散化管理模式，保證在項目計劃、實施、完成等過程中的系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上對相同類型種類項目進行分析匯總，為更好地吸引社會捐贈打下基礎(chǔ)。

3.以目標績效為導(dǎo)向，形成績效評價指標體系。建立高校教育基金會項目績效評價指標體系，就是要進一步確立目標績效作用，通過科學(xué)、系統(tǒng)、合理指標體系的建立，對項目實施形成有效的績效評價，并將評價結(jié)果主動向公眾公開?？茖W(xué)合理的評價指標體系有助于基金會內(nèi)部治理水平地提高，在審計、評估以及社會的監(jiān)督過程中不斷提升學(xué)校的公眾形象，創(chuàng)造更多吸引社會捐贈的機會。

（二）普及社會慈善文化教育，設(shè)立專業(yè)的募捐機構(gòu)和個性化的募捐產(chǎn)品，拓寬募捐渠道

1.全面普及慈善文化教育，促進尊師重教理念的傳播。要使民眾認識到自我價值和奉獻社會的內(nèi)在聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介宣傳介紹各種慈善活動、愛心企業(yè)和相關(guān)的人物事跡，為高校籌集更多資金提供可能。

2.以顧客需求為導(dǎo)向進行籌款。應(yīng)以市場調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合實際情況制定完善的籌款方案。及時和有捐贈意向的人保持聯(lián)系并進行調(diào)查，了解他們的性格特點以及需求，根據(jù)自身情況策劃設(shè)計出一系列優(yōu)質(zhì)項目并全力將其打造為特色品牌，再發(fā)揚學(xué)?；I款項目的優(yōu)勢，提高籌款成功的可能性。

3.創(chuàng)新籌資方式，引入“眾籌”新模式。互聯(lián)網(wǎng)金融的興起和發(fā)展為高校吸收各種渠道的小額捐贈提供了有利條件，尤其是"等額配比基金"的成立，其約定高校每取得一筆中小額度的社會捐贈，等額基金將進行相應(yīng)的配比，通過此種方式鼓勵高校方面積極運作吸引小額捐贈，同時大大提高了社會公眾向高等教育事業(yè)募捐的可能性。這種創(chuàng)新捐贈模式的運用，將大額捐贈與小額支持之間形成直接聯(lián)系，極大地激發(fā)了社會公眾的捐贈熱情。

（三）建立專業(yè)化的基金投資隊伍，提升基金的保值增值能力

一是將基金轉(zhuǎn)移到專業(yè)的基金管理機構(gòu)，專業(yè)化的管理團隊是基金會實現(xiàn)科學(xué)管理以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，基金的運作應(yīng)由專業(yè)部門負責(zé)，以保證基金能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增值。二是對自身的投資決策體系進行革新，并建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度，對資金管理責(zé)任進行明確劃分，防止資金出現(xiàn)大幅度的虧損，并降低管控投資風(fēng)險。三是制定科學(xué)的投資策略，可以進行跨行業(yè)跨領(lǐng)域的投資，分散投資風(fēng)險。進一步擴大投資范圍與投資形式，使其不僅在金融市場投資，也可在不動產(chǎn)等領(lǐng)域進行投資;不僅在境內(nèi)，還可以在境外開展投資經(jīng)營。要做好基金會的發(fā)展規(guī)劃，積極探索適合自身情況的基金會資金運作模式，明確資產(chǎn)配置比例，提高資產(chǎn)利用率，保證總資產(chǎn)規(guī)模能夠穩(wěn)定提高，動員校友力量與社會資源支持大學(xué)基金會的資產(chǎn)運營管理。

（四）建立和完善信息披露制度

高等教育基金會一方面要不斷提高內(nèi)部治理水平與資金運籌能力，一方面需充分（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）利用外部管理與監(jiān)督，對外進行信息披露，接受社會公眾的監(jiān)督，確?；饡墓帕Σ粫軗p，為籌資建立良好基礎(chǔ)。在"互聯(lián)網(wǎng)+"的時代，高等教育基金會要加強門戶網(wǎng)站、執(zhí)行單位網(wǎng)站、微博平臺、微信平臺等的建設(shè)。在基金會網(wǎng)站上披露真實、完整、準確的信息，為吸引捐贈奠定好社會基礎(chǔ)。并做好門戶網(wǎng)站及各平臺的日常建設(shè)維護工作，使捐贈人只需登錄網(wǎng)站或微信平臺即可以與基金會取得聯(lián)系并完成捐贈，捐贈資金的使用目的和過程也需要及時的通知捐贈者，保持和捐贈者的聯(lián)系。

（五）培養(yǎng)專業(yè)人員參與基金會管理運作

高校教育基金會不僅需要進行資金的籌集和策劃，還需要對資金進行合理的管理和調(diào)配，因此，專業(yè)化的人才隊伍是基金會實現(xiàn)良好運作的保障。建立專業(yè)化的人才隊伍需從以下幾個方面入手：一是加強學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)深造提高現(xiàn)有工作人員的理論水平和專業(yè)素養(yǎng);二是提拔內(nèi)部人才，基金會應(yīng)當(dāng)注意校內(nèi)一些能力出眾且態(tài)度積極的工作者，并適時將其轉(zhuǎn)入基金會工作;三是注重引入外部人才，基金會需要制定合理的招募計劃和要求，招收一些高學(xué)歷且具有較強能力的人才;四是適當(dāng)招收志愿者。利用高校人才聚集優(yōu)勢，引入專業(yè)內(nèi)的知名專家完善基金會的管理措施，使基金會的內(nèi)部管理更加專業(yè)化。

三、結(jié)語

隨著高校教育基金會籌措教育經(jīng)費能力的不斷提高，其對高校的教育建設(shè)提供了越來越大的幫助。在進行資金籌集時，應(yīng)進一步建立基金會的品牌效應(yīng)擴大捐贈范圍。同時以潛在捐贈者為導(dǎo)向，設(shè)立個性化捐贈項目，激發(fā)潛在捐贈者捐贈熱情，重視校友捐贈，創(chuàng)新籌資方式。在投資和風(fēng)險管控方面，應(yīng)該集結(jié)專業(yè)人員負責(zé)資金的管理運作，以多元投資方式為基礎(chǔ)，提高資金風(fēng)險承受能力，并及時準確披露相關(guān)信息，鼓勵社會大眾支持教育、回報教育。

（作者單位為廣西師范大學(xué)）

參考文獻

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