網(wǎng)約車法律規(guī)制研究

【內(nèi)容摘要】近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)約車在我國得到了爆炸式發(fā)展。網(wǎng)約車豐富了人們的出行方式，為人們的交通出行帶來了極大的便利。但是，由于法律規(guī)定的不完善，網(wǎng)約車發(fā)展之初受到諸多阻礙，甚至在部分地區(qū)被認定為非法運營。對此，2016年7月頒布、2019年12月修正的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的合法性，并對網(wǎng)約車的經(jīng)營管理提出一系列要求。不過，基于一些主、客觀原因，當(dāng)前我國網(wǎng)約車法律規(guī)制體系依然存在很多問題和不足，不利于網(wǎng)約車的長遠發(fā)展，針對這些問題，需要結(jié)合我國實際國情在立法層面上予以必要完善。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)約車;法律關(guān)系;平臺公司;駕駛員;乘客

中圖分類號：D922.296 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）14-0133-02

作 者 簡 介：胡淑敏（1981-），女，漢族，天津人，天津滿華律師事務(wù)所，研究方向：民商法。

一、網(wǎng)約車的內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)約車的內(nèi)涵

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《網(wǎng)約車暫行辦法》）于第二條對“網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)”進行了明確界定，即“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動?！痹诰W(wǎng)約車模式下，乘客通過線上約車軟件預(yù)約出行服務(wù)并支付費用，駕駛員在約車軟件上接單并按照乘客的要求接送乘客。網(wǎng)約車的發(fā)展為人們提供了更多的出行方式，有效緩解了“打車難”問題，在社會上帶來了諸多積極影響。

（二）網(wǎng)約車的特征

1.線上性

網(wǎng)約車依托于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)出十分明顯的線上性特征，這也是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的本質(zhì)區(qū)別。無論是乘客預(yù)約下單還是駕駛員接單，亦或是支付費用、雙方評價等操作，均通過線上約車軟件完成。有學(xué)者提出，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升資源利用效率。

2.便捷性

由于網(wǎng)約車服務(wù)全程依托約車軟件進行，因此其也具有便捷性的特點。在傳統(tǒng)出租車模式下，乘客需要采取招手攔車的方式向駕駛員發(fā)出要約，如果馬路上并沒有空車或者駕駛員未接受要約，乘客需要為出行花費大量的時間成本。而網(wǎng)約車則可以有效解決這一難題，乘客在約車軟件下單后，相關(guān)信息會發(fā)送到附近所有空車駕駛員的約車軟件上，由多名駕駛員搶單。如果因上下班高峰期、氣候惡劣等原因?qū)е埋{駛員數(shù)量較少，乘客還可以選擇加價服務(wù)提高打車成功率?？梢姡啾扔趥鹘y(tǒng)出租車，網(wǎng)約車更加便捷。

二、網(wǎng)約車的運營模式及其法律關(guān)系

《網(wǎng)約車暫行辦法》第十六條規(guī)定，平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，保證運營安全?？梢?，平臺公司與乘客之間形成客運合同關(guān)系。而平臺公司與駕駛員以及其他主體之間的法律關(guān)系則呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征，需要予以具體分析。

（一）平臺公司自有車輛模式

在該模式中，平臺公司購買車輛，享有車輛的所有權(quán)，并聘請專職駕駛員提供出行服務(wù)。平臺公司自有車輛模式的法律關(guān)系比較簡單，駕駛員為平臺公司提供勞動，二者之間形成勞動關(guān)系。此時，駕駛員為乘客提供出行服務(wù)在本質(zhì)上是一種職務(wù)行為。

（二）私家車車主加盟模式

這種模式中，駕駛員是車輛的所有權(quán)人，與平臺公司之間形成勞動關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。具體來說，若駕駛員與平臺公司簽訂勞動合同，提供專職出行服務(wù)，則二者之間形成勞動關(guān)系;若駕駛員僅提供兼職出行服務(wù)，則其與平臺公司之間形成勞務(wù)關(guān)系。

（三）“四方協(xié)議”模式

“四方協(xié)議”模式主體較多，包括平臺公司、駕駛員、汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司。汽車租賃公司是車輛的所有權(quán)人，其與平臺公司達成用車協(xié)議。勞務(wù)派遣公司則與駕駛員簽訂勞動合同，負責(zé)派遣駕駛員。平臺公司、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司共同為乘客提供用車服務(wù)，形成了十分復(fù)雜的法律關(guān)系。乘客在約車軟件下單成功后，汽車租賃公司向乘客提供車輛，與乘客形成汽車租賃關(guān)系;勞務(wù)派遣公司向乘客派遣駕駛員，與乘客形成勞務(wù)關(guān)系。用車結(jié)束后，乘客支付的費用由平臺公司、汽車租賃公司和勞務(wù)派遣公司按照約定的比例分配。司法實踐中，“四方協(xié)議”模式通常是為了規(guī)避非營運車輛不能參與營運的規(guī)定。

