強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考

穆英洪

摘 要 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指政府財(cái)政部門下達(dá)的，符合國家財(cái)政政策，充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有指定用途的資金，主要用于公共事業(yè)等關(guān)系到國計(jì)民生的重要行業(yè)及國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)等。合理使用專項(xiàng)資金，不僅有利于更好地實(shí)現(xiàn)政府職能，而且有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，對行政事業(yè)單位具有極其重要的意義。目前，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金種類繁多，專項(xiàng)資金數(shù)額也在逐年增長，專項(xiàng)資金使用過程中存在的一系列問題逐漸凸顯出來。本文在分析行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理重要性的基礎(chǔ)上，深入探討了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問題，有針對性地提出了完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金 資金管理

一、引言

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指在一定情況下國家為特殊目而撥付的財(cái)政資金，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途。，如何合理有效使用專項(xiàng)資金，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。這不僅是政府履行職能的有效方式，更能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。能否有效管理行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金，是檢驗(yàn)行政事業(yè)單位管理水平高低的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金充分用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)國家和人民利益，隨著我國財(cái)政體制改革不斷深化，法律法規(guī)日趨完善，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理將逐步有效規(guī)范。行政事業(yè)單位要高度重視專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施過程的資金管理、項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的績效目標(biāo)等，通過規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，杜絕非法占用、浪費(fèi)專項(xiàng)資金等一系列問題，有效預(yù)防腐敗和舞弊，這也是貫徹黨的十九大“從嚴(yán)治黨”的必然要求。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及存在問題

合理高效地使用專項(xiàng)資金，在扶持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面發(fā)揮巨大作用，可以帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障人民群眾公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而全面提升政府公信力。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)版圖的快速發(fā)展，國家對民生的投入逐年增加，特別是在公共管理、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金規(guī)模不斷增長，面對大量的資金投入，專項(xiàng)資金管理難度逐步加大，行政事業(yè)單位管理能力沒有及時(shí)跟上，問題日益突出：專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定用途合理使用、相關(guān)管理制度不健全、監(jiān)督不到位;行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)資金管理人員，專項(xiàng)資金使用效率低、使用不善、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率低下，嚴(yán)重影響了政府形象。具體而言，當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理主要存在以下幾方面的問題：

（一）專項(xiàng)資金管理制度不健全，監(jiān)督制度不到位

近看來，政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變，中央和地方各級(jí)政府不斷加大專項(xiàng)資金投入力度，可以說是來源多、規(guī)模大、管理難。一是個(gè)別行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度不完善，專項(xiàng)資金落實(shí)不到位;二是地方政府財(cái)力薄弱，配套資金不能持續(xù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法保質(zhì)、保量實(shí)施完成;三是缺乏專業(yè)人才支撐，專項(xiàng)資金使用范圍、績效目標(biāo)等不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，偏離預(yù)定目標(biāo)。

此外，由于行政事業(yè)單位對專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督機(jī)制，沒有相應(yīng)的監(jiān)督和社會(huì)管理，無法對專項(xiàng)資金進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金濫用或被挪用。甚至在專項(xiàng)資金無法持續(xù)落實(shí)和項(xiàng)目進(jìn)展的情況下，管理機(jī)構(gòu)和管理者可能將專項(xiàng)資金私有化。

（二）基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

由于我國會(huì)計(jì)制度不斷完善，特別是2019年以來，行政事業(yè)單位全面實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位由支付制向責(zé)任制轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變化，部分單位財(cái)務(wù)人員由于年齡、思想認(rèn)識(shí)等各種原因，業(yè)務(wù)能力無法適應(yīng)新的工作要求;同時(shí)一些單位崗位設(shè)置不合理，存在多個(gè)崗位不相容、多個(gè)崗位兼職的現(xiàn)象，決策、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理人員沒有很好的分離和制約，存在管理上的漏洞。根據(jù)工作需要成立的專項(xiàng)資金辦公室顧名思義，就是負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的審批使用的機(jī)構(gòu)，但它往往只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員不固定，流動(dòng)性大，同時(shí)不同單位由于其工作性質(zhì)不同，它的協(xié)調(diào)力度還得看這個(gè)專項(xiàng)辦設(shè)在哪個(gè)具體單位下面，比如是財(cái)政局下面，還是發(fā)改局下面，還是環(huán)保局下面。

（三）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不合理、申報(bào)不規(guī)范

行政事業(yè)單位編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，前期準(zhǔn)備不夠，基礎(chǔ)工作落實(shí)不到位，項(xiàng)目研究、分析和可行性研究不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍和數(shù)額不明確，而后續(xù)評(píng)估結(jié)果對評(píng)估目標(biāo)和正式程序不明確，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理、資金分配不到位、預(yù)算資源使用效率低下、設(shè)計(jì)資金外泄、設(shè)計(jì)資金虛報(bào)。財(cái)政專項(xiàng)資金最終流到了哪個(gè)行業(yè)，資金量多少，不是很清晰。各個(gè)評(píng)估系統(tǒng)一般也沒有什么現(xiàn)金補(bǔ)貼這種概念，好多時(shí)候，需要補(bǔ)貼的時(shí)候就直接在稅務(wù)上給企業(yè)砍了或者打折、退稅等等。一般小企業(yè)所說的國家政策補(bǔ)貼大多是以市場流通后所產(chǎn)生的稅收，砍掉一部分稅收，達(dá)到市場價(jià)格趨于一個(gè)合理水平。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工，加工工藝流水線，品質(zhì)要認(rèn)證的，這個(gè)認(rèn)證就說不僅僅是賣土豆了，那就是賣農(nóng)產(chǎn)品加工品。土豆當(dāng)然也可以自己自制土豆片，但那就涉及經(jīng)營范圍是餐飲行業(yè)，不是農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)。