三、完善我國網(wǎng)約車法律規(guī)制的建議

（一）完善網(wǎng)約車市場準入制度

《網(wǎng)約車暫定辦法》第十二條及第十四條對網(wǎng)約車車輛和駕駛員提出了諸多要求，同時規(guī)定網(wǎng)約車車輛和駕駛員還應(yīng)滿足當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他條件。司法實踐中，部分地區(qū)政府對網(wǎng)約車持排斥態(tài)度，認為網(wǎng)約車影響了當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)的發(fā)展，故而在地方實施細則中大幅提高網(wǎng)約車車輛及駕駛員的準入門檻，如對車牌地區(qū)、駕駛員戶籍、車輛價格等內(nèi)容進行限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車的發(fā)展受到嚴重阻礙，“打車難”問題依然無法解決。本文認為，各地政府不應(yīng)通過地方實施細則對網(wǎng)約車車輛和駕駛員提出不合理要求。為了妥善解決各地標(biāo)準不統(tǒng)一的問題，可以進一步修改《網(wǎng)約車暫定辦法》，要求各地政府在制定地方實施細則時，應(yīng)本著有利于網(wǎng)約車發(fā)展的原則，結(jié)合本地實際情況合理設(shè)置網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準入門檻，同時，地方實施細則中網(wǎng)約車車輛和駕駛員的準入門檻不得高于《網(wǎng)約車暫定辦法》第十二條及第十四條的規(guī)定。只有在立法層面上限制各地政府的權(quán)力，才能推動網(wǎng)約車在國內(nèi)的長遠發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)約車收費機制

實踐中，一些乘客基于方便支付、參加返現(xiàn)活動等原因在約車軟件進行了大額充值，在這種情況下，如果平臺公司陷入債務(wù)危機，或增加限制使用充值金額的格式條款，乘客的權(quán)益將難以得到充分保障。另外，《網(wǎng)約車暫定辦法》第三條明確規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，由此可見，平臺公司對網(wǎng)約車收費標(biāo)準享有定價權(quán)。但是，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，平臺公司為了實現(xiàn)利益最大化，可能會隨意加價，侵害乘客利益。本文建議，可以建立第三方監(jiān)管制度，由銀行作為第三方，對乘客在約車軟件充值的大額資金進行監(jiān)管，平臺公司僅有權(quán)處理小額支付、提現(xiàn)、退款等操作。同時，還應(yīng)建立支付預(yù)警預(yù)防機制，如果車費支付金額過高或短時間內(nèi)頻繁支付，則視為支付異常，第三方有權(quán)將監(jiān)管資金凍結(jié)并對支付異常情形進行核查，從而避免平臺公司亂收費現(xiàn)象。另外，各地政府可以以頒布地方實施細則的方式要求平臺公司定期對收費標(biāo)準進行備案，并嚴格執(zhí)行該標(biāo)準，如果平臺公司隨意加價，工商管理部門有權(quán)對其予以處罰。

（三）完善個人信息保護制度

乘客在約車軟件下單之前，需要先注冊成為約車軟件的會員，并提供其姓名、手機號碼、銀行卡號碼等個人信息，可以說，平臺公司擁有海量的乘客個人信息。司法實踐中，乘客個人信息被泄露的情形屢見不鮮，雖然《網(wǎng)約車暫定辦法》明確規(guī)定平臺公司不得泄露、出售乘客個人信息，但根據(jù)“誰主張，誰舉證”的民事舉證規(guī)則，一旦發(fā)生法律糾紛，乘客需要對平臺公司泄露其個人信息承擔(dān)舉證責(zé)任，這顯然遠遠超出了普通乘客的舉證能力，無法對平臺公司的行為進行有效約束。對此，在制定《個人信息保護法》時，可以對侵犯公民個人信息行為采取舉證責(zé)任倒置規(guī)則，即原告僅需承擔(dān)被告曾經(jīng)聯(lián)系過自己的初步舉證責(zé)任，被告需要提供其合法獲得原告?zhèn)€人信息的證據(jù)，否則被告將承擔(dān)敗訴的后果。只有適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則，才能有效打擊泄露公民個人信息行為，進而切實保障乘客的個人信息權(quán)。

四、結(jié)語

在我國，網(wǎng)約車是近年來發(fā)展的新生事物，具有線上性和便捷性的特征。網(wǎng)約車運營模式較為多樣，其中涉及的法律關(guān)系也呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征。針對當(dāng)前我國網(wǎng)約車法律規(guī)制體系存在的不足，應(yīng)當(dāng)采取一系列科學(xué)、合理的手段完善我國網(wǎng)約車法律規(guī)制體系，包括完善網(wǎng)約車市場準入制度、健全網(wǎng)約車收費機制、完善個人信息保護制度等，從而有效保障乘客的合法權(quán)益，推動網(wǎng)約車在我國的長遠發(fā)展。

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