（四）專項(xiàng)資金管理內(nèi)部控制制度缺失

行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部控制制度的，或者采取直接抄襲其他事業(yè)單位資金管理的特殊方式，構(gòu)建的資金管理辦法往往不符合本單位管理需要，很容易導(dǎo)致內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的個(gè)別業(yè)務(wù)活動(dòng)受到損害。這種形式的專項(xiàng)資金管理制度不能對行政主體的使用、使用、轉(zhuǎn)移和管理提供準(zhǔn)確、實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和核算，沒有有效的監(jiān)督和控制措施，財(cái)務(wù)管理的職能就形同虛設(shè)。

（五）專項(xiàng)資金用途使用不當(dāng)導(dǎo)致效率低下

有些行政機(jī)關(guān)申請采取特殊措施的預(yù)算，不了解項(xiàng)目主體，往往只負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，而不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。決算和缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金改變使用方式、規(guī)劃目標(biāo)、甚至超出預(yù)算等現(xiàn)象，致使項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果，專項(xiàng)資金使用效率低下。行政單位申請專項(xiàng)資金，申請人和財(cái)務(wù)人員信息溝通不暢，申請人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的核算，專項(xiàng)資金管理者與使用者負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行而不負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理，兩者脫節(jié)是導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率低下的重要原因。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策措施

（一）完善專項(xiàng)資金管理制度，健全監(jiān)管制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，首先要完善相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，健全監(jiān)管制度。建立項(xiàng)目審批管理制度，制定資金使用管理辦法，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的用途嚴(yán)格資金開支，嚴(yán)禁有截留挪用專項(xiàng)資金的情況發(fā)生。建立層層審核、逐級(jí)審批、事后審計(jì)的報(bào)銷制度，嚴(yán)格把控專項(xiàng)資金使用全過程，從資金的申請到項(xiàng)目實(shí)施，從資金使用到結(jié)余資金的回收，都可以按照適用的原則確定審查項(xiàng)目，對申請專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行全面研究分析和可行性研究，對具體項(xiàng)目和所需資金數(shù)額進(jìn)行全面審查和選擇。成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對暫停項(xiàng)目、取消項(xiàng)目、完成項(xiàng)目進(jìn)行審查，在招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工前、竣工中、竣工后的監(jiān)督，及時(shí)披露項(xiàng)目需求和進(jìn)展情況。按照規(guī)范、公開、透明的要求，定期披露項(xiàng)目收支情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，通過采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)等多種方式，組織學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度等，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)財(cái)務(wù)人員要樹立責(zé)任意識(shí)，充分了解和深刻了解項(xiàng)目情況，有針對性地做好財(cái)務(wù)工作，在做好資金核算工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的合理有效使用和控制，提高專項(xiàng)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算編制

合理編制項(xiàng)目預(yù)算是對信息進(jìn)行有效管理的特殊措施?？刂坪侠淼捻?xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目研究、可行性研究、篩選研究、論證等環(huán)節(jié)相銜接，嚴(yán)格控制預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守審批程序，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目和緊迫項(xiàng)目要求，建立部門匯總預(yù)算庫，編制預(yù)算;同時(shí)，要改進(jìn)預(yù)算編制方法，增加預(yù)算透明度，及時(shí)合理調(diào)整預(yù)算，有效避免主觀和武斷的設(shè)計(jì)安排。

（四）對專項(xiàng)資金管理進(jìn)行有效的績效考核

為提高專項(xiàng)資金管理的有效性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的核算和使用，不斷完善專項(xiàng)資金管理，按照預(yù)期要達(dá)到的績效目標(biāo)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為推進(jìn)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，對部門和員工進(jìn)行考核，建立行政事業(yè)單位管理評(píng)審制度，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門積極響應(yīng)評(píng)審規(guī)則，查看項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求、資金使用是否協(xié)調(diào)、項(xiàng)目成果是否符合預(yù)算要求等等，把專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為日后該項(xiàng)目增減財(cái)政預(yù)算資金及項(xiàng)目去留的重要參考依據(jù)。

（五）建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金問責(zé)機(jī)制

為保證專項(xiàng)資金管理的順利實(shí)施，政府應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金問責(zé)機(jī)制。主要是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，并聯(lián)合財(cái)政審計(jì)等部門，加強(qiáng)對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，促使基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，保證專項(xiàng)資金用在刀刃上。對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，絕不姑息。以促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、慎用職權(quán)，有效杜絕利用職務(wù)以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，保證專項(xiàng)資金的有效合理使用。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高進(jìn)步，國家對全社會(huì)領(lǐng)域的投資將繼續(xù)增長，專項(xiàng)資金的規(guī)模和數(shù)量會(huì)繼續(xù)增大。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理、使用和監(jiān)督，界定政部門與業(yè)務(wù)主管部門、資金使用末端的責(zé)任劃分。對國家、單位、資金管理通過制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施降低領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制框架內(nèi)特殊措施管理，提高專業(yè)管理人員水平，鼓勵(lì)員工參與內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，完善具體措施監(jiān)督制度，對專項(xiàng)資金進(jìn)行全程管理，確保專項(xiàng)資金有效使用，完成項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，提高資金使用效益，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為日照益同有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所）

